（浙江省）仙居县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

　　专栏 14 文化基因解码工程..................................................... - 54 -

　　专栏 15 全域旅游十大标志性工程......................................... - 55 -

　　专栏 16 民宿产业链式发展扶持政策..................................... - 58 -

　　专栏 17 旅游体制重大改革..................................................... - 58 -

　　专栏 18 生态文明领域重大改革和政策................................. - 65 -

　　专栏 19 教育补短板四大工程................................................. - 66 -

　　专栏 20 “智能校园”工程........................................................ - 68 -

　　专栏 21 教育领域六大改革..................................................... - 69 -

　　专栏 22 县域医共体建设工程................................................. - 70 -

　　专栏 23 构建普惠健康服务体系重大改革............................... -71-

　　专栏 24 社会保障领域重大改革和政策................................. - 73 -

　　专栏 25 “县级-乡镇-村级”联动就业创业服务平台............. - 76 -

　　专栏 26 仙居生态资源资产运营管理平台(“两山银行”). - 83 -

　　《仙居县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》依据《仙居县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标建议》制定，是我县全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军第一个五年行动纲领。

　　一、开启全面建设社会主义现代化新征程

　　面向“十四五”及更长一段时间，全县上下站在更高的起点、打开更宽的视野、扛起更大的责任，谋划全局、统筹发展，深入践行新发展理念，持续推进绿色化发展，加快建成现代化中国山水画城市，坚定不移推动我县朝着社会主义现代化建设的道路阔步前行。

　　(一)高水平全面建成小康社会取得决定性胜利

　　“十三五”规划《纲要》实施以来，全县上下牢牢把握绿色发展、科学跨越主题不动摇，全力推动绿色化发展改革，经济社会发展稳中有进。规划确定的发展战略、基本方针和各项政策得到了贯彻落实，高水平全面建成小康社会取得决定性胜利，为建设现代化中国山水画城市打下坚实基础。

　　全县综合实力稳步提升。“十三五”期间，全县国民生产总值从192亿元提升到260.5亿元，年均增速达到6.7%。全面小康“四翻番”目标基本完成，全县生产总值、人均生产总值、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别为2010年的2.1倍、2.0倍、1.8倍、2.1倍。成功获评为中国绿色发展优秀城市，连续两年获评全国绿色发展百强县和投资潜力百强县。

　　产业发展更具特色。甾体药物、木制工艺礼品产量和出口量跃居全国首位，以可视喉镜为代表的高端医疗器械产业蓬勃兴起，以高分子材料、新型催化材料为代表的新材料隐形冠军不断产生。“十三五”期间规上企业由133家增长到191家，累计主板上市公司4家，新三板上市公司5家，新增高新技术企业31家，新增省级隐形冠军企业1家，列入省“专精特新”培育库企业399家。大健康、大旅游、大文化快速发展。获评国家全域旅游示范县、全国休闲农业与乡村旅游示范县、全国农村一二三产业融合发展先导区。

　　改革开放纵深推进。以绿色化发展改革为总领，深入推进各个领域改革，首创绿色公约、绿色货币、绿色调解“三绿”治理机制，全面推行“标准地”出让制度、“亩均论英雄”改革、“就近办”改革。加速接轨“一带一路”，金台铁路基本建成，杭温高铁全面开工，仙居企业海外并购、海外物流仓建设实现“零”的突破。

　　生态品牌更加响亮。主要生态指标位居全省前列，生态系统生产总值(GEP)持续保持高水平增长，总量由2015年的584亿元到2018年的686亿元[1]，在全国县级率先实现城乡空气质量(PM2.5)监测系统全覆盖，出境断面水质保持II类以上，空气质量优良天数达到100%，森林覆盖率保持在78%以上，永安溪绿道荣获2017年世界休闲组织国际创新奖，顺利通过国家生态文明建设示范县验收，成为全省首批大花园示范县建设单位。

　　城乡面貌日新月异。全面启动“一户多宅”整治，旧城、西区拆迁改造强力推进，南五路东西向基本打通，315国道改造完成，完成高铁新城规划研究，美丽乡村建设水平全面提升，荣获国家卫生县城、国家级美丽乡村标准化试点、中国最佳乡村旅游度假目的地、省级新时代美丽乡村示范县。

