加强“双核”联动。加快构建滨海创新发展核和南部产城服务核，发挥各自比较优势，大力发展创新智造、科技研发、总部经济、金融会展等先进制造业和现代服务业，联动慈溪中心城区打造宁波大都市北部中心。以杭州湾新区的前湾滨海新城为主体，发挥产城融合优势，重点补足支撑制造业发展的生产性服务业短板，提升现代商贸、金融、物流、研发设计等服务能力，依托该区域内丰富的旅游资源和酒店服务设施，建设旅游度假区。以前湾创新城、环杭州湾创新中心等为主体，深化南部产城服务核建设，集聚研发机构、高等院校，强化产业转化、创新服务功能，借力高铁枢纽的交通优势，加速创新服务等高端要素集聚，全面提升城市综合服务功能，打造产城服务综合承载区。
推动“三片”发力。健全强镇扩权、中心镇(特色镇)培育机制，加快推动周巷片、观海卫片和龙山片“三片”产城融合发展，打造市域副中心城市和产业发展重要增长极。深入推进周巷小家电智造小镇建设，深化卫星城市和宁波大都市城乡一体化改革发展示范区建设，推动周巷片区打造市域西部副中心。以高起点谋划慈溪智能家电高新技术产业园区为契机，深化示范卫星城市建设，推动观海卫片区打造成为宁波卫星城市标杆和市域中部副中心。深化滨海开发区与龙山镇融合发展，加快龙山片区城市建设，完善城市功能，建设成为现代化滨海新城，打造市域东部副中心。
强化“全域”融合。坚持全市“一盘棋”，积极推进全域统筹开发和功能优化，合理布局产业、城镇、生态功能，健全主体功能区差异化发展机制，完善空间规划指引和差异化政策考评体系，形成“优势互补、全域融合”区域经济布局。
第二节 全面提升城市能级品质
坚持“北创、东拓、南优、西活、中提升”开发思路，推动中心城区扩容提质，全面提升城市空间品质，加快构建中心城区差异化发展格局。
提升城市建设品质。对标先进地区开发建设，以重大区块建设带动城市能级提升，深度推进前湾创新城、环创—新城河城市带等重点区域开发建设，加快城市软硬件设施与一流标准、先进城市接轨。优化城市形态风貌，加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等规划管控，挖掘千年围涂海塘文化，重点围绕新城河、潮塘江、漾山江、大塘河等高标准打造具有慈溪特色的滨水岸线空间，精心布局街景小品、城市家具和口袋公园，推动城市绿道网闭环贯通。坚持“房住不炒”原则，科学把握土地出让节奏，加强房地产供需测算和布局研究，促进房地产业平稳健康发展。提高城市规划统筹水平，加强财政和土地等要素资源的统筹力度，完善重大功能区块和重大基础设施开发建设运营机制。
高标准规划建设前湾创新城。坚持高起点、高标准，先规划、后建设，先环境、后产业的原则，推动前湾创新城打造成为慈溪新地标、未来城区新典范。以“高铁+”和“创新+”双效赋能，集聚沪杭甬高能级要素平台，优先布局优质教育、优质医疗、优质文体、优质休闲休憩设施等，打造健全完善的公共服务配套设施，大力发展创新经济、服务经济、站区经济、平台经济、消费经济“五型经济”，加快形成高铁核心功能区、前湾创新集聚区、前湾未来社区和现代产业创新区四大功能区块。到2025年，高铁场站及周边路网体系基本成型，场站周边TOD开发初具规模，奠定交通枢纽、城市门户、湾区智芯、活力慈溪发展基础雏形。
