第二章 创新引领，厚植创新链产业链融合新优势
坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，强化人才引领创新驱动战略，加快以企业为主导的应用型创新，构建产业鲜明、协同创新、富有活力的区域创新体系，努力建设成为高水平创新型城市。
第一节 打造高素质人才集聚高地
深入实施人才强市战略，深化人才发展体制机制和政策举措创新，优化人才发展环境，汇聚各类人才，联动打造沪甬人才合作先锋区。
打造高端人才蓄水池。动态优化人才发展新政和“上林英才”计划升级版，建立产业链招引人才和产业项目储备人才“双向互通”引才机制，加快吸引集聚海内外高层次人才。大力实施顶尖特优人才倍增行动，全面构建“高精尖缺”人才开发目录库，推动在外慈溪籍人才智力回归、项目回归，以多种方式集聚“掌舵领航”的全球顶尖特优人才、关键人才。秉持“人才不求为我所有，但求为我所用”理念，鼓励企业布局市外“人才飞地”。深入推进高端创业创新人才引进计划，创新人才举荐制、认定制等遴选模式，加强对海外人才保护保障。重视培育和用好本土人才，加快本土高素质人才国际化培养步伐。
实施多层次人才培育工程。实施“百名新生代创业精英培养行动”“百名科技企业家精英培育行动”“千名经管精英素质提升行动”三大慈商精英培育行动，着力打造适应全球科技革命和产业变革的新时代企业家队伍。实施“青英弄潮”“青苗回归”“青创筑梦”“青声助力”等系列行动，大力引进青年人才，培育壮大青年才俊队伍和青年产业工人队伍，建设近悦远来的“青年友好城”。推进工程师协同创新中心建设,实施新时代“上林工匠”计划，加强应用型、技能型“金蓝领”培养，发展壮大产业工人队伍，探索高技能人才成长全链条机制，建设覆盖重点产业和特色行业的“技能大师工作室”。加快建设覆盖重点产业和特色行业的技能大师工作室网络，拓宽高技能人才职业发展空间，到2025年，建成技能大师工作室10个。
加强人才创新平台建设。加快建设院士工作站、博士后工作站、外国专家工作站和外国高端人才创新集聚区，引进一批院士和高端外国专家。加强与慈溪籍院士的联系，推动优质人才、项目、机构和资本集聚。支持新型研发机构探索人才使用、管理、激励等创新政策试点，探索建设人才管理改革试验区，打通高校、科研院所与企业人才流动通道，探索实施新时代“星期日工程师”工程，高标准建设满足优质人才科创项目转移需求的平台载体，加强与长三角高端人才、国际人才创新合作。大力引进高等院校和职业教育院校，加强人才培养，到2025年，力争引进1家与主导产业紧密相关的研究生院。
提升区域引才用才留才竞争力。健全市场化主导的人才评价和引育机制，构建更好激发企业引才用才主体作用的制度体系。完善科研机构和企业科技人员流动机制，健全双向兼职的科技人才培养模式。实施人力资源服务业提质增效行动，支持人力资源服务机构向“人才+项目+资本”全链式服务转型。优化人才服务模式，建设慈溪“人才大脑”，打造前湾人才大厦等一体化人才服务综合体，构建精准化人才服务体系。全面放宽落户政策，为各层次人才提供精细、优质的户籍服务。持续优化人才生活“关键小事”协调解决机制，保障高层次人才子女在居住地或工作地就近入学。
| 专栏1：人才强市建设工程 |
| 1.高端人才集聚行动：实施“上林英才”计划升级版，抢抓全球人才流动新机遇，加快吸引集聚海内外高层次人才来慈创业创新。到2025年，引进集聚100名顶尖人才、国家级科技领军人才，带动集聚创业创新人才500名。 2.青年人才引进行动：建立青年人才“阶梯式”支持机制，在市级重点人才引进培养计划中设立青年人才专项，争取更多青年人才入选上级人才重大专项，组建百所高校毕业生就业实习联盟，鼓励企业加大对优秀青年人才的招揽、储备和培养力度。到2025年，累计支持培养青年英才50名，新增硕博士1000名，新增就业大学生5万名。 3.技能人才培育行动：实施新时代“上林工匠”计划，鼓励行业龙头企业与学校建设产业学院、技师学院，积极探索构建技能人才成长全链条机制。到2025年，新建成技能大师工作室10家；新增高技能人才3万名，累计占技能劳动者比例超35%。 4.人才开放合作行动：深度融入长三角人才一体化发展，联动杭州湾新区，依托“一区一园一中心一飞地”打造沪甬人才合作先锋区，推进多层次、深领域人才发展合作，构建区域人才合作“创新共同体”。 |
