——坚持有效市场与有为政府相协调。充分发挥市场资源配置决定性作用,完善市场运行机制,推进资源要素合理畅通流动,全面构建更加“有效的市场”。更好发挥政府作用,深化“放管服”改革、“最多跑一次”,打破行政性垄断,加强规划引导、政策支持,建设更加“有为的政府”。
——坚持深化改革与扩大开放相促进。深化改革,释放内需潜力、激发市场活力、增强内生动力,坚决破除影响高质量发展的突出矛盾和体制机制障碍。扩大开放,立足永吉开发区对外开放主阵地,深入推进吉林—永吉同城化发展,全方位、多领域融入长吉经济圈,形成以开放促改革、促创新、促发展的局面。
——坚持尽力而为与量力而行相统一。牢固树立以人民为中心的发展思想,把保障和改善民生作为出发点和落脚点,聚焦群众所急所需所盼的民生实事,在发展可持续、财力可支撑的基础上,精准发力,久久为功,持续增强群众获得感、安全感、幸福感。
——坚持城市建设与乡村振兴相统筹。既要加快城镇化进程,着力完善功能提升品质,增强集聚辐射能力,又要注重区域经济发展,推动乡村振兴,实现城乡融合、共同繁荣。
——坚持加快发展与保障安全相同步。既要坚持把发展作为第一要务,靠发展解决问题、化解矛盾,又要强化安全意识,树立底线思维,有效防范化解各类风险挑战,确保经济社会持续健康发展。
(三)发展定位。
——长吉一体化区域重要支点。立足长吉一体化区域区位条件,以提供新空间、打造大平台、培育主阵地为基础,全面承接长吉一体化区域产业转移合作、科技创新转化、基础设施延伸、公共服务扩面的功能,提升资源环境、基础设施和公共服务承载能力。依托临近吉林市城区的地缘优势,加快吉林—永吉同城化发展,做强工业、做优农业、做活旅游业及现代服务业,提升城市整体综合承载功能和核心竞争力,打造长吉一体化区域南部重要支点。
——国家现代农业示范区。立足国家现代农业示范区、全国农村一二三产业融合发展先导区、国家城乡融合发展试验区(长吉结合片区)、省级农业绿色发展先行区发展基础,依托龙头,突出永吉现代农业产业园辐射带动作用,大力发展数字农业、精致农业、观光农业、体验农业、创意农业,强化现代农业生产、生活、生态和示范功能,推进乡村资源与休闲旅游、农耕体验、康养服务等产业深度融合,促进城郊合一、农旅合一,打造以农业“嘉年华”为主题的全国知名现代农业示范区。
——吉林省工业转型先行区。发挥永吉经济开发区产业基础优势,依托龙头企业,以“数字永吉”建设为引领,实施新兴产业培育壮大和传统产业改造提升“双轮”驱动战略、重点企业“培育上市”工程、科技型中小微企业创新培育行动计划,引导企业向绿色化、智能化、数字化方向发展,建设高端高新制造业集聚发展的现代产业体系、省级装备制造产业园区、产学研合作创新示范基地,率先走上集约式发展道路,通过重点企业、发展平台、产业结构的转型升级,打造吉林省工业转型先行区。
——国家生态冰雪旅游目的地。发挥毗邻长吉两市和地处吉林市冰雪产业核心腹地的区位优势,贯彻落实习近平总书记“带动3亿人上冰雪”和“吉林要做好雪文章”的重要指示精神,利用吉林获批冰雪经济高质量发展试验区的有利契机,借势北大湖冰雪旅游区、万科松花湖度假区,坚持差异化发展定位,培育集群式高中低端雪场,加快推进吉林永吉巴虎冰雪运动产业新城等冰雪旅游重点项目建设,建设冰雪运动教育基地。建立旅游服务中心,开发冰雪休闲度假、冰雪温泉养生、冰雪观光游乐、冰雪民俗体验等旅游产品,打造具有永吉特色的国家生态冰雪旅游目的地。
(四)发展目标。
——经济发展取得新成效。经济保持中高速增长,达到或高于吉林市平均水平,以“3111”工业产业体系为引领的工业发展取得重大突破,科技进步贡献率大幅提升,城乡融合发展步伐加快,县域经济在全省争先晋位。发展环境明显改善,增长潜力充分发挥,发展质量效益明显提升。
——改革开放迈出新步伐。高标准市场体系基本建成,营商环境达到全市前列,市场主体更加充满活力,对接省市重大区域发展战略取得实效,招商引资、招才引智规模持续扩大。要素市场化配置改革取得重大进展,创新创业取得重大效果,自主创新能力明显增强。
——社会文明程度得到新提高。提升公民道德素质,将社会主义核心价值观深入人心,公共文化服务体系和文化产业体系更加健全,新时代文明实践活动广泛开展,全县人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高,精神文化生活日益丰富。
