二、新发展阶段面临的机遇和挑战
当前和今年后一个时期,我们的发展仍处在历史性窗口期和重要战略机遇期,机遇和挑战都有新的发展变化。
——从国际环境看,世界百年未有之大变局加速演变,新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起,和平与发展仍然是时代主题,人类命运共同体理念深入人心,但不稳定不确定性明显增加,新冠肺炎疫情影响广泛深远,经济全球化遭遇逆流。漳州作为我国东南沿海正在崛起的开放城市,既首当其冲受到外部环境深刻变化带来的影响,也面临着我国引领推动经济全球化带来的新机遇。
——从国内发展看,我国已进入高质量发展新阶段,经济长期向好的基本面没有改变,潜力足、韧性大、活力强、回旋空间大、政策工具多的基本特点没有变。特别是我国积极构建“双循环”新发展格局,为漳州进一步深化供给侧结构性改革指明了方向。下一步,漳州将以提高供给体系与国内需求的适配性为主攻方向,努力在“双循环”中赢得更加广阔的作为空间。
——从两岸发展看,中央明确支持福建探索海峡两岸融合发展新路,漳州台胞祖籍地,对台综合优势更加凸显。未来,漳州将积极发挥漳台以地缘、血缘、文缘、商缘、法缘为纽带的社会网络联系优势,在探索两岸融合发展新路上迈出更大步伐,作出更大贡献。
——从全省大局看,福建省正全方位推进高质量发展超越、奋力谱写全面建设社会主义现代化国家福建篇章,将大力实施区域协调、海洋强省等战略,为漳州进一步优化市域空间布局、提升中心城区能级、强化产业分工,发挥海洋资源优势,着力发展湾区经济、海洋经济,创造了良好的战略支撑。
——从漳州实际看,我市正处在工业化提升期、数字化融合期、城市化转型期、市场化深化期、基本公共服务均等化提质期,发展基础更加扎实,前景更加广阔,省委、省政府对漳州的发展寄予厚望。但也要看到,一些发展的短板和弱项依然存在,产业链发展水平不高,创新动能接续不足,资源环境容量不够,城市区域发展不够协调。全市要胸怀“两个大局”,深刻认识国内外环境变化带来的新矛盾新挑战,深刻认识新发展阶段的新特征新要求,深刻认识全方位推进高质量发展超越的新使命新责任,把握发展机遇,增强风险意识,保持战略定力,发扬斗争精神,集中精力办好漳州的事,善于在危机中育先机、于变局中开新局,不断在新发展阶段取得更大成绩。
三、到二○三五年基本实现社会主义现代化和高质量发展超越的远景目标
到2035年,我国基本实现社会主义现代化之时,基本实现全方位高质量发展超越,城市发展能级跃升到一个新的高度,富美新漳州基本建成。实现经济总量和城乡居民人均可支配收入再上新的大台阶,地区生产总值达到1万亿元以上、财政总收入达1千亿元,基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。创新创业创造活力充分迸发,全面建成国家创新型城市。产业结构全面优化、素质全面提高,建成现代产业体系。市域治理体系和治理能力现代化基本实现,建成法治漳州、法治政府、法治社会;文化强市、教育强市、人才强市、体育强市、健康漳州率先建成,国民素质和社会文明程度达到新高度;高素质高颜值的美丽漳州基本建成,广泛形成绿色生产生活方式。对外开放新格局形成,构建更高水平开放型经济新体制走在全省前列。人民生活更加美好,人均地区生产总值率先达到中等发达国家水平,基本公共服务实现均等化,城乡区域发展差距和居民生活水平差距明显缩小,平安漳州建设达到更高水平,人的全面发展、全体人民共同富裕取得更明显的实质性进展。
第二章 当好新福建建设先锋,谱写富美新漳州新篇章
展望到2035年,基本实现社会主义现代化和高质量发展超越远景目标,围绕当好新福建建设先锋,立足漳州方位,明确主方向,确立新目标,谋求新发展。
一、指导思想
高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持党的全面领导,坚持以人民为中心,坚持新发展理念,坚持深化改革开放,坚持系统观念,坚持稳中求进工作总基调,以全方位推进高质量发展超越为主题,以供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,加快构建以高质量工业为主导的现代化经济体系,在服务新发展格局上展现更大作为,在深化漳台融合上迈出更大步伐,在推进市域治理体系和治理能力现代化上取得更大突破,实现经济行稳致远、社会安定和谐,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感,奋力谱写富美新漳州建设新篇章,当好新时代新福建建设先锋、新增长极和重要引擎。
二、基本原则
——坚持党的全面领导。坚持中国特色社会主义制度,健全完善党领导经济社会发展各方面重要工作的制度,贯彻省委“三四八”机制,把习近平总书记重要讲话重要指示批示精神抓紧抓实抓细抓到位,不断提高贯彻新发展理念、服务新发展格局能力水平,为全方位推进高质量发展超越提供根本保证。
