云和县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要,依据《中共丽水市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共云和县委关于制定云和县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》等制定,主要阐明全县经济社会发展战略意图、明确政府工作重点、引导规范市场主体行为,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态保护等职能的重要依据,是引领云和未来发展的宏伟蓝图和行动纲领。
一、决胜全面小康、建设童话云和,开启高水平全面建设社会主义现代化新征程
(一)高水平全面建成小康社会取得决定性成就
“十三五”时期是确保与全省同步高水平全面建成小康社会的决胜期。面对大变局大变革大事件的深刻影响,全县上下高举中国特色社会主义伟大旗帜,认真贯彻落实党中央、国务院和省市党委政府各项决策部署,坚持以“八八战略”为指引,围绕“决胜全面小康、建设童话云和”奋斗目标,深化“小县大城”发展战略,全力推进“全域旅游、产业升级、改革创新、文化引领、惠民富民”五大战略重点,奋力开创“绿水青山就是金山银山”新境界,较好地完成了“十三五”规划确定的各项任务,抗击新冠肺炎疫情取得阶段性成效,与全省同步高水平全面建成小康社会。
综合实力显著增强。“十三五”末,全县生产总值达86.99亿元,全省总量排名前进1位,年均增长9.4%;一般公共预算收入年均增长13.6%,人均生产总值突破1万美元。产业转型升级有序推进,规上工业增加值年均增长17.3%;消费市场不断扩大,社会消费品零售总额年均增长11.1%;全域5A建设进一步提速,旅游总收入年均增长16.5%,云和梯田景区通过国家5A级旅游景区景观质量评审。
城乡面貌明显提升。全力推进城市有机更新,滚动推进棚户区和老旧小区改造,创成省“无违建县”,城市功能更加完善,常住人口城镇化率达71%以上。纵深推进美丽乡村建设,赤石乡、安溪畲族乡创成小城镇环境综合整治省级样板,崇头镇创成新时代美丽城镇省级样板,实现省美丽乡村示范乡镇全覆盖。城乡交通进一步改善,荣获万里美丽经济交通走廊省级示范县和“四好农村路”省级示范县。
生态环境持续改善。生态环境公众满意度居全省第一,全县环境空气质量优良率和河流水质优良(I-III类)断面比例均达100%,森林覆盖率达81.5%。在中国内地首次官方发布环境空气质量健康指数(AQHI),荣获“中国天然氧吧”“浙江省清新空气示范区”等称号,连续两年夺得“大禹鼎”,完成全市首个生活垃圾分类系统建设,云和梯田国家湿地公园顺利通过试点验收。
改革创新不断深化。新型城镇化样板县域建设扬帆起势。纵深推进“最多跑一次”改革,一般企业投资项目实现从赋码备案到竣工验收“最多80天”,新入园企业实现100%“标准地”供地。持续深化各类改革试点建设,入选全国社会救助综合改革试点、全国乡村治理体系建设试点,省重点生态功能区小城市培育试点连续六年获得考核优秀等次,生态公益林收益权质押融资“云和模式”入选浙江省绿色金融创新十大优秀案例和国家林业局《集体林业综合改革试验示范区改革实践案例集》,荣获全国脱贫攻坚组织创新奖,被认定为木制玩具国家外贸转型升级基地。成功破解汇源果汁、赤石景区等多年历史遗留问题。
民生福祉更加丰厚。积极开展稳就业促增收工程,五年新增城镇就业7800余人,城镇和农村常住居民人均可支配收入年均增速分别达8.4%和9.3%。社会事业均衡发展,新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果,相继创成国家慢性病综合防控示范区、浙江省教育基本现代化县、省卫生应急示范县,连续15年被命名为省“平安县”、获全省首批一星“平安金鼎”,连续两年创成全国信访工作“三无县”。
