(二)新发展阶段面临的新机遇新挑战。当前和今后一个时期,全县所处的发展环境将比任何时期都复杂多变。从全球看,世界百年未有之大变局进入加速演变期,新一轮科技革命和产业变革深入发展,全球大流行的疫情之变、全球增长衰退的经济之变、中美经贸斗争的贸易之变叠加影响,国际力量“东升西降”大趋势更加明显。从全国看,我国已进入新发展阶段,经济长期向好的基本面没有改变,人民对美好生活的向往呈现多样化多层次多方面特点,长三角区域一体化发展等国家战略深入实施,以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正加速构建。从省市看,浙江处于实现新的更高质量发展的关键突破期,被赋予“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标新定位,“四大建设”进入密集推进阶段,“山海协作”工程不断深化,深化要素市场化配置改革将增创新优势;杭州围绕“数智杭州·宜居天堂”发展导向,加快建设社会主义现代化国际大都市,打造全国数字经济第一城加速推进,2022年亚运会筹办稳步推进,市域统筹一体化步伐不断加快、力度持续加大。
在剧烈变革的时代背景下审视淳安,作为首创于浙江的生态“特区”,全域被纳入特别生态功能区建设范围,是“从0到1”的突破,“十四五”期间,随着高铁时代、数字化时代、消费升级时代、亚运时代的来临,全县推进“生态富民、深绿崛起、融合创新”将处于大有可为的战略机遇期,高标准保护、高质量发展、高品位建设、高效能治理、高品质生活将迈入崭新时代。
专栏1“十四五”及今后一个时期淳安面临的五大机遇 |
新发展格局的全面构建,新发展格局将扩大内需作为战略基点,中央经济工作会议首次提出“注重需求侧管理”,强调全面促进消费,加快提升传统消费、培育新型消费、发展服务消费,将为以大旅游服务为主导产业的淳安带来千载难逢的发展机遇。 共同富裕的重大部署,共同富裕是中国社会主义现代化的鲜明特征,围绕“2035年共同富裕取得更为明显的实质性进展”目标,中央、省市即将作出一系列重大制度安排和工作部署,在要素倾斜配置、政策保障支持以及生态产品价值实现机制建立等方面加码加力,将为淳安未来发展提供更有利条件。 区域一体化的加快推进,长三角一体化发展、全省“重要窗口”建设、杭州都市圈打造等战略的深入实施,将带来交通互联的网络化、都市经济的集群化以及公共服务的一体化,将更有利于淳安参与区域深度融合、竞合共赢。 生态特区的改革红利,随着特别生态功能区支持事项的有序落地、体制机制的逐步健全,以及特别生态功能区建设纵深推进,改革红利将进一步释放,将更有利于淳安全面提升“两山”转化效率,深度激发创业创新活力。 亚运会的全面赋能,作为2022年杭州亚运会杭州地区唯一的亚运分村所在地,亚运会的举办将成为淳安发展史上的一座里程碑,将把千岛湖带上国际舞台,为淳安全方位赋能,推动基础设施、城乡环境、产业经济、社会治理大进步大提升。 |
但同时,我们更要看到,淳安也将面临多重挑战,一是保护发展的长期考验,千岛湖正式成为饮用水源地,环境保护特别是水环境保护压力增大,全领域全过程全地域的系统治理尚有不少短板;二是城乡民生的协调进步,淳安与主城区以及全县城乡之间在人口布局、基础设施、公共服务、民生保障、居民收入等方面差距明显;三是新旧动能的加快转换,当前实体经济基础仍然薄弱,生态优势向经济优势转化的效率不高、渠道不多;四是需求供给的有效匹配,未来特别生态功能区建设实效能否跟上人民群众对美好生活向往的要求,尤其是农村常住居民收入短板能否补齐等等。
综合判断,“十四五”及今后一个时期,淳安面临的发展机遇前所未有,实现高质量发展的挑战也前所未有。必须保持战略定力,沉着应对百年未有之大变局,把握生态特区设立、“两高时代”来临以及亚运会举办等重大战略机遇,坚决走特色发展之路,以更高目标践行“绿水青山就是金山银山”发展理念,努力在危机中育先机、于变局中开新局。
(三)到二〇三五年远景目标。到二〇三五年,我县将基本实现高水平现代化,生态环境质量全国一流,综合实力、产业质效、创新活力、公共服务、社会治理、生活品质大幅提升,高质量建成特别生态功能区,成为加快发展县率先基本实现社会主义现代化的示范样板。
