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(浙江省)仙居县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

2021-09-22 08:25:00 来源:仙居县政府网 字体:
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  实施有深度的绿色化改革etr县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  坚持改革赋能,加强绿色化发展改革的深度谋划和纵深推进,系统谋划牵一发动全身、群众牵肠挂肚的“两牵”改革,着力聚焦经济体制改革、营商环境优化、绿水青山就是金山银山综合改革,提升政府与市场的叠加效应,不断深化改革,激发仙居高质量绿色发展的更多动力。etr县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  (一)全面深化经济体制改革etr县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  充分激发各类市场主体活力。推进政资企一体化联动改革,深化国资国企改革,全面优化国有资本布局,稳妥深化混合所有制改革,探索县域国资监管运营新模式。探索推进国有企业市场化薪酬改革,建立健全业绩与薪酬相挂钩的激励机制。完善国有企业公司化治理,积极推进“去机关化”改革,强化企业风险管控。推动企业对接多层次资本市场,增强投融资保障能力。加快推动民营经济新发展,全面落实民营企业发展促进条例,完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系。etr县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  加快建立现代地方财税金融体制。加强财政资源统筹,构建以绩效为核心的集中财力办大事财政政策体系和资金管理机制。深化预算管理制度改革,推进财政支出标准化,完善全过程预算绩效管理体系。健全政府债务管理制度,防范化解地方政府隐性债务风险。完善落实减税降费工作机制,健全高质量税费征收管理体系。构建金融有效支持实体经济体制机制,更好发挥政府产业基金引领撬动作用。推进小微企业金融服务改革,搭建支持产业发展的各类金融服务平台,提升金融有效服务实体经济和农村发展水平。完善绿色金融政策体系,建立绿色金融支持和激励机制。加强金融风险防控,建立风险防控机制,营造健康有序的金融环境。etr县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  (二)高标准打造一流营商环境etr县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  推进政府数字化转型。健全县域政务服务体系,强化政务数字化建设,深化“放管服改革”“互联网+政务服务”“互联网+监管”改革,推进政务服务2.0迭代升级,全力打造“5A”级政务服务智慧大厅,建成“掌上办事”“掌上办公”城市。深化机关内部“最多跑一次”改革,实现部门数据共享,打造“整体政府”。开展跨部门、跨业务协同创新应用,推进交通出行、医疗健康、普惠金融、市场监督、社会保障等领域数据开放创新应用。拓展“减证便民”服务领域,深化“一卡通”“一网办”“一件事”综合集成改革。深化公共场所服务提升、乡镇服务提升、乡村建设、无证明城市建设等行动,建成一批场景化多业务协同应用全覆盖示范点。稳步推进统一政府信息公开平台建设,加快构建公共企事业单位信息公开制度体系,全面推进基层政务公开标准化规范化。推动数字赋能政府决策,健全重大政策事前评估和事后评价制度。积极参与长三角地区政务服务“一网通办”,总结推广杨浦·台州政务服务“跨省通办”事项清单经验,到2025年,实现“跨省通办”事项数目翻一番。etr县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  更高水平服务市场主体。健全企业全生命周期服务,深化“一件事综合窗口”集成改革,推进“企业码”多元应用。实行高效审批流程,深化承诺制、中介提速、代办制等改革,全面实行“承诺+备案”,推进告知承诺事项增量扩面,实现一般企业投资项目开工前审批“最多50天”,完善“管委会+公司”体制改革。完善工业专班制度,加大工业政策扶持力度,着力推动制造业高质量绿色发展。发展包容审慎监管新产业新业态。健全事前预防机制、事中监管机制。深入推进社会诚信体系及信用惩戒机制建设,开展县本级和乡镇信用监测。全面落实中央、省、市减税降费政策,持续推进企业减负降本。建立健全企业家参与涉企政策制定机制,健全涉企政策宣传、执行机制,加快推出高效政策组合拳。深入推进“三服务”2.0版,不断提升服务水平。etr县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  深入推进综合执法体制改革。推进“大综合、一体化”行政执法改革,构建全覆盖的整体政府监管体系和全闭环的行政执法体系。统筹行政执法管理,加强和规范事中事后监管,全面落实“两随机一公开”机制,推进企业执法“综合查一次”改革,健全监管执法及民企权益保护机制。优化配置执法资源,推动执法职责、执法力量进一步集中和下沉,全面推进基层“一支队伍”管执法和跨部门跨领域综合执法。