第二节 加强自主创新能力建设
聚焦“3+3+X”产业的核心技术和关键技术，加快推进高端科研平台建设，强化关键共性技术攻关，大力发展硬核科技，提升自主创新能力。
打造支柱产业应用技术“护城河”。谋划“3+3+X”产业技术路线图，对标国内乃至国际先进产业链，围绕构建未来技术链的重要环节、补齐新兴产业技术链的薄弱环节、强化传统产业技术链的核心环节，精准招引技术链短板项目、引擎性项目。支持企业联合高校院所等创新资源实施各级科技专项，全力冲刺宁波市“科技创新 2025”重大专项、国家科技创新2030重大项目，争取形成若干个前瞻性、引领性应用基础研究重大成果，形成一批保产业链供应链稳定的国产化替代产品和技术。支持企业整合产业链上下游资源，谋划建设若干个产业链上下游企业共同体，组织实施产业链协同创新项目。
构建“上林科创走廊”创新体系。依托宁波大学科技学院、慈溪生物医学工程研究所、慈溪产业应用技术研究院等市内高校院所，全面提升区域特色产业创新支撑体系能级。推进与市内外知名高校共建研究机构，探索建立“检验检测平台、共享实验室、产业研究院、产业创新服务综合体”四类创新支撑体系。智能家电、关键基础件、汽车制造、生命健康、高端装备、新材料等产业实现产业创新服务综合体建设全覆盖。加强市内科创平台资源统筹整合，深化完善市场化改革与共享机制建设，“串珠成链”打造“上林科创走廊”。健全区域协作与创新协同机制，主动承接宁波甬江科创走廊、杭州城西科创走廊、G60科创走廊辐射。加快引育产业应用型特色创新空间，赋能产业链创新链融合。以科创“飞地”为载体，加强异地研发园建设，主动参与长三角科创共同体建设。
强化科技成果转移转化。深入实施科技大市场2.0版，建设宁波科技大市场慈溪分市场，搭建科技成果产业化应用对接平台，建立线上线下一体化技术交易服务体系。实施大孵化器战略，加快众创空间和孵化器布局，围绕重点产业链构建特色孵化链条，扎实推进清控科创(宁波)创新基地和环杭州湾智能产业园建设，创新打造高新微园区，健全运行管理机制，强化科技成果转移转化。加快发展科技服务业，推动研发设计、检验检测、技术交易、创业孵化等科技服务机构做大做强。探索完善产学研异地协同创新机制，发挥上海市虹口区创新服务中心作用，梳理与“3+3+X”产业具有较强耦合性的各类孵化器、加速器和众创空间，创新科研转化分享机制，推动一批科技成果落地转化。
主动参与长三角科创共同体建设。围绕数字经济、生命健康、新能源汽车和智能装备等重点产业领域，聚焦长三角产能扩张型、环节互补型产业发展，积极承接上海创新功能转移，以科创“飞地”为载体，推动科技成果在慈溪转化。依托异地研发园，加强与上海重点高校院所的交流合作，联合开展关键共性技术攻关，协同推进科技成果转移转化、创新政策共享通兑。
第三节 提升企业技术创新能力
坚持企业创新主体地位，深入实施“专精特新”企业培育工程，构建领军型科技企业、高新技术企业、科技型中小企业等创新企业梯队，增强企业技术创新能力。
全力培育单项冠军企业。健全单项冠军企业培育机制，强化全链条培育。支持单项冠军企业围绕主营核心产品、核心技术，带动产业链上下游企业共同发展。到2025年，力争累计培育宁波市级以上制造业单项冠军(培育)企业(含专精特新“小巨人”)100家。