——率先基本实现以“人与自然和谐共生”为追求的生态文明建设现代化,科学、系统、智慧保护水平走在全国前列,城乡人居环境质量更加优化,绿色发展、生态富民成为全民自觉,成为全省全域大花园建设的样本。
——率先基本实现以“经济生态化、生态经济化”为特征的深绿经济体系现代化,“绿水青山就是金山银山”高水平转化机制稳定成熟,创新驱动、人才推动、科技拉动的新发展格局探索形成,人均生产总值迈上新台阶,成为全国生态功能区绿色发展标杆。
——率先基本实现以“全县人民共同富裕”为核心的生活水平现代化,经济总量和城乡居民人均收入大幅跃升,教育、卫生、体育、文化等公共服务更加优质均等,医疗、养老、助困等民生保障体系更加完善,安全保障体系持续健全,文化软实力和县城美誉度明显提高,成为全省加快发展县生态富民、生态惠民的示范。
——率先基本实现以“整体智治”为重点的县域治理现代化,探索建成融合群众智慧和数字智能的整体智治体系,法治淳安、平安千岛湖建设达到更高水平,共建共治共享的社会治理格局更趋完善,群众安全感、幸福感不断提升,成为全市法治政府、法治社会建设的头雁;党的全面领导落实到各领域各方面的高效执行体系全面形成,全面从严治党持续深入推进,政治生态风清气正,中国特色社会主义制度优势在县域充分彰显。
(四)“十四五”经济社会发展指导思想。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻习近平总书记对浙江、杭州、淳安的重要批示指示精神,认真落实党的十九届五中全会、省委十四届八次全会、市委十二届十一次全会和市委常委会第130次专题会议精神,贯彻新发展理念,抢抓新发展机遇,顺应新发展格局,以“共建特别生态区、共享康美千岛湖、共创特色新窗口”为指引,以推动高质量发展为主题,以改革创新为动力,以生态美、水质好、百姓富为目标,坚持全域提升、全面惠民,持续推进高标准保护、高质量发展、高品位建设、高品质生活、高效能治理,全力建设特别生态功能区,全面开启社会主义现代化新征程,探索走出具有淳安特点的县域发展新路子,奋力打造“重要窗口”生态特区魅力风景线。
(五)“十四五”经济社会发展主要目标。锚定二〇三五年远景目标,聚焦聚力生态富民、绿色崛起、融合创新,在“四个区”建设上取得整体性重大突破,创成一批“特色窗口”标志性成果,实现高标准保护、高质量发展、高品位建设、高品质生活和高效能治理,为率先基本实现社会主义现代化开好局、起好步。
——探索建成人与自然和谐共生的饮用水源保护区。生态环境质量保持全国领先,以水功能区保护为主体的国土空间规划体系、系统保护体系和环境治理体系持续优化,千岛湖水质始终处在全国重点湖库前列,出境断面水质始终保持Ⅰ类,县域内35条主要入湖溪流优秀率保持100%,森林覆盖率、水质、空气质量等主要指标率先迈向国际化先进水平。
——探索建成“绿水青山就是金山银山”理念践行引领区。“美丽+智慧”特色经济体系基本建立,成为全国重点生态功能区生态经济、文旅经济、数智经济、飞地经济的绿色发展先行标杆,创新活力不断激发,R&D经费支出占GDP的比重累计提高0.5个百分点。“绿水青山”保值增值制度和千岛湖生态产品价值实现机制作用充分发挥,“两山银行”实践探索实现重大突破,为全国“两山”转化提供经验示范。实现生态系统生产总值(GEP)和地区生产总值(GDP)协同增长,成为长三角首选、国内一流、国际有影响力的休闲度假旅游目的地和世界级魅力生态湖区。
——探索建成城乡融合生态富民的示范区。乡村振兴全面推进,90%以上的行政村达到新时代美丽乡村标准。城乡居民人均可支配收入增速高于省市平均水平。人民全生命周期需求普遍得到更高水平满足,民生保障和公共服务水平全面达到杭州市平均标准,人均预期寿命达到82.5岁左右,城镇调查失业率控制在3.5%以内。推进县域社会治理现代化,“整体智治”模式基本形成,政务服务事项网上受理率达到90%,现代应急体系基本建成,平安建设体系更加完善,发展安全保障更加有力。
