第一节 建立完善园区体制机制
创新开展合作建园。加强与对口协作城市、单位合作建设“飞地园区”，探索与杭州、佛山共建共管合作园区。积极打破行政区划限制，加强对区域相邻、资源相近、产业互补园区的统筹整合，鼓励相邻县(市)共建园区。探索州内限制开发区与黔东南高新技术产业开发区等合作共建“飞地园区”模式，探索税收分成、土地指标共享、资源优势互补的发展新模式。探索科研及孵化前台在杭州、佛山、澳门等先进发达地区，生产转化后台在黔东南的“双飞地”发展模式。推广“东部企业、市场、总部、研发+黔东南资源、产品、基地、制造”的“4+”合作机制。加快构建优质企业梯度培育体系，加大企业上规入统和上市扶持力度，支持企业转型升级，打造一批竞争力强、具有自主创新能力的五十亿级、百亿级行业领军企业。
深入开展工业经济高质量发展“六个专项行动”，对园区闲置土地、空置厂房及时清理，全面盘活园区闲置土地和空置厂房，提高土地、厂房节约集约利用率。开展工业招商“大比武”，围绕十大产业补链强链，开展产业链招商，严把园区项目准入关，严格控制高环境承载、高环境风险项目入园。着力引进关联产业配套企业，推动产业链上下游产业对接互补、融合互促。
积极推进开发区(工业园区)管理体制改革，推广“管委会+公司”等模式。加快推进开发区(工业园区)人事制度、薪酬制度、考核制度改革，增强“造血功能”，把工业园区打造成为干部干事创业、成长成才重要平台。完善园区人才引进和管理衔接机制，培育一批具有开拓创新精神的工业人才队伍。探索实行“管委会+公司”全员聘任制，增强开发区(工业园区)发展活力。建立健全工业园区考核评价机制，加强对工业园区单位面积产业强度考核，强化考评结果应用，激发发展活力。
第二节 优化工业发展营商环境
以服务企业需求为导向，不断强化服务理念，增强服务意识，提高服务品质，通过优化政务服务体系、提高项目审批效率、完善配套服务机制等措施，营造优质高效的工业发展营商环境。
优化政务服务环境。打造园区“放管服”改革示范窗口，对招商引资项目实行“保姆式”代办制，从正式签约到开工建设实行全程跟踪服务。紧扣企业全生命周期中“一次性”需求事项，通过“减手续、降成本、优服务”，重点聚焦企业设立、施工许可、水电气接入、不动产登记、清算注销等办事流程优化，提升一次性事项的办理实效。紧扣企业全生命周期“经常性”需求事项，通过“搭平台、创模式、设场景”，重点聚焦融资、纳税、通关、合同、投标、用工、供地等企业运营服务优化，提升企业经常性事项的服务质效。紧扣政务服务事项，优化集成便利的政务服务，坚持企业思维，运用现代信息技术，通过“一张网、一件事、一扇窗”改革，推进政务服务事项办理的革命性业务流程再造，不断提升政务服务效率。建立诚信公平的法治环境，加强维护市场主体合法权益，通过“建机制、提效能、优监管”，营造公平公正的市场环境和安全稳定的生产环境，保障各类市场主体合法经营。
提高项目审批效率。积极推进园区投资项目审批制度改革，全面梳理州直、县直各职能部门审批权力目录，按照“授权为原则、不授权为例外”的要求，进一步将更多的州直、县直部门权限赋予园区。各园区要依法做好下放权限的承接落实工作，健全工作机制，全面梳理、编制工业园区权力、责任、审批流程“三张清单”，并及时向社会公布。探索推行园区投资项目建立双向承诺机制、容缺审批机制、容错免责机制。在黔东南高新技术开发区、省级经济开发区的企业投资一般工业项目(用地性质为工业，工业地产除外)，提前容缺完成项目备案至施工许可前的相关审批或模拟审批，模拟完成施工许可审批。建设单位取得用地后(建设单位取得国有土地有偿使用合同或不动产权证)，模拟审批意见直接转换为正式审批手续，建设单位即可开工建设，实现园区产业投资项目“交地同步开工”。
完善配套服务机制。组建工业经济发展工作专班，统筹产业布局、招商引资、资源配置和调度考核，做好工业发展组织协调和对接服务工作。建立工业经济联席会议制度，及时解决工业发展中遇到的困难和问题。全面落实市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。高效落实降低增值税税率、研发费用加计扣除、降低社保费率、降低工商业用电目录电价、降低企业用地成本、公路物流运输成本等国家、省、州减税降费政策，加强政策宣传，主动上门服务，切实减轻企业负担。