党的建设全面加强。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,全面落实党委“第一议题”制度,认真开展“不忘初心、牢记使命”等主题教育。加强党员领导干部政治监督,探索建立领导干部政治素质档案,不断提高落实“两个维护”的政治自觉。高标准完成省委巡视反馈意见整改、行政村规模调整和村(社)组织换届,全面从严治党开创新局面。推动政企干部“双向挂职”、专业干部“上挂锻炼”,全力打造高素质专业化的云和铁军。
“十三五”规划目标任务圆满完成,为开启高水平全面建设社会主义现代化新征程、打造全国山区新型城镇化样板县域“重要窗口”奠定了坚实基础。在取得成绩的同时,也存在不少问题和短板:产业层次有待提升。旅游业作为全县战略性支柱产业的地位尚不稳固,木玩特色产业的竞争力和影响力还需进一步增强。基础设施亟待加强。轨道交通设施建设相对滞后,尚未完全融入省内“一小时交通圈”,城乡基础设施建设欠账较多,城、湖、田还未高效串联。高水平开放力度还需加大。与上海、杭州、宁波、温州等长三角高能级城市联系度、与丽水市区的融合程度、与景宁的一体化发展水平有待进一步增强。要素制约更趋突出。常住人口总量增速趋缓,高层次、创新型人才相对缺乏,能耗、土地空间等指标日益趋紧。优质公共服务供给尚不充足。教育、医疗、养老、文体等领域公共服务供给与人民群众期盼还有一定距离。
表1 云和县“十三五”规划纲要主要指标进度情况表
序号 |
指标名称 |
单位 |
规划目标 |
完成情况 |
指标 属性 |
|||||
2020年 |
年均增长 |
2019年 |
2020年(部分预计) |
“十三五” 年均增长 |
||||||
绝对值 |
增速 |
绝对值 |
增速 |
|||||||
1 |
地区生产总值 |
亿元 |
80 |
7.5% |
82.79 |
13.6% |
86.99 |
5.8 |
9.4% |
预期性 |
2 |
人均GDP |
元 |
70000 |
7.5% |
71957 |
13.4% |
74400 |
4.2%左右 |
9%左右 |
预期性 |
3 |
工业增加值 |
亿元 |
32 |
7% |
39.15 |
20.9% |
39.16 |
4.2% |
12.4% |
预期性 |
4 |
固定资产投资 |
亿元 |
[280] |
10% |
/ |
13.1% |
/ |
8.3 |
/ |
预期性 |
5 |
一般公共预算收入 |
亿元 |
6 |
7% |
6.43 |
9.2% |
8.1 |
26.4% |
13.6% |
预期性 |
6 |
社会消费品零售总额 |
亿元 |
33.8 |
8% |
35.1 |
10.5% |
37.89 |
8.8% |
11.1% |
预期性 |
7 |
旅游总收入 |
亿元 |
48 |
20% |
52.2 |
25.0% |
43 |
-18.4 |
16.5% |
预期性 |
8 |
木玩、精密制造、金属加工产业产值 |
亿元 |
130 |
10% |
166.3 |
26.6% |
180 |
8% |
15% |
预期性 |
9 |
服务业增加值占生产总值比重 |
% |
45 |
[3.8] |
41.1 |
/ |
43.8 |
/ |
/ |
预期性 |
10 |
高新技术产业增加值 |
亿元 |
4 |
10% |
3.76 |
0.6% |
4.33 |
-3% |
7.9% |
预期性 |
11 |
研究与试验发展经费支出相当于GDP比例 |
% |
1.3 |
9% |
1.08 |
8% |
1.16 |
8% |
8% |
预期性 |
12 |
发明专利授权量 |
件 |
15 |
/ |
10 |
/ |
15 |
/ |
/ |
预期性 |
13 |
全员劳动生产率 |
万元/人 |
10 |
/ |
10.07 |
10.8% |
10.2 |
/ |
/ |
预期性 |
14 |