——探索建成生态文明制度改革创新的先行区。全面贯彻落实《生态保护补偿条例》和《杭州市淳安特别生态功能区条例》,跨区域流域生态补偿新机制作用更加明显,自然资源资产产权制度更加完善,建成具有鲜明千岛湖特色的生态保护、绿色发展、生态富民、互动协作等特别生态功能区体制机制,形成若干有实效、好操作、可复制推广的生态文明制度成果,成为全国生态文明体制改革探路先锋。
表2淳安县“十四五”时期规划指标建议表
一级指标 |
二级指标 |
2020年预测 |
2025年目标 |
指标属性 |
高水平 保护治理 |
千岛湖出境断面水质 |
Ⅰ类 |
Ⅰ类 |
约束性 |
35条主要入湖溪流水质优秀率(%) |
100 |
100 |
约束性 |
|
城市污水处理率*(%) |
97 |
98以上 |
约束性 |
|
农村生活污水治理设施出水水质合格率*(%) |
95 |
95 |
约束性 |
|
PM2.5平均浓度*(微克/立方米) |
20 |
下达 |
约束性 |
|
地级及以上城市空气质量优良天数比率(%) |
95 |
95 |
约束性 |
|
森林覆盖率(%) |
78.63 |
78.68 |
约束性 |
|
单位GDP能耗降低(%) |
3 |
下达 |
约束性 |
|
单位GDP二氧化碳排放降低(%) |
5 |
下达 |
约束性 |
|
万元GDP用水量降低(%) |
2 |
下达 |
约束性 |
|
生态环保资金投入占GDP比重(%) |
4.8 |
4.6以上 |
约束性 |
|
高质量 生态经济 |
地区生产总值(亿元) |
240.62 |
年均增速6.5% |
预期性 |
数字经济核心产业增加值占GDP比重(%) |
2.8 |
6以上 |
预期性 |
|
一般公共预算收入增速(%) |
8 |
6.5 |
预期性 |
|
高新技术产业增加值占比(%) |
36.9 |
30 |
预期性 |
|
第三产业增加值占比*(%) |
58.1 |
60 |
预期性 |
|
R&D经费支出占GDP比重(%) |
0.27 |
0.77 |
预期性 |
|
绿色优质农产品比例*(%) |
58 |
62 |
预期性 |
|
常住人口城镇化率*(%) |
— |
累计增长2% |
预期性 |
|
高品质 社会民生 |
全体居民人均可支配收入(元) |
32145 |
高于经济增长水平 |
预期性 |
城镇调查失业率(%) |
2.42 |
<3.5 |
预期性 |
|
劳动人口平均受教育年限(年) |
13.15 |
13.50 |
预期性 |
|
每千人执业(助理)医师数(常住人口)(人) |
3.40 |
3.60 |
约束性 |
|
城乡居民县内医疗机构(非基层)门诊待遇水平(%) |
25 |
40 |
预期性 |
|
基本养老保险参保率(%) |
98.5 |
下达 |
预期性 |
|
户籍人口参加基本医疗保险比例(%) |
99.64 |
下达 |
预期性 |
|
每万老年人拥有养老护理员、助老员数(个) |
2.5 |
[10] |
预期性 |
|
人均公共体育设施面积(m2) |
3.66 |
[0.1] |
预期性 |
|
人均预期寿命(岁) |
81.99 |
82.5 |
预期性 |
|
高效能 现代治理 |
政务服务事项网上受理率(%) |
80 |
90 |
约束性 |
亿元GDP生产安全事故死亡率(%) |
0.025 |
<0.04 |
约束性 |
|
注:①[]内数据为五年累计数;②*为特别生态功能区考核办法中的相关指标。 |
二、构建全域生态环境现代化治理新体系
突出长三角重要生态屏障功能,持续推进县域生态保护与修复,做大生态系统生产总值,拓展“两山”转化通道与能力,努力打造人与自然和谐共生、生态文明高度发达的示范窗口,让“世界山水公园、东方休闲名湖”生态底本更加靓丽。