——生态文明建设实现新进步。水患治理取得积极进展,自然灾害防御水平明显提升,发展安全保障更加有力,主要污染物排放总量持续减少,生态环境持续改善,生产生活方式绿色转型成效显著,城乡人居环境明显改善。
——民生福祉达到新水平。居民收入与经济同步增长,社会就业充分,基本公共服务均等化水平明显提高,全民受教育程度不断提升,多层次社会保障体系更加健全,卫生健康体系更加完善,脱贫攻坚及乡村振兴成果得以巩固拓展。县城防洪能力稳步提升,全面完成城市防洪工程和四间水库项目建设。
——社会治理效能得到新提升。民主法治更加健全,社会公平正义进一步彰显,政府作用更好发挥,行政效率和公信力显著提升,基层治理水平明显提高,防范化解重大风险、保障安全发展能力切实增强。
到2035年,永吉县要在实现全面振兴全方位振兴的基础上,与全国同步基本实现社会主义现代化,实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,在全市发展大局中的地位不断巩固,形成发展质量高、创新能力强、营商环境好、动力活力足、生态环境优的特色化新城区。
专栏1 永吉县“十四五”时期经济社会发展主要指标
类 别 |
序 号 |
指 标 | 2020年 预期 |
2025年 目标 |
年均增速(%) | 属 性 | |
经 济 发 展 |
1 | 地区生产总值(GDP)增长(%) | 2.4 | -- | 7以上 | 预期性 | |
2 | 常住人口城镇化率(%) | 38.54 | -- | -- | 预期性 | ||
3 | 全员劳动生产率增长(%) | -- | -- | >7 | 预期性 | ||
4 | 民营经济增加值占地区生产总值比重(%) | 47.6 | 60 | -- | 预期性 | ||
创 新 驱 动 |
5 | 研究(R&D)经费投入增长(%) | -- | -- | >8 | 预期性 | |
6 | 每万人口高价值发明专利拥有量(件) | 0.5 | 0.63 | 13.6 | 预期性 | ||
7 | 数字经济贡献率(%) | 20 | 29 | -- | 预期性 | ||
8 | 数字经济渗透率(%) | 一 产 | 5.3 | 8.2 | -- | 预期性 |
|
二 产 | 12.7 | 19.5 | -- | ||||
三 产 | 24.6 | 37.8 | -- | ||||
民 生 福 祉 |
9 | 居民人均可支配收入增长率(%) | 城镇常住居民 | 2.2 | -- | 与经济增长同步 | 预期性 |
农村常住居民 | 7.3 | -- | 高于经济增长 | 预期性 | |||
10 | 城镇调查失业率(%) | -- | -- | ≦6 | 约束性 | ||
11 | 每千人口拥有执业(助理)医师数(个) | 2.6 | 2.8 | -- | 预期性 | ||
12 | 基本养老保险参保率(%) | 90 | 92 | -- | 预期性 | ||
13 | 人均预期寿命(岁) | 79 | 79.5 | 0.1 | 预期性 | ||
14 | 劳动年龄人口平均受教育年限(年) | 10.49 | 11.1 | -- | 约束性 | ||
15 | 每千人口拥有三岁以下婴幼儿托位数(个) | 0.2 | 0.5 | -- | 预期性 | ||
绿 色 生 态 |
16 | 单位地区生产总值能耗降低(%) | -- | -- | 待省下达 | 约束性 | |
17 | 单位地区生产总值二氧化碳排放降低(%) | -- | -- | 待省下达 | 约束性 | ||
18 | 空气质量优良天数比率(%) | 82.8 | 85 | -- | 约束性 | ||
19 | 地表水达到或好于III类水体比例(%) | 100 | 50 | -- | 约束性 | ||
20 | 森林覆盖率(%) | 42.97 | 43.1 | -- | 约束性 | ||
安 全 保 障 |
21 | 粮食综合生产能力(亿斤) | 17 | 17.8 | -- | 约束性 | |
22 | 能源综合生产能力(万吨标准煤) | 1 | 20 | -- | 约束性 | ||
23 | 典型黑土地保护面积(万亩) | 1 | 80 | -- | 约束性 |