——坚持以人民为中心。始终把民心作为最大政治,把人民对美好生活的向往作为始终不渝的奋斗目标,紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民,尽力而为、量力而行办好民生实事,激发广大人民群众积极性、主动性、创造性,让改革发展成果更多更公平惠及人民群众,努力让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
——坚持贯彻新发展理念。把新发展理念贯穿发展的全过程和各领域,融入新发展格局,坚持供给侧结构性改革战略方向,实施创新驱动发展战略,扭住扩大内需战略基点,把握做实做强做优实体经济主攻方向,加快推动质量变革、效率变革、动力变革,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
——坚持深化改革开放。坚定不移以改革激活力,以开放促发展,破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍,加强市域治理体系和治理能力现代化建设,积极打造“海丝”节点城市、探索漳台融合发展新路,努力在建设开放型经济新体制上走前头。
——坚持落实系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,发挥各方面积极性,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,注重防范化解重大风险挑战,实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一,努力在全国、全省一盘棋中展现漳州担当、漳州作为。
三、战略定位
围绕打造富美新漳州总目标,以“四城一支点”为战略定位,统筹谋划漳州发展。
——创新引领的工业新城。把增强自主创新能力作为增强产业竞争力的核心抓手,不断加快创新体系建设,构建以强大创新力为引领、高端要素保障力为支撑、先进制造业为主体、高质量临港工业为特色的现代产业体系,持续提高产业基础高级化和产业链现代化水平,增强产业链控制力和安全保障能力,建成高能强势的工业新城。
——富美善治的生态之城。以“治”为手段、“善”为要求、“美”为特征、“富”为目的,全面提升漳州市域治理现代化水平,探索经济高素质和生态高颜值互促共进发展的有效路径,增加全体居民共同福祉,建成宜居宜业的生态城市。
——两岸融合的开放之城。全面融入“双循环”新发展格局,突出强化漳台融合发展,提升区域协同发展水平,抢抓超大规模内需市场孕育机遇,参与“海丝”核心区建设,畅通漳州制造“走出去”和高端要素“引进来”的循环链,打造高水平的开放之城。
——活力奋发的文化名城。用好用活漳州闽南文化、漳台文化、客家文化、海丝文化、红色文化、中国女排文化等资源,大力弘扬爱土爱乡、海纳百川、追求卓越的城市精神和包容、创新的城市品格,培育彰显东南气韵、符合市场需求的文化产业和文化事业,建设以深厚文化为内涵,多业态融合共生的区域性目的地城市,打造更具时代魅力的国家级历史文化名城。
——迈向深蓝的战略支点。深入落实习近平总书记海洋强国战略思想,树立陆海一体的国土空间理念,加快湾区和港口资源开发,推动海洋经济空间向纵深发展,强化海洋生态环境保护,打造迈向南海等深远海的战略支点,高水平打造“海上漳州”,助力海洋强省建设。
四、发展目标
锚定2035年远景目标,综合考虑我市发展的基础条件和态势趋势,坚持目标导向、问题导向、结果导向相统一,今后五年经济社会发展要努力实现以下目标,在全方位推进高质量发展超越上迈出重要步伐。
(一)经济实力持续增强。在质量效益明显提升基础上实现经济持续健康发展,全市主要经济指标增速保持高于全省平均水平,地区生产总值、人均地区生产总值分别突破6500亿元、12.5万元,全社会劳动生产率突破16万元/人。产业结构更加优化,服务业增加值占地区生产总值比重达到42%。城镇化质量明显提升,常住人口城镇化率达到65%,实现更高水平的区域协调发展。
(二)创新动能持续增强。创新驱动发展取得明显成效,研究投入强度达到2.4%,科技进步贡献率不低于60%,工业战略性新兴产业增加值占工业增加值比重达20%,每万人口高价值专利拥有量突破1.8件,初步建立实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协调发展的现代产业体系。重点领域和关键环节改革取得新突破,要素市场化配置机制更加健全,市场主体更加充满活力,开发区发展能级明显提升,构建开放型经济新体制综合试点试验成果持续拓展。