(一)扎实推进环境综合治理。积极开展农业、林业、生活、工业等专项污染防治,深化“污水零直排县”创建,有序推进城西、南山、坪山等城镇污水处理设施建设及提标改造,探索主城区污水处理厂尾水跨千岛湖集雨区外排路径,加快实现千岛湖镇主城区污水管网全覆盖、全收集、雨污全分流、处理全达标;深化流域水环境治理,推进中小流域综合治理,全面开展“美丽河湖”建设,深化建立河湖清淤长效轮疏机制;加大农村污水无动力处理设施改造、标准化运维、终端中水回用等工作力度;科学推进保水渔业,强化千岛湖垂钓管理,加大土著鱼种增殖放流力度。深化“清新空气示范区”建设,加强废气、扬尘等治理,引导鼓励车辆船舶使用清洁能源,实现细颗粒物和臭氧“双控双减”。全面推进净土行动,加强化肥农药等农业面源污染防控,实施全县污染地块调查、土壤环境质量动态监管和农用地分类管理,积极开展农田土壤修复和综合治理。积极开展全域“无废城市”创建,严格实行垃圾“四分三化”,全量收集利用农业废弃物,重视新污染物治理。加快推行绿色建筑设计,建立健全生活垃圾分类小区和行政村长效管理机制,全县实现垃圾分类100%全覆盖。
(二)强化山水林田湖草立体生态修复。坚持点面结合、水景共保、流域共护,持续加大千岛湖生态系统科研投入,深入研究湖区生态,开展县域水系水生态健康评价,重点推进山水林田湖草生态修复工程。进一步强化临湖生态缓冲带、生态湿地、生态拦截沟建设,严控临湖地带开发强度,推动临湖地带景观修复,科学保护湖岸线、山脊线和天际线。积极开展林相改造、珍贵彩色森林等生态景观林建设及国土绿化行动,探索推进全国森林经营试点县建设、成功创建国家森林城市,持续抓好松材线虫病预防。加强生物多样性保护,重点建设珍稀动植物保护区;推进湿地公园建设,修复或重建湿地生态景观;加强水源涵养,推进云水资源利用研究;加强矿山综合整治和绿化工程,加快建成浙江乃至全国山水林田湖草生命共同体生态保护修复试验示范区。
(三)完善生态文明建设体制机制。加强国土空间规划和用途管控,建立以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系,严格落实水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线和水功能区限制纳污红线。推动跨界水体环境治理,积极参与新安江-千岛湖生态补偿试验区建设,深化浙皖跨省流域合作,推动杭州黄山两地在新安江流域生态保护“四互三联”区域合作。强化上下级联动,推动国家层面设立千岛湖保护协调机构,完善省市县三级共同投入的饮用水源地生态补助机制,争取杭州市建立千岛湖保护专项资金、生态补偿资金、转移支付等财政共投体制。健全生态环境“监测体系”,推动全国“数字第一湖”3D综合保护,建立生态环境本底分析、污染溯源、执法处置、评价预测与辅助决策全业务支撑系统,加快推进千岛湖水文水资源监测中心建设,实现库区、流域全方位实时化数字化监测。认真落实“河长制”“湖长制”,探索实行“林长制”“田长制”。积极开展千岛湖库区最低水位基础理论和生态系统影响研究,推动建立完善发电与引水协调机制。健全工商资本入乡促进机制,建立公益性生态保护基金,撬动更多社会资金投入。
(四)推进生产生活绿色化。加快推进生产方式绿色低碳循环化改造,深化传统制造业绿色转型,严格实施节能、节水、节地、节材、节矿标准,强化二氧化碳排放控制,建立控碳倒逼机制。创新“互联网+”再生资源回收利用模式,加快产业废弃物综合利用。提倡低碳绿色生活,建立健全生态环境保护公众参与、生态环境指标定期发布等机制,深入推进节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等绿色系列创建,建立节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费方式。
专栏2“十四五”期间生态环保重大项目 |
山水林田湖草生态修复工程;淳安县桐溪流域综合治理工程;淳安县东源港流域综合治理工程;新安江水库区耕地退耕还湿项目;新安江水库(千岛湖)沿湖沿溪生活污水处理终端中水回用;新安江水库(千岛湖)主要河流入湖口生态拦截沟、生态湿地建设、河湖生态修复项目;千岛湖镇城区污水设施提升改造项目;农村生活污水治理设施提升改造项目。 |
三、开创重点生态功能区绿色转型发展新路子
坚持产业兴县、实业兴县,聚焦大旅游、大健康、大水业、大数据、大金融等资源优势型特色产业和创新创意型新兴产业,全力做好链式发展、外引内育、转型升级三篇文章,加强全产业链规划布局,加快构建现代化深绿产业体系,加速让“绿水青山就是金山银山”的发展路子更宽,美丽资源向美丽经济转化的效率更高。
