发展质量取得新提升。科技创新取得一批重大成果。全要素生产率(科技进步贡献率)达到50%，科技成果转化率由7%提高到10%。推进10家企业孵化基地建设，“香江物流创业孵化基地”通过省级认定。民营经济快速发展。民营经济主营业务收入预计实现980亿元，民营经济增加值占GDP比重由82%提高到85%，成为推动经济增长的重要力量。各类市场主体总量达到7.3万户，居于全省县(市)前列。
三大攻坚工作呈现新跨越。脱贫攻坚取得决定性胜利。32个贫困村全部出列，累计脱贫3594户、7624人，贫困发生率从2016年的2.79%降至2020年末的0%。贫困人口识别准确率、脱贫人口退出准确率、贫困家庭义务教育阶段就学率、村级卫生室建设达标率、贫困户住房安全保障率、贫困户饮水安全保障率实现100%。符合农村低保条件的贫困人口全部纳入农村低保;扶贫产业项目覆盖所有贫困人口。污染防治成效明显。深入推进“河长制”改革，“一江四河”得到有效治理。饮水安全实现全覆盖，非法采砂行为基本根治。饮马河退耕还河1200余公顷。燃煤锅炉淘汰撤并、禁养区内规模养殖场关闭搬迁全部完成。畜禽粪污资源化利用整县推进项目建设完成，畜禽粪污资源化利用率达到94.5%，代表吉林省通过国家畜禽粪污资源化利用“两率”评估。投资3.4亿元建设完成“三厂三站十六池”污水处置设施及配套污水管网。污水处理厂提标改造工程通过环保验收。城市集中式饮用水源地水质主要指标达标率100%，城区污水收集率和集中处理率分别达到95%和100%。强化秸秆禁烧和综合利用，空气环境质量持续改善，市区空气优良率达到83%以上。万元GDP能耗五年累计降低15.5%。新增有林地面积4000公顷，森林覆盖率提高0.4个百分点，达到4%。防范化解重大风险成果显著。强化非法集资排查，加强网络风险防控，建立风险台账，做好防范和处置非法集资工作，严厉打击经济领域特别是金融领域违法犯罪，金融运行总体平稳。地方债务风险总体可控。
城乡协调发展取得新进展。新型城镇化加快推进。基础设施日益完善。修建城市道路14条，总面积15.2万平方米。西环城路、工农路全线贯通。惠新路公铁立交桥开工建设，外环闭合、中轴线贯通的大路网格局基本形成。城市建成区面积扩大到31平方公里，城镇常住人口达到34万人，城镇化率达到51.5%。市区建成区绿化覆盖率34.2%，人均公共绿地面积8.9平方米。东部行政、西部商住、南北工业支撑的城市发展框架全面拉开。布海镇、岔路口镇被评为国家级农业产业强镇。城市承载能力明显提升。引松供水工程德九支线管线、市区备用水源地改造、“雪亮工程”、智慧交通综合指挥中心、“五大公园”基础设施等工程如期开工建设。铺设给水管道227.2公里，改造老旧散小区供水管道41.5公里。铺设天然气管线189.6公里，城区燃气用户达到4万户，气化率40%。集中供热面积992.8万平方米，供热总能力882兆瓦。京哈高速公路改扩建德惠段、省道其太公路高台子村至国道102段、县道刘德公路岔路口镇至高台子段改造工程竣工通车。全市公路总里程3873.2公里，公路网密度达到116公里/百平方公里。美丽乡村建设扎实推进。打造惠发街道永生村、朱城子镇良种场村、布海镇十三家子村等15个“美丽乡村”建设引领村。改造完成农村危房2149户，改造提升农村老旧公路796.8公里。农村公路通乡率100%、通村率100%、通屯率90.6%。村屯“净起来”“绿起来”的目标基本实现，“美起来”的效果初步显现。在全省农村人居环境2019年度考核验收中，我市被评为第二类首位。
改革开放实现新飞跃。重点领域改革不断深化。行政审批制度改革、商事制度改革、“放管服”改革和政务服务“一网、一门、一次”综合改革稳步推进。全市1137项政务服务事项中1117项实现“最多跑一次”，占比达98.2%。深化农村土地制度改革，全面完成确权登记颁证工作，颁证率达92.4%。推进农村集体产权制度改革，如期完成农村集体资产清产核资工作。推进“两区”划定，粮食生产功能区和重要农产品(大豆)生产保护区合计面积323.43万亩。开放水平不断提高。立足哈长城市群重要节点优势，瞄准长三角、珠三角、环渤海等区域，紧盯央企、民企500强和上市公司，加强与天津市、浙江省对口合作，全面开展招商推介和项目对接。引进哈电集团生物质热电联产、长春市城市LNG应急调峰储配站、恒建能源生活垃圾焚烧发电、金风科技和远景能源风力发电等重大项目175个，累计到位内资300.8亿元，实际利用外资2.88亿美元。积极发展外向型经济，培育壮大了大合生物、卡尔蔡司、安可精密电子等外向型企业，五年来进出口总额累计实现39.8亿元(2020年预计12123万元)。承接长春市退城进区，长春循环经济产业开发区建设推进顺利。德惠经济开发区、朱城子食品加工产业园等对外开放平台快速发展。