常住人口城镇化率 |
% |
70 |
/ |
71.3 |
/ |
72 |
/ |
/ |
预期性 |
15 |
单位GDP能耗降低率 |
% |
/ |
[18%] |
/ |
-11.1% |
/ |
/ |
/ |
约束性 |
16 |
非化石能源占一次能源消费比例 |
% |
20 |
22 |
20以上 |
/ |
预期性 |
|||
17 |
单位GDP用水量降低率 |
吨/万元 |
/ |
/ |
45.77 |
/ |
/ |
/ |
/ |
预期性 |
18 |
单位GDP二氧化碳排放量降低率 |
% |
/ |
[19.5] |
未出 |
/ |
/ |
/ |
/ |
约束性 |
19 |
化学需氧量排放消减率 |
% |
/ |
[5.9] |
/ |
[40.22] |
/ |
完成下达 |
/ |
约束性 |
氨氮排放消减率 |
% |
/ |
[8] |
/ |
[41.19] |
/ |
完成下达 |
/ |
约束性 |
|
二氧化硫排放消减率 |
% |
/ |
[3] |
/ |
[24.5] |
/ |
完成下达 |
/ |
约束性 |
|
氮氧化物排放消减率 |
% |
/ |
[3] |
/ |
[3.4] |
/ |
完成下达 |
/ |
约束性 |
|
20 |
生态环境状况指数(EI) |
>97 |
88 |
/ |
未出 |
/ |
/ |
预期性 |
||
21 |
环境空气质量指数优良天数比率 |
% |
>95 |
/ |
100 |
/ |
100 |
/ |
/ |
约束性 |
22 |
全县河流优良(I-III类)水质断面比例 |
% |
98 |
/ |
100 |
/ |
100 |
/ |
/ |
约束性 |
23 |
耕地保有量(万亩) |
11.72 |
[1.03] |
13.96 |
/ |
约束性 |
||||
24 |
单位GDP用地量降低率 |
% |
/ |
/ |
0.67 |
/ |
/ |
/ |
/ |
约束性 |
25 |
森林蓄积量(万立方米) |
万m3 |
560 |
/ |
569 |
/ |
590 |
/ |
/ |
约束性 |
森林覆盖率 |
% |
>80% |
/ |
81.54% |
/ |
81.54 |
/ |
/ |
约束性 |
|
26 |
城镇常住居民人均可支配收入 |
元 |
44500 |
7.5% |
44155 |
9.9% |
46584 |
5.5% |
8.4% |
预期性 |
农村常住居民人均可支配收入 |
元 |
21700 |
9% |
20467 |
10.2% |
22022 |
7.6% |
9.3% |
预期性 |
|
27 |
新增劳动力平均受教育年限 |
年 |
13.8 |
[0.5] |
/ |
/ |
9.8 |
/ |
/ |
预期性 |
28 |
新增城镇就业人数 |
人 |
[4500] |
/ |
[5818] |
/ |
[7818] |
/ |
/ |
约束性 |
29 |
每千人口执业(助理)医生数 |
人 |
4 |
/ |
3.8 |
/ |
4 |
/ |
/ |
约束性 |
30 |
义务教育标准化学校创建率 |
% |
95% |
/ |
93.3% |
/ |
100% |
/ |
/ |
约束性 |
31 |
每千名老年人拥有养老床位数 |
张 |
50 |
/ |
45 |
/ |
47.6 |
/ |
/ |
约束性 |
32 |
亿元生产总值生产安全事故死亡率 |
人 |
未下达 |
/ |
0.06 |
/ |
0.01 |
/ |
/ |
预期性 |
33 |
城镇保障性安居工程 |
套 |
未下达 |
/ |
[481] |
/ |
[570] |
/ |
/ |
约束性 |
34 |
人均预期寿命 |
岁 |
79.9 |
/ |
81.1 |
/ |
81.1 |
/ |
预期性 |