(一)构建以生态旅游为引领的“1+4”现代服务业体系。巩固生态旅游战略性支柱产业地位,丰富发展文化创意、会议会展、运动休闲、总部经济(生态金融)等特色产业,加快推动服务业发展提速、比重提高、结构优化。到2025年,实现服务业增加值190亿元,年均增速达到6.5%。
倾力打造国际一流休闲旅游目的地。以旅游国际化为抓手,重点实施旅游“四化四全四优”转型提质工程,集中精力打造高端头部产品,积极发展乡村旅游、红色旅游、体育旅游、生态旅游和康体养生等新业态,参与杭衢黄省际旅游合作示范区建设,加快创建国家全域旅游示范区。到2025年,实现旅游经济总收入350亿元。
——加快打造内拓外联旅游新格局。以“大景区”理念为引领,按照“一城、一湖、六版块”空间布局,谋划推出一批精品旅游线路,推动单体民宿向度假村落发展,农业园区向乡村生活体验区转变,景区村庄向特色产业集聚区升级,农产品向特色旅游商品转化,加快打造“全域、全景、全时、全季”的湖泊型国际旅游度假胜地。加强区域旅游合作,深度融入“三江两湖”发展,推进杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道建设,积极谋划一批跨省、跨县特色古道、水道建设。
——培育“旅游+”发展新引擎。强化农旅、文旅、体旅、工旅等“旅游+”融合发展。推动“旅游+乡村”“以湖带乡”“湖乡联动”,建设一批有山水依托、乡土记忆、地域风情的特色旅游小镇(村)、名镇名村。推动“旅游+文化”,挖掘和传承乡村优秀民俗文化、红色文化、节庆文化等,加快打造品牌文化系列展示展演等一批特色文旅产品。推动“旅游+运动”,以亚运赛事举办为契机,加块打造一批山地运动、水上运动、探险运动、冰雪运动、航空运动等度假产品。推动“旅游+康养”,积极发展以健康疗休养为主题的高端化养生度假产业,推出一批康体疗养产品,致力打造长三角高端康体养生首选地。
——全面提升旅游服务新水平。推动旅游国际化,加快旅游服务与国际标准接轨,打造“淳式”国际化文化旅游产品。推动旅游智慧化,深化智慧旅游系统平台、县涉旅大数据共享平台等建设,构建智能旅游服务体系,创新旅游场景设计,开展旅游智慧营销。推动旅游便利化,优化城市交通“零换乘”空间,打造“快捷畅通慢游舒适”的城市旅游交通网络。
加快发展运动休闲、文化创意、会议会展、总部经济(生态金融)等特色产业。运动休闲产业,充分发挥2022年亚运会综合效应,大力发展自行车、铁人三项、汽车越野、马拉松等大型体育赛事,积极承接帆船帆板、电子竞技等高端赛事,培育千岛湖特色体育竞赛表演产业。文化创意产业,基于文化旅游、文创产品制造,重点打造大培训、创意设计、研学等特色产业,大力发展影视摄影、现代演艺,积极创建国家、省、市文化产业园区(街区),推动新建一批文创示范村。会议会展产业,加快国际化会展中心等载体建设,争取国际性全国性会议会展赛事永久会址落户淳安,重点培育水产业、鱼文化、中药材、茶叶、干水果等淳安特色品牌展览,提升千岛湖论坛、秀水节等会展节庆品牌影响力。总部经济(生态金融)产业,优化创新扶持培育政策,重点招引私募基金、资产管理、股权投资、创投(风投)等项目与企业,以及大学院校科研院所高层次人才;积极推进总部经济产业园、两山高层次人才集聚区、“两山银行”多功能展示厅“一园一区一厅”基地建设,加快打造“环千岛湖生态金融资本圈”。
专栏3“十四五”期间服务业重大项目 |
千岛湖亚运体育运动产业园(千岛鲁能胜地);2022年杭州亚运会淳安亚运会场馆配套设施;进贤湾温泉小镇;千岛湖田野牧歌牧心谷休闲运动营地;电魂梦半岛;千岛湖冰雪联合体;千岛湖・阿尔法城;千岛湖港湾漫游共同体;易禾水乐园;大下姜文旅客厅展示馆;诗画浙江百县千碗千岛湖文旅综合项目;时光隧道;丽思卡尔顿酒店;千岛湖银泰城(新城店)商业综合体;明豪国际酒店;千岛湖福朋喜来登度假酒店;千岛湖状元谷越野营地;架子岭村早禾埠国际生态村项目;村坑村世外桃源项目;红山岙景区;淳安县千岛山洞传奇旅游开发;水上运动之家二期;姜家望星空树屋酒店项目;文昌浪岭村落式度假精品酒店;陆家埠酒店;梓桐西湖小隐园文化酒店;梓桐文化园(归园拾院);神龙湾湖岸沿线整体开发利用;屏门乡千亩田高山湿地景区开发;威坪“威山湖”文化旅游综合体等项目。 |