社会事业实现新提高。就业增收务实惠民。累计开发城镇就业岗位3.82万个，完成计划的100.52%;城镇新增就业3.07万人，完成计划的102.33%;下岗失业人员再就业1.12万人，完成计划的37.33%，实现农村劳动力转移就业115.23万人次，实现劳务收入141.5亿元，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇零就业家庭保持动态为零。城镇居民人均可支配收入达到30000元，农村居民人均可支配收入达到16477元，是“十二五”末的1.3倍。社会保障体系更加完善。养老、医疗、失业保险扩面征缴取得积极进展，2020年全市城乡居民养老保险参保人数达362612人，基本医疗保险参保68.2万人。城市、农村低保标准分别提高至每人每年6240元、4140元，年均增长8.06%、6.9%;城乡特困人员供养标准分别达到每人每月676元和449元，累计发放各类社会救助资金近5.23亿元。“暖房子”工程完成285万平方米，棚户区改造完成67.77万平方米，建设安置房6906套。社会事业进一步发展。教育普惠性明显增强。投入资金7.4亿元，新建、改造一批中小学，打造“温馨村小”58所，实现贫困村“温馨村小”全覆盖。学前三年毛入园率达到90%，义务教育阶段入学率100%，高中阶段毛入学率达85%以上。医疗服务水平显著提升。千人病床数达到4.24张，每千常住人口配置执业(助理)医师数和注册护士数分别为2.3和3.1名，市人民医院医疗综合楼主体完工，卒中中心被评为全国“优秀数据管理卒中中心”，胸痛中心通过国家认证。文体事业长足发展。图书馆、文化馆、文化站及村基层综合性文化服务中心全面免费开放。中东铁路附属建筑、唐代老边岗土墙遗迹、揽头窝堡遗址晋升为国家级重点文物保护单位。体育事业发展成绩斐然。在吉林省第十八届运动会上获得37枚金牌，金牌、奖牌总数均列全省县(市、区)首位。平安德惠建设卓有成效。严守安全生产红线，常态化开展安全隐患专项治理行动，未发生重大安全事故，安全生产形势总体平稳。完善社会治安防控体系，持续推进扫黑除恶专项斗争。完成疫情防控重大攻坚任务，群众安全感、满意度明显提高。
第二节 发展环境
“十四五”时期，世界百年未有之大变局加速演进，和平与发展仍然是时代主题，我国发展仍然处于战略机遇期，发展不平衡不充分问题仍然突出，德惠市经济社会发展面临的内部条件和外部环境正在发生深刻复杂变化。
国际国内环境更趋复杂严峻。世界处于各国竞争优势重塑、国际经贸规则重建、全球力量格局重构的交织期，我国发展处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期的叠加期，吉林省处于全面振兴全方位振兴滚石上山、爬坡过坎的关键期。外部不稳定不确定因素增多，经济下行风险加剧，利用国际资源面临更多障碍，社会投资意愿下降，安全风险持续蔓延，国际产业发展和分工格局出现重大变革，重塑实体经济竞争优势成为首要紧迫任务。但同时，全球制造业进入新一轮变革浪潮，人工智能、大数据、云计算、物联网、区块链等新一代信息技术正加速向经济社会各领域融合渗透，人民对美好生活有更多期盼。