　　人民群众获得感不断增强。深入实施教育赶超发展五大工程，深入推进县域医共体建设，公立医疗机构“健康一卡通”实现全覆盖，新增4万人喝上优质放心水，众志成城应对新冠疫情、利奇马台风等，成功创建全国教育基本现代化县、全国义务教育发展基本均衡县、省级示范文明城市、省级慢病防控示范区，平安仙居有望实现“十六连创”。

　　表1 “十三五”规划主要指标完成情况

分类	序号	指标名称		单位	2015年基数值	2020年目标值	完成情况	指标属性
跨越发展	1	全县生产总值（GDP）		%	10.1	8.5	3.5	预期性
	2	人均GDP（按户籍人口）		元	33723	45000	50055	预期性
	3	地方财政收入		亿元	13.5	20	19.8	预期性
	4	居民消费支出占GDP比重		%	36.2	≥30	46.3	预期性
	5	固定资产投资		%	29	10	1.4	预期性
	6	常住人口城镇化率		%	56.7	65	59.4	预期性
	7	服务业增加值占GDP比重		%	50.3	55	51.8	预期性
创新发展	8	R&D经费支出占比		%	1.52	2.2	1.98	预期性
	9	战略性新兴产业增加值占规上工业增加值		%	38.8	30	43.0	预期性
	10	每万人口发明专利拥有量		件	1.47	0.8	12	预期性
	11	互联网普及率		%	-	[20]	100	预期性
绿色发展	12	万元GDP水耗		立方米	上级下达	上级下达	预计完成	约束性
	13	万元GDP二氧化碳排放量		吨/万元	上级下达	上级下达		约束性
	14	万元GDP耗地量		公顷	上级下达	上级下达		约束性
	15	主要污染物排放总量	化学需氧量	吨	上级下达	上级下达		约束性
			氨氮	吨	上级下达	上级下达		约束性
			二氧化硫	吨	上级下达	上级下达		约束性
			氮氧化物	吨	上级下达	上级下达		约束性
	16	耕地保有量		万亩	38.89	36.58	26.54	约束性
	17	城市建成区绿化覆盖率		%	40.04	≥45	35.43	约束性
	18	空气质量指数(AQI)达到优良天数占比		%	92.5	90	100	预期性
	19	PM2.5浓度		微克/立方米	36	≤35	25	约束性
	20	地表水达标率		%	100	≥75	100	约束性
	21	绿色产业增加值占比		%	82	55	55	约束性
	22	非化石能源消费占一次能源比重		%	30	30	39	预期性
	23	森林覆盖率		%	77	77.9	78	预期性
	24	城镇污水集中处理率		%	100	100	96.51	约束性
	25	城镇生活垃圾无害化处理率		%	100	100	100	约束性
共享发展	26	财政民生支出比重		%	80.7	75	74	约束性
	27	居民人均可支配收入		%	9.9	8	5.8	约束性
		其中	城镇居民人均可支配收入	%	9.4	8	4.1		预期性
		其中	农村居民人均可支配收入	%	10.6	8.5	6.5		预期性
	28	城镇调查失业率		%	2.6	≤6	1.42	预期性
	29	义务教育学校标准化率		%	96.5	100	100	约束性
	30	学前教育等级幼儿园覆盖率		%	99	100	100	约束性
	31	城乡居民家庭人均住房面积	城镇	平方米	56.6	30	56	约束性
	31	城乡居民家庭人均住房面积	农村	平方米	63.4	60	63	预期性
	32	每千人拥有卫技人员数		人	5	≥6	8.3	预期性
	33	行政村客运班线通达率		%	100	100	100	约束性
	34	城乡居民文化娱乐服务支出占家庭消费支出比	城镇	%	1.67	≥6.5	6.92	预期性
	34	城乡居民文化娱乐服务支出占家庭消费支出比	农村	%	2.37	≥5	6.92	预期性
	35	基本社会保险覆盖率		%	80.5	100	98.71	预期性
	36	城乡养老保险保障水平		%	9.5	≥10	11.8	约束性

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