第三节 强化要素保障落实
坚持基础设施、资源要素跟着产业布局走，聚焦主导优势产业，建立工业发展要素保障服务机制，实现要素保障与产业发展相匹配，推动资金、土地、人才等各类资源要素向重点工业园区、优势产业聚集。
加强资金要素保障。加大争取国家地方专项债、省级工业和信息化专项资金、省工业发展基金、十大千亿级工业产业培育资金力度，支持园区工业经济发展。建立稳定的工业发展投入机制，进一步扩大工业发展基金规模，充分发挥州级工业产业发展基金和财政工业专项资金的引导、撬动作用，搭建政银企合作平台，争取更多资金支持工业经济发展。
加强项目用地保障。深化工业用地市场化配置改革，健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资(入股)等工业用地市场供应体系。建立僵尸企业(项目)退出机制，清理整合圈而不建或产业层次过低、投资强度过小的项目，为新引进项目腾出用地空间。州内关闭退出企业腾出的环境容量优先用于重点园区、重点产业、重点企业。在符合国土空间规划和用途管制要求前提下，调整完善产业用地政策，推动不同产业用地类型合理转换。
加强生产要素保障。建立工业发展要素保障服务机制，推动各类资源要素向重点工业园区、重点优势产业集聚。加强成品油、煤炭、天然气、电力、水力等资源储备和调度，建立高效、便捷、实惠的物流体系，降低企业物流成本，提升园区生产要素保障能力。优化企业用工保障措施，围绕企业生产、项目建设用工需求，做好就业服务，引导富余劳动力、返乡人员进入园区务工。深化人才发展体制机制改革，全方位培养一批具有开拓创新精神的工业人才队伍。
第三篇 坚定走山地特色新型城镇化道路，
高质量提升城镇品质做强城镇经济
推进以人为核心的新型城镇化，把新型城镇化作为最大的内需潜力和高质量发展所在，统筹推进城乡协调发展，大力实施城镇化提升行动，做强城镇经济提升城镇品质，按照“做强中心、带动周边、辐射乡村”，构建以凯里为核心，东部、南部区域中心城市为重点，县城为载体，黔边城市带、特色小城镇和特色小镇为支撑的新型城镇化空间格局，更加突显“核心引领、区块联动、县域互动、城镇支撑”，建设一批山水城市、田园小镇、美丽乡村，走出一条山地特色新型城镇化发展新路。到2025年，全州常住人口城镇化率到60%左右。
第一章 构建新型城镇化空间格局，提升发展能级
优化“一核三区”城镇化发展空间，突出功能明确、合理分工的城市间及城乡间关系，立足环境承载能力，发挥县(市)比较优势，逐步形成城镇化区、农产品产区、生态功能区三大空间，提升新型城镇化过程中人口和产业布局、资源分布、环境承载力之间的匹配度，形成优势互补的县域经济发展新格局。
第一节 全面提升凯里城市首位度
围绕建设“国际旅游城市、国家生态园林城市、国家创新型城市”的目标，重点增强中心城市的经济活力、创新能力与开放包容性，有序推进城市有机更新和优化城市空间结构，加快推进凯里中心城市拓展，全力支持凯里新城建设，城区“西进”扩容、工业“北移”聚集，依托凯里都市圈、借助凯都一体化发展进一步提升城市能级，形成新老城区“一体两翼”发展格局。
推进凯里城区功能更新升级。持续推进凯里市老旧小区和棚户区改造，完善市政干道、城市公园、街头绿地、休闲娱乐、停车位等公共服务设施，推进城区车站外迁，全面提升城市综合管理水平，升级商务商业核心圈，将凯里城区升级成为交通更便捷、居住更舒适、环境更优雅的中心城市。
加快凯里市新区建设。建成凯里中心至环城南路等4条市政道路，完善供水、供电、供气、污水处理、垃圾收运等市政基础设施和教育、卫生、体育、文化等公共服务设施建设，强力推进全州人口和产业向新城集聚，凯里新区建设和发展取得实质性进展。