风险挑战和发展机遇交织并存。乡村振兴亟待精准发力。粮食生产的基础还不牢固，产业融合度相对较低，经营主体创新能力不足，基础设施建设水平不高，乡风文明有待提升，社会治理方式滞后于经济社会发展变化。同时，省级层面统一规划建设乡村振兴战略新动能培育试验区，集中政策和要素投入，加快培育新产业新业态，为开创新时代乡村振兴新局面提供了重要抓手。结构调整亟待加快。农业产业化水平低、产品竞争力弱，农产品加工业产品附加值低，制造业受到中美贸易战和新冠疫情叠加冲击，服务业发展相对滞后。同时，“一主、六双”产业空间布局深入实施，为德惠做实做强做优实体经济、加快建设现代产业体系、加快新旧动能转换、促进经济高质量发展创造了有利条件。改革开放亟待深化。营商环境不优，体制机制与市场需求不适应，土地制度等重点领域改革任务较重，对外开放质量和水平不高。同时，全省深化改革向纵深推进，“一带一路”建设和哈长城市群、长春现代化都市圈等区域协调发展战略实施力度不断加大、政策叠加效应日益显现，为德惠更加充分释放比较优势，深化区域合作、实现联动发展提供了广阔空间。城市建设亟待加强。城镇化率低于全国平均水平，城市形态不优、基础设施建设资金筹措难、拆迁工作难度大、土地利用限制等要素瓶颈，一定程度上限制了城市建设进程和品质提升。同时，国家新基建政策和省、市新基建“761”工程的实施，加快城镇化补短板强弱项工作的推进，为德惠完善基础设施、提升城市综合竞争力提供了契机。社会发展亟待补短板。社会事业发展明显滞后，人口流失严重，城乡二元结构问题仍然突出，城乡居民收入持续增长难度加大，公共卫生基础设施投入仍需加大，生态环保形势依然严峻。同时，基本公共服务均等化、绿色可持续发展等战略的持续推进，为补齐发展短板指明了路径。
总的来看，“十四五”期间，外部环境更趋复杂，社会矛盾更加凸显，市场竞争更为激烈，风险日益加深，国内经济发展格局将重塑。面对外部剧变冲击更大、内部要素资源争夺加剧、动能转换管理风险加大等挑战，如何解决关键要素资源盘活问题、获取国家和省市支持开展先行试点，如何推动经济在持续稳定增长中实现高质量发展，将成为德惠成功转型升级，在众多哈长城市群节点城市中脱颖而出的关键因素。
第三节 指导思想
高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记重要讲话重要指示精神为统领，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕高质量发展主题，坚持新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深化落实全省“三个五”发展战略、中东西“三大板块”协调发展和“一主、六双”产业空间布局，主动融入国内国际双循环和长春现代化都市圈建设，做实做优做强实体经济，加快推进农业现代化和农村现代化，努力建设全国知名绿色食品产业示范区、国家现代农业发展引领区、全省循环经济发展先导区，全力打造哈长城市群重要节点城市，在扛稳国家粮食安全战略责任中体现新担当，在格局构建、动能转接、绿色发展、民生改善等领域实现新突破，在新时代县域经济高质量发展的征程上展现新作为。
第四节 基本原则
坚持党的全面领导。坚决贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力水平，为实现高质量发展提供根本保证。
坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发人民群众积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。
坚持新发展理念。把新发展理念贯穿德惠经济社会发展全过程和各领域，加快融入新发展格局，切实转变发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
坚持深化改革开放。坚持与时俱进，深入解放思想，立足打造哈长城市群重要节点城市，坚定不移推进改革、扩大开放，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的改革开放举措，持续增强发展动力和活力。
坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着眼国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，更好发挥各方面积极性，强化经济社会民生协同发展，加快现代农业等重点领域率先突破，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险，实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一。