推进行政执法规范化、标准化、数字化建设,强化行政执法监督机制。etr县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  推进要素市场化配置改革。加快推进土地要素市场化配置改革,深化“亩均论英雄”改革,完善“亩产效益”综合评价体系。加大资源要素差别化政策实施力度。健全出让工业用地收回机制,加快批而未供和闲置土地清理处置,盘活现有土地资源。推动不同产业用地类型合理转换,增加混合产业用地供给。落实新增建设用地计划指标奖励,优化城乡建设用地增减挂钩政策,优化布局乡村生态、农业、城镇用地空间,加快盘活存量建设用地、集约精准保障农村新产业发展用地。深化“标准地+区域评估”改革,推进工业用地“标准地”项目全覆盖,推广应用“标准地数字地图”系统。落实“多规合一”,严格按规划布局定重点开发区块再统筹配置用地等要素,保障重大项目快速落地。etr县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  (三)加快绿水青山就是金山银山综合改革etr县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  深化生态资源产权制度改革。建立生态资源统一调查监测评估制度,强化生态资源产权制度改革,进一步明晰多个主体间权责关系,界定生态资源各项权能。扎实做好生态类集体资产折股量化,有序推进生态类集体资产股权各项权能实现和利益兑现,探索开展乡镇、村全域林地股份化改造,鼓励合作社抱团发展,开展多元化、实体化经营。探索建立自然资源各类主体共治共享机制,形成县域生态资源高水平保护、高质量经营格局。etr县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  探索建立生态产品市场交易机制。探索推进生态产品价值实现理念融入国土空间规划编制,将具有生态价值增值潜力的地块作为生态补偿用地的后备资源。探索建立“生态占补平衡”制度,建立健全生态资源分级保护机制。因地制宜构建面向生态占补平衡的特色指标体系,探索建立生态产品品牌增值体系。强化监督管理,明确长期跟踪监管制度,有序推进生态产品市场交易机制建立。etr县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  切实推进“两山银行”试点。参照“分散式输入,集中式输出”运营理念,加快搭建县级生态资源资产运营管理平台(“两山银行”),形成生态资源清单、产权清单、项目清单,建立健全“保护-开发-运营-监管”全过程工作机制。构建县乡(镇、街道)分级“两山银行”,形成各级相互持股结构,加快完善纵向报备制度。健全多元主体生态利益联结机制。率先在安岭、溪港、横溪、淡竹、广度等乡镇开展试点,加快形成可复制、可推广的生态资源变资产、资本的模式。到2022年,基本建成县级生态资源资产运营管理平台,各项配套制度基本形成。到2025年,实现县级生态资源资产运营管理平台良好运行,配套制度进一步完善,形成2-3套可复制、可推广的生态资源变资产、资本的模式。etr县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

专栏 26仙居生态资源资产运营管理平台(“两山银行”)
平台功能。在调查摸底、确权登记的基础上,参照商业银行“分散式输入,集中式输出”运营理念,搭建县级生态资源资产运营管理平台-仙居“两山银行”,形成生态资源清单、产权清单、项目清单和保护、开发、监管全过程工作机制,使之基本具备生态价值评估、整合提升、优化治理、融资服务、产业咨询、项目招商、资本对接、产品发布等功能。etr县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
运营模式。按照“招大商、招好商”的思路,引入优质产业投资机构、优秀运营管理团队开展合作,对自然资源进行开发运营。建立县乡(镇、街道)分级“两山银行”,形成各级相互持股的治理结构,以及下级对辖区生态资源开发须向上级报备制度。探索项目合作开发,促进“两山银行”、社会投资方、产业运营商共同成立项目公司,鼓励村集体经济组织入股项目公司,推动村民拿租金、挣薪金、分股金,形成利益共享机制。etr县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
试点先行。在安岭、溪港、横溪、淡竹、广度等乡镇率先开展试点,打造县级“两山银行”平台以及配套的服务体系、制度体系、治理体系,推进形成生态资源高水平保护、高质量经营格局,形成可复制、可推广的生态资源变资产、资本的模式。etr县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(牵头单位:县发展和改革局、县财政局、县自然资源和规划局)