全面推动凯里主城区和新区在产业功能、城市功能、生态功能等方面融为一体，推动两城协调发展，提升凯里城市竞争力和首位度。到2025年，力争全市集聚人口达100万人以上，生产总值占全州的比重达到30%，城市经营管理水平明显提升，基本达到“1234”区域中心城市标准，凯里“主核”首位度大幅提升，区域辐射带动能力显著增强。
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专栏14：“1234”区域中心城市标准 |
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“1234”区域中心城市标准： “1”：区域中心城市国土面积占区域国土面积的10%以上； “2”：区域中心城市人口占区域内总人口的20%以上； “3”：区域中心城市GDP占区域内地区生产总值的30%以上； “4”：区域中心城市服务业占区域内服务业的40%以上。 |
第二节 加速推进凯里都市圈发展
加快推动凯里都市圈发展，以凯麻同城化为基础，以丹寨、雷山、台江、剑河、黄平县城为支撑，充分发挥凯里中心城市的集聚与辐射作用，通过中心城市和周边县之间的基础设施和公共服务共建共享、产业专业化分工和区域共同市场建设实现同城化发展，形成以中心城市带动周边地区快速发展的都市圈城镇化模式。
纵深推进都市圈一体化发展。畅通凯里至辐射县之间联系，以高速及快速通道为骨架，实现都市圈内各主要发展地区至凯里市区30分钟通达，加快形成抱团发展的新格局。探索区域内工业园区一体化链条化发展模式，重点发展战略性新兴产业、电子信息及大数据、农林副产品加工产业。依托中心城市辐射带动作用，重点推进高端现代服务业、现代山地精品高效农业、文化旅游业、大健康产业，全力打造成创新能力强、产业水平高、服务功能全、生态环境美的产业集群发展区和城镇功能集聚、苗侗文化集中展示区，成为黔中城市群东部对外开放桥头堡。深化凯里麻江同城化发展，探索推进剑河台江一体化发展。
到2025年，将凯里都市圈建设成为引领我州新型城镇化发展的新引擎，打造成黔中经济区重要增长极，成为参与区域协作竞争的主要载体和支撑带动州域发展的中心平台。
第三节 全面推进黔东片区一体化发展
加快推动黔东片区形成“三穗、镇远、岑巩一体化核心区+施秉、天柱”城镇组群。按照“区域一体、跨域转型、县域协同”的发展理念，大力推进镇远—三穗—岑巩同城化发展，打造东部区域中心城市，辐射带动施秉、天柱等县发展，立足黔东5县的区域优势和资源禀赋，加快推进黔东城镇集群协调和抱团发展。积极推进岑巩-玉屏一体化发展。
积极推进岑巩、镇远、三穗及天柱等园区升级改造，重点发展能源、酒、冶金、生物制药、特色食品加工、纺织服装、化工、电子信息等产业。围绕镇远、施秉历史文化和自然山水风光，重点打造和提升文化旅游、大健康服务、养老服务等产业。加快推进镇远、岑巩、三穗三县之间的高速公路、快速通道等交通基础设施建设，提高黔东一体化核心区交通通达度。加快推进镇远、岑巩、三穗一体化核心区建设，充分利用三穗交通区位优势，建设三穗县经济开发区冷链物流建设项目，打造黔东商贸冷链物流中心。推进天柱至大龙、天柱至会同高速公路网络建设，打造天柱县黔东门户城市，不断拓展和深化与铜仁、湘西等地区互联互动。依托镇远县无水港羊坪作业区，不断加强与广东湛江港深度合作，提升黔东货运枢纽运输能力。
到2025年，力争打造成为贵州东部传统优势工业产业发展集聚区、商贸冷链物流区域中心、文化旅游示范区。
第四节 大力推进南部黔边城市带发展
加快推进以黎平、榕江、从江、锦屏四县为重点区域的黔边城市带发展，积极发掘区位交通优势，加强跨省域的生态、产业、交通协作，加快推进黎平—榕江黔边城市带核心区建设，加快建设产城一体化互动的南部区域中心，带动从江、锦屏加快发展。依托交通节点和枢纽，支持榕江打造成为区域性支点城市。支持将侗乡大健康示范区打造成为贵广高铁、厦蓉高速进入贵州第一站、第一城、第一区，以及贵州融入粤港澳大湾区的前沿阵地。
以提升边境城镇功能和改善边境地区人居环境为目标,以实施大县城战略和美丽乡村建设为抓手，加强边境交通、供水排水、污水垃圾治理、清洁能源利用、信息网络和公共服务等设施建设，实现边境城镇功能的完善和提升。