打造环创—新城河城市经济带。以环杭州湾创新经济区、新城河板块为核心，以新城大道交通走廊为轴带，以平台经济和服务经济为内涵，打造高能级城市经济带。复合“创新+文化+商贸商务+公共服务+生态居住”等功能，将环创区块和新城河板块打造成为慈溪服务业发展的增长极、城市功能建设的新高地。其中，环创区块打造以区域性总部经济为核心的智创服务中心;新城河板块打造成具有新江南水乡特色的中央活力区、城市新形象。
推进城市有机更新。按照“近中远结合、政企社联动”原则，科学确定改造标准和范围，分类实施改造工作。推进老旧小区更新，提升老旧小区居住功能和安全标准，完善社区“15分钟生活圈”公共服务配套。推动低效空间更新，积极推进城中村、老厂房、旧市场、旧园区改造更新，强化复合开发和功能重塑，提升土地开发建设效率。高质量推进未来社区建设，打造新型城市功能单位。建立城镇老旧小区分类改造和违法建筑治理长效机制，加强城市地下空间、综合管廊开发管理。到2025年，完成城中村(厂)改造项目390万平方米，老旧小区改造项目190万平方米。
提升城市现代化管理水平。坚持城市管理全生命周期管理理念，深化“绣花功夫”城市精细化管理和柔性化执法模式，常态化实施城市“微治理”，建设一批街面净化、两侧绿化、立面美化、夜景靓化的“样板路”。高标准建设城市大脑，深入推进智慧城市建设，统筹推进“感知城市”建设，提升城市安全、城市交通、城市管理、生态环境等领域智能感知水平，建设城市大脑数字驾驶舱，实现“一屏观天下，一网统全市”。
专栏5：城市品质提升工程第三节 打造全国乡村全面振兴示范区
坚持优先发展农业农村，推动农民持续增收，高质量推进乡村振兴，全力打造农业全面现代化、环境全域美丽、生活全民幸福、乡村全域治理、要素全效流动的全国乡村全面振兴示范区。
建设新时代全域美丽乡村。实施乡村建设行动，推进新时代美丽乡村“12113”行动，深化“美丽庭院”创建，探索开展“美丽人家”示范家庭建设，打造一批内在美、外在美、发展美“三美融合”的美丽幸福乡村。围绕典范村建设，积极开展未来乡村建设试点，高质量推进片区式中心村建设，着力打造一批具有慈溪特质浙东风范的美丽乡村引领标杆。推进农村基础设施提档升级，加快补齐道路、污水管网、绿地等短板，扎实推进农村人居环境综合整治，深化“四好农村路”建设，逐步实现城乡基础设施建设和基本公共服务标准统一、制度并轨。强化村庄规划和特色风貌引导，完善村庄规划编制，破解农民建房难题。到2025年，全市90%以上行政村建设成为省新时代美丽乡村合格村，其中2/3以上行政村达到精品村标准，基本形成“点上示范出彩、线上连片成景、面上美丽宜居”的新时代美丽乡村画卷。
推动农民持续增收。开展新时代乡村集成改革，健全城乡融合发展的体制机制和制度政策体系，完善农业支持保护政策，持续深化农村集体产权制度改革。深入推进承包土地“三权分置”改革，保障多种形式适度规模经营，促进小农户与现代农业有机衔接。加大“两进两回”创新示范力度，推动资本、科技、人才等资源要素流入乡村，激发乡村发展内生动力。大力发展乡村旅游，因地制宜发展民宿经济。巩固提升村级集体经济，拓展集体经济相对薄弱村和低收入农户增收渠道，促进村集体和农民持续增收。
提升乡村治理水平。实施乡村治理现代化建设行动。加强党对农业农村工作的全面领导，推动乡村全面振兴，优化乡村资源要素配置，全面推广片区中心村党建引领区域组团发展模式。以数字化赋能乡村治理，推进数字乡村大数据中心建设，建设国家数字乡村试点示范县(市)。大力发展数字农业、数字村居和数字服务，完善数字营销网络体系。积极推进法治、自治、德治、智治“四治融合”的乡村治理创新模式，打造慈溪特色乡村善治新样板。