  加快建立生态信用制度体系。坚持“激励为主、惩戒为辅”原则,衔接信用建设“531X”工程,明确生态信用信息纳入范围和程序,规范生态信用信息共享公开范围和程序,探索将生态保护、污染排放、节能减排等行为纳入失信范围。依法依规开展生态失信惩戒,探索建立生态信用行为与金融信贷、行政审批、医疗保险、社会救助等挂钩的联动奖惩机制。健全和完善生态信用修复机制。参与建立长三角区域企业法人生态信用信息共享机制。etr县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  建设高水平的整体智治政府etr县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  加快完善整体智治体系,深化“法治仙居”“平安仙居”“清廉仙居”工作,高标准推进县域治理体系和治理能力现代化,加快实现政府、社会、市场协同治理,高标准建设县域社会治理标杆县。etr县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  全面深化法治仙居建设etr县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  发展社会主义民主政治。坚持和完善人民代表大会制度,健全人大对“一府一委两院”监督制度。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用,加强人民政协专门协商机构建设,提高建言资政和凝聚共识水平。完善大统战工作格局,健全同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络机制,健全民族宗教工作体制机制,创新完善新时代侨务工作机制。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用,把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制,丰富完善基层民主实践形式。etr县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  深化法治政府建设。压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,巩固完善浙江省县乡法治政府建设“最佳实践”成果。严格规范重大行政决策制定和执行,建立决策责任追究制度,加强决策实施情况跟踪和评估。强化对行政权力的制约监督,定期开展执法规范化检查和评议。完善备案审查制度,加大规范性文件主动审查力度。构建职责明确、依法行政的政府治理体系。etr县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  强化法治社会建设。深入开展政府部门、市场主体、基层社区、社会组织法治创建活动。全面深化司法体制综合配套改革,严格落实司法责任制,完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制,统一执法司法标准,提高司法质量、效率和公信力。推进“枫桥式”司法所建设,深化社区矫正机构“队建制”改革,积极推进“智慧矫正”建设。实施全面普法,落实“谁执法谁普法”责任制,加强普法队伍建设,促进全民守法。建立健全公共法律服务体系,加强律师行业管理,切实保障律师执业法定权利。etr县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  全面深化平安仙居建设etr县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  牢固捍卫政治安全。全面落实总体国家安全观,把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在第一位,全面加强网络安全保障体系和能力建设。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动,深化反恐怖斗争,防范打击宗教极端活动、民族分裂活动。加强意识形态阵地建设和管理。加强国家安全宣传教育,增强全民国家安全意识,巩固国家安全人民防线。完善国防动员体系,加强国防动员和后备力量建设,抓好“一年两征”,突出大学毕业生征集,抓实“十四五”民兵调整改革落实落地,建强民兵队伍,规范组建秩序,推进民兵训练工作转型,支持驻仙部队建设。加强国防教育,强推国防教育“四进”。推动军民融合发展,巩固军政军民团结。etr县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  维护经济社会稳定。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设,坚决守住不发生区域性经济金融风险的底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”,加强县乡两级矛盾纠纷调处化解中心、“基层治理四平台”和全科网格建设,建设“智慧智能、民本民治、共建共享”的社会治理共同体,实现矛盾纠纷“最多跑一地”。重拳整治信访生态,积极创建“无信访积案县”。推行“县乡一体、条抓块统”高效协同治理模式,健全党建统领“四治”融合的城乡基层治理体系,构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理体系,畅通社会组织和各类主体参与社会治理制度化渠道。健全社会心理服务体系和危机干预机制,加强对重点人群帮扶救助、心理疏导、法律援助。加强个人信息保护。健全县域社会治安防控体系,深化“雪亮工程”建设,做实社区警务。持续推进黄毒赌综合整治,建立健全常态化扫黑除恶工作机制,强化打击整治新型网络犯罪。

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