促进产业升级改造，用足侗寨苗寨和农耕文化“两大遗产”，重点发展原生态民族文化旅游、健康养生、健康医药、健康药食材等产业，实现“康养+旅游产品+特色农林”融合发展，将边境城市带打造成为珠三角、粤港澳大湾区“菜篮子”供应基地、南部产业承接转移示范区、冷链物流区域中心节点城市。
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专栏15：“一核三区”协同发展 |
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凯里“核”： 产业方向：重点发展循环经济、高新技术产业、电子信息、机械装备、新材料、新能源、环保设备、绿色食品加工、文化创意等高产出、低污染的产业作为主导产业，构建成为现代产业基地，引领新型工业化发展。发挥中心城市辐射作用，构建区域生产服务中心，建设具有省级影响力的大型农特型产业基地，强化在都市经济圈中核心作用。 重点工程：加快推进凯里有轨电车前期工作，争取早日开工建设，力争在“十四五”期间投入运营。推进凯里至都匀客运专线铁路前期工作。建设凯里开发区地下综合管廊，新建一批城镇供水设施和污水处理厂工程。建设州公共卫生应急中心、州人民医院提质改造、凯里市第一人民医院、凯里“互联网+医疗健康”提升工程等民生项目。 凯里都市圈（西部片区）： 产业方向：重点发展战略性新兴产业、电子信息及大数据产业、高端现代服务业、现代山地精品高效农业、文化旅游产业、城市经济。 重点工程：建设黔东南州现代物流中心、凯里冷链物流服务体系建设工程、黔东南陆港、黄平农产品现代物流中心、台江经济开发区物流园等，规划以凯里为中心建设都市圈城市干道。打造凯麻丹百里生态农业观光产业环线。打造一批城郊休闲、苗族服饰银饰等特色小镇。 黔东片区： 产业方向：重点发展能源、白酒、冶金、生物制药、特色食品加工、纺织服装、化工产业、电子信息。 重点工程：加快推进三穗、岑巩城市综合管廊，三穗冷链物流、黔东经济开发区区域快递物流园、黔东大型粮油和应急救灾物资储备中心等项目建设。推进镇远至玉屏、镇远至黄平（扩容）、天柱至大龙、天柱至会同高速公路网络建设。争取将镇远经三穗至青溪纳入一级收费公路建设。建设㵲阳河流域灌区以及一批中小型水利基础设施。加快推进㵲阳河（旧州至新晃）旅游航道前期工作。 南部黔边城镇带： 产业方向：重点发展原生态民族文化旅游、健康养生、健康医药、健康药食材等产业，实现“康养+旅游产品+特色农林”融合发展，打造南部承接产业转移示范区。 重点工程：建设侗乡大健康核心区和黎平、从江、榕江中心城市综合管廊、城市广场、污水管网改造、供水能力提升等工程。加快推进黎平机场改扩建，推进忠诚水库、下江水库等一批大中型水库建设，推进黎榕灌区（大中型）、榕江车江万亩灌区灌溉工程、黎平河湖水系连通工程等一批重大水利设施建设。推进榕江农产品仓储冷链物流中心、黎平冷链物流园等一批物流项目建设。 |
附图2
第二章 以凯都一体化发展战略为支撑，打造凯里新区
产城互动新走廊
凯都一体化发展区域是贵州省通往长株潭、珠三角、长三角、陆海新通道“四廊”的桥头堡，在全省具有重要的战略地位。依托凯都一体化发展战略，加快完善凯里新区功能布局、加快推进产业发展，完善基础设施配套功能，大力推进凯里新区建设，打造我州产城互动新走廊，拓展经济增长新空间。到2025年，凯里新区基础设施互联互通水平显著提升、产业体系稳步发展，凯都沿线联动发展形态基本形成，支撑凯都一体化发展上升为贵州省重大发展战略。
第一节 明确凯里新区功能布局
以凯都大道沿线的下司镇铜鼓片区和龙里片区作为凯里新区建设核心范围，合理规划布局凯里新区功能，稳步推进凯里城市拓展。到2025年，力争凯里新区集聚人口达40万人左右，凯里城市发展能级进一步提升，打造成为绿色生态宜居新城，创新驱动发展引领区，产城旅互动融合发展示范区。