推进全域土地综合整治。建立政府主导、部门协同、农民主体、市场化运作的工作机制，依法维护农民和农村集体经济组织主体地位，充分尊重农民意愿，共享整治成果。统筹全域布局，注重美丽乡村建设，全面实施建设用地“增存挂钩”机制，精准配置“增量”保重点，大力挖掘“存量”保其他，力促集约、高效、绿色发展。针对农村土地零散化、空间布局无序化、土地资源利用低效化、生态质量退化等问题，以国土空间规划为基础，充分融合地质灾害搬迁、矿地综合治理、美丽乡村建设、现代农业发展等编制全域土地整治专项规划、村庄规划，确定村庄发展特色和发展思路，整合农村闲置集体建设用地、闲置宅基地、村庄空闲地、废弃工矿地，盘活农村存量建设用地用于新产业新业态，解决农村用地发展空间难题。
第七章 基建加码，奠定宁波大都市北部中心新支撑
坚持新型城镇化发展理念，加大补短板力度，加快完善城市基础设施网络，打造安全可靠、高效便捷、智慧绿色、适度超前的现代化基础设施体系。
第一节 高水平建设交通强市
围绕“接沪、融甬、联杭”，加快“外联内畅”交通基础设施建设，全力打造海陆空“立体化”、沪杭甬“同城化”、全市域“一体化”的现代综合立体交通体系。到2025年，着力构建与沪、苏、杭、甬半小时交通圈，基本实现所有镇(街道)10分钟能上高速(高架)、慈溪中心城区与杭州湾新区20分钟全辐射、市域各城镇节点间30分钟通达的“123”交通圈。全力实施全市域高水平交通建设“155”工程，重点实施九大类项目，加快推进重点建设项目超100个，完成综合交通建设投资超500亿元(其中慈溪310亿元、新区250亿元，不含铁路和轨道交通类)，境内建设(改扩建)线网总规模超500公里。
建设宁波北部综合客运枢纽。以“一体化”“零换乘”的发展理念，推进以高铁慈溪站为核心的宁波北部综合客运枢纽建设。配合沪甬跨海通道前期研究进度，开展沪甬城际慈溪站前期研究工作，力争沪甬城际经停宁波北部综合客运枢纽站(高铁慈溪站)。探索TOD模式下枢纽站城一体化发展。到2025年，高铁慈溪站基本建成，以道路交通为重点的配套集散体系基本完善，宁波北部综合客运枢纽初具雏形。
构建多网融合轨道交通体系。布局高速铁路、城际铁路、市域快轨、中运量轨道、货运铁路五个层级构成的铁路与轨道交通网络，强化轨道连通“沪、杭、甬”三地能力。以完善杭州湾南岸高速铁路运输通道为契机，加快通苏嘉甬铁路建设，积极开展沪甬通道、杭甬城际等慈溪境内线位研究。以市、区融合发展为契机，加快宁波至慈溪市域快轨建设，开展北部中运量轨道交通网络、环杭州湾南岸货运铁路等前期研究。到2025年，通苏嘉甬铁路基本建成，宁波至慈溪市域快轨启动建设，沪甬通道完成前期。
图1 慈溪市铁路规划布局图
加快形成外联内畅现代公路网。完善高速公路、快速路、干线公路等多层次构成的公路网络体系，形成“三横三纵”高速公路网、市域“五横六纵”快速路网和“六横十一纵”的干线公路网络体系，提升公路快速运输服务能力。加快推进“高快相联”，实现高速公路与城市快速路多点衔接、自由流动。重点打通市、区融合和东西轴向两条关键市域快速走廊。通过“建干线、修支路，通断头、拓瓶颈”等途径，连段成线，全面打通区域内部镇与镇之间连接通道，推动区域一体化发展。到2025年，杭绍甬高速建成运营，余慈中心连接线高速和G228合建项目基本建成，市域“两横两纵”高速公路基本建成，余慈东西连接线高速力争开工建设，市域“一横两纵”快速路网基本形成，市域公路总里程达1800公里以上。