(三)民生福祉持续改善。实现更加充分更高质量就业,城镇登记失业率不高于5%,城镇新增就业人数五年累计不少于15万人。居民收入增长和经济增长基本同步,收入分配结构不断优化,居民人均可支配收入比2015年翻一番。教育、医疗、养老、城乡基础设施等短板加快补齐,基本公共服务均等化水平稳步提高,实现主要劳动年龄人口平均受教育年限达到12年,每千人口拥有医生数达到2.64人,基本养老保险参保率达到90.8%,每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到3个,人均预期寿命达79.6岁。脱贫成果巩固拓展,乡村振兴全面推进,人民生活更加幸福。同时,公共文化服务体系更加完善,文化事业和文化产业发展活力迸发,文化自信充分彰显,文化形象更加鲜明,文明程度显著提高。
(四)生态环境持续优化。市域国土空间体系更加健全,绿色发展导向全面树立,绿色生活方式加快形成。能源资源利用效率大幅提高,污染物排放总量持续减少,实现城市空气质量优良天数比率、地表水达到或好于Ⅲ类水体比例、单位GDP能耗降幅、单位GDP二氧化碳排放降低控制在省下达的目标内。生态安全屏障更加牢固,森林覆盖率达到61.7%。山水林田湖草系统治理水平不断提升,生态环境质量处在全省前列,生态文明先行示范区建设取得新成效,绿色成为漳州最动人的底色。
(五)安全保障持续强化。防范化解重大风险体制机制不断健全,突发公共事件应急和自然灾害防御能力显著增强,实现粮食综合生产能力完成省下达任务,能源综合生产能力达450万吨标准煤。社会主义民主法治更加健全,社会公平正义进一步彰显,政府职能加快转变,行政体系更加完善,行政效率和服务水平显著提升。以党建为引领的基层社会治理水平明显提高,创建全国市域社会治理现代化试点合格城市。
专栏2:漳州市“十四五”期间经济社会发展主要目标 | ||||||
分 类 | 序 号 | 指 标 名 称 | 2020年完成 | 2025年目标 | 年均增速 [累计] |
指标属性 |
---|---|---|---|---|---|---|
经 济 发 展 |
1 | 地区生产总值(亿元) | 4545.6 | 6500-6650 | 6.5%-7% | 预期性 |
2 | 人均地区生产总值(万元) | 12.5 | 6% | 预期性 | ||
3 | 全社会劳动生产率(万元/人) | 13.3 | 16.3 | [3] | 预期性 | |
4 | 服务业增加值占地区生产总值比重(%) | 43.8 | 42以上 | -- | 预期性 | |
5 | 常住人口城镇化率(%) | 65 | 预期性 | |||
创 新 驱 动 |
6 | 研究投入强度(%) | 1.6 | 2.4 | 8.4 | 预期性 |
7 | 科技进步贡献率(%) | 58.96 | 60 | [1.04] | 预期性 | |
8 | 工业战略性新兴产业产值占规上工业产值比重(%) | 16 | 20 | [4] | 预期性 | |
9 | 每万人口高价值专利拥有量(件) | 1.3 | 1.8 | [0.5] | 预期性 | |
10 | 数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重(%) | [3] | 预期性 | |||
分 类 | 序 号 | 指 标 名 称 | 2020年完成 | 2025年目标 | 年均增速 [累计] |
指标属性 |
民 生 福 祉 |
11 | 居民人均可支配收入(万元) | 3.09 | 4.32 | 7.2% | 预期性 |
12 | 城镇登记失业率(%) | 3.59 | 5 | —— | 预期性 | |
13 | 城镇新增就业人数(万人) | 5.12 | 累计新增15万 | 预期性 | ||
14 | 主要劳动年龄人口平均受教育年限(年) | 11.5 | 12 | [0.5] | 约束性 | |
15 | 每千人口拥有医生数(人) | 2.2 | 2.64 | [0.44] | 预期性 | |
16 | 基本养老保险参保率(%) | 90.3 | 90.8 | [0.5] | 预期性 | |
17 | 每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数(个) | 1.24 | 4.5 | [3.26] | 预期性 | |
18 | 人均预期寿命(岁) | 78.41 | 79.6 | [1.25] | 预期性 | |
生 态 文 明 |
19 | 森林覆盖率(%) | 64.78 | 61.7 | —— | 约束性 |
20 | 城市空气质量优良天数比率(%) | 98.1 | 控制在省下达目标内 | 约束性 | ||
21 | 地表水达到或好于Ⅲ类水体比例(%) | 100 | 约束性 | |||
22 | 单位GDP能耗降幅(%) | 2.34 | 约束性 | |||
23 | 单位GDP二氧化碳排放降低(%) | 19.5 | 约束性 | |||
安全保障 | 24 | 粮食综合生产能力(万吨) | 41.2 | 完成省下达任务 | 约束性 | |
25 | 能源综合生产能力(万吨标准煤) | 140 | 450 | 约束性 | ||
注:2020年为预计数和快报数;空缺的待统计;[]内为5年累计数。 |