凯里新区功能定位。疏解凯里主城区承载压力，有序推进商贸物流、金融、文化娱乐、改善性住房、行政管理等功能向新区布局，推动人流、物流向新城聚集，合力疏解凯里主城区功能。加快把凯里新城建设作为凯都一体化发展战略的先手棋和突破口，通过加快绿色生态产业布局，创造就业岗位，提供高品质的公共服务配套和基础设施，提升城市吸引力，激发城市创新力，加快凯里市人口集聚效应，形成带动我州高质量发展的重要增长极和动力源。在凯里新区积极探索和率先实践产业生态化和生态产业化，走出一条生态优先、绿色发展、乡村振兴有机结合的产城景互动新型城镇化建设新路子。
凯里新区功能布局。利用区域内良好生态环境、人文底蕴、优势产业，重点推进文旅、康养产业为主导，三产服务业为核心发展进行功能布局，规划构建“文旅、康养、金融数据、孵化教育、苗侗医药、蓝莓三产融合发展、艺匠、智慧物流”等九大功能组团，布局一批城市综合体、旅游地产、新兴产业、物流集散，以及文化创意、康养旅游等特色小镇，大力发展以文旅、康养、商贸、物流等现代服务业和金融、大数据等战略新兴产业。规划预留居住用地、公共管理与公共服务设施用地、商业服务业设施用地、物流仓储用地、道路与交通设施用地、公用设施用地、绿地与广场用地和预留发展建设用地等八类用地。
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专栏16：九大功能组团发展定位 |
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文旅组团：作为凯都文化价值延伸对外交流窗口，主要建设文化创意旅游产业功能，聚集凯都品牌文旅项目。 康养组团：依托羊昌河及周边自然生态环境，规划簇形生态康养组团，以苗侗瑶医养综合体等康养组团为服务核心，康养社区和特色康养小镇为康养单元，构建凯都黔东南境核心区以医养、康养为主导的大健康产业。 金融数据组团：依托贵州省大数据基础设施以及凯都一体化区域的电子信息产业，结合区域产业发展格局的金融支撑，引进金融服务中心和大数据服务中心，加快金融、数据产业集聚。 孵化教育组团：着力提升黔东南境各产业自主创新能力，探索地方特色与产学研结合的新途径、新模式，打造一批国家、省级重点实验室、工程中心、工程实验室、旅游职校、少数民族文化研究学院等。 苗侗医药组团：结合黔东南州丰富的苗药、中药资源，形成集民族医药种植、加工、旅游、商贸为一体的功能组团。 蓝莓三产融合发展组团：依托现状蓝梦谷和规划中的宣威蓝莓小镇，进一步推进蓝莓产业集群化、链条化、融合化发展。 艺匠组团：围绕黔东南银饰、刺绣、蜡染、鸟笼、古法造纸等特色民族手工技艺，结合黔东南州林木资源，对接黔东南民族职业技术学院和传统技艺村落，形成集民族工艺品和家具文创、商贸、旅游于一体的功能组团。 智慧物流组团：利用核心区便捷的交通优势和大数据技术先导，为全州特色优势产业搭建一个面向各大城市群的综合智慧物流服务平台载体。 预留发展组团：按照凯都一体化发展功能定位，预留发展空间。 |
附图3
第二节 加快产业提升支撑凯里新区发展
立足凯都一体化区域发展的资源优势、区位优势、历史人文、地理风貌等地方资源，通过优势互补提升三大支柱产业，资源共享做大做强三大特色产业，共探合作加快发展三大新兴产业，形成333产业结构体系。
三大支柱产业：发挥凯里工业集聚区产业基础及凯里都市圈的旅游基础，加快发展旅游产业、装备制造产业、新材料产业三大支柱产业。旅游产业。做大做强长三角市场、长株潭地区市场，积极推进在凯里新区打造“苗侗生态康养城”和“苗岭国家级旅游度假区”。依托凯里下司古镇、麻江龙山、宣威镇的旅游资源，高标准打造一批集民族文化体验、古镇观光、乡村旅游为一体的精品文化旅游路线，发展一批休闲度假、康体养生等业态，打造文旅融合、康养融合产业带。装备制造业。以凯里主城区为核心，以黔东南高新技术产业开发区为重点，推进与丹寨、台江等县园区配套协作，提升凯里市电路设备、半导体光电元器件、新型电子元件设备、电路板、芯片、传感器等电子信息及装备制造产业集群和新能源汽车零配件产业集群。新材料产业。依托黔东南高新技术产业开发区和炉碧经济开发区，推进与台江产业园区的配套协作，加快以先进适用技术和高新技术改造提升水泥、玻璃、陶瓷等建材传统优势产业，着力引进和培育一批具有知名品牌的龙头企业。