大力培育科技型企业群体。组织实施科技型中小企业“双倍增”行动，鼓励科技人员自主创办、大中型企业孵化派生、海外高层次人才来慈溪领办创办一批科技型中小企业。加快实施传统制造业改造提升行动，推动传统制造业企业转型升级成为科技型中小企业。滚动实施小微企业三年成长计划，加快培育一批科技型小微企业上规升级。组织实施高新技术企业“倍增提质”计划，大力培育高新技术企业。引导科技型中小企业走专精特新发展之路，培育一批“隐形冠军”“单项冠军”高新技术企业。
引导优质科技企业上市。实施凤凰行动，推动企业股改上市。完善准独角兽、潜在独角兽遴选发现评价标准体系，构建“独角兽”企业数据库，培育发展科技“独角兽”“准独角兽”企业，打造科创板“慈溪预备队”。筛选符合国家战略、突破关键核心技术、市场认可度高的科技企业，建立科创板企业数据库，引进培育一批科创板上市企业。
加强企业研发能力建设。鼓励企业设立研究院、工程技术中心、实验室，健全技术研发、产品创新、科技成果转化机制。支持企业牵头组建创新联合体，主持、参与国家和省市重大科研攻关项目。实现规上企业研发活动、研发投入、研发机构基本覆盖行动，推进企业与高校院所加强合作，推广“企业出题，高校、科研院所解题，政府助题”等新型产学研合作模式，通过“专家服务团+签约教授”形式，建设一批国家级、省级企业技术创新中心、省级重点企业研究院、高新技术企业研发中心。健全以企业为主导的人才社会化评价机制，探索构建更好激发企业主动性的制度体系，推动企业成为选才、引才、育才、用才主体。
第四节 完善创新保障体系
完善科技创新体制机制，优化科技要素支撑体系，加强知识产权保护，营造良好创新环境，奠定创新链产业链融合根基。
完善科技创新体制机制。创新财政资金投入机制，优化资金投入方向领域，提高后补助、滚动支持、分期拨款比例，推广应用科技创新券。全面落实研发经费加计扣除、高新技术企业所得税优惠和企业研发投入后补助政策。探索科技创新市场化改革，推动研究院、孵化器建设运营机制改革，持续完善科技评价体系和机制。
优化科技要素支撑体系。完善以创新为导向的企业要素保障机制，探索建立基于研发投入、产品先进性、知识产权价值等指标的投资项目评价指标体系，加强对创新型项目的土地、能源等要素保障。健全以目标和绩效为导向的科技计划管理体制，完善科技计划或专项项目事前立项事后补助机制、奖励性后补助机制和共享服务后补助机制，高效配置科技资源。充分发挥科技投资引导基金作用，鼓励投资符合产业导向的高新技术项目，推动科技银行继续做大风险池基金，探索科技贷款贴息、知识产权质押贷款等科技信贷产品，破解科技型中小企业融资难题。
强化知识产权多元治理。实现规上工业企业专利全覆盖，引导龙头企业加大知识产权布局，重点支持企业加大发明专利和高价值专利创造，谋划建设制造业集群知识产权联盟。加强专利示范企业和知识产权优势企业培育，建设知识产权示范园区。探索推进知识产权资本化运行机制，积极探索专利权转让、许可贸易、作价投资、质押融资、专利保险等专利资产经营活动，促进知识产权在市场上的推广应用。加强知识产权保护，发挥知识产权引领作用，设立专利服务(维权)中心，建立专利检索、预警、应用、维权等企业共享平台，提高企业知识产权意识。
激发全社会创新创业活力。深度挖掘“创业创新、拼搏争先”精神基因，大力弘扬“四千”精神、“四知”精神，加强创新创业先进典型宣传，使“敢创新、能创新、善创业、创成业”成为城市鲜明特色和显著人文标识。推动科普事业发展，深入实施全民科学素养行动计划，全面提高群众科学素养和创新意识。到2025年，市民具备基本科学素质比例达到宁波全大市平均百分比。完善科研诚信体系和科技伦理治理体系，深化科技监督机制建设。建立健全尽职容错免责机制，完善人才科技领域容错纠错实施细则，切实保护创新创业积极性。
