第三章 超常力度补齐短板，争创国家级创新型城市
坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技创新作为第一动力源，强化科技自立自强，深入实施科教兴市、人才强市和创新驱动发展战略，最大限度释放全社会创新创业创造动能，加快补齐创新要素集聚度不高、企业创新能力不足等突出短板，努力闯出漳州创新发展之路，争创“国家创新型城市”。
一、加快招学引智聚才，打造创新要素集聚高地
(一)高水平打造高等教育集聚区。围绕提升基础研究和人才培养能力，依托漳州高新区高水平打造高等教育集聚区。积极引进国内外大院名所，争取在大石化、大健康、大装备等专业技术领域具有科研优势的科研教育机构落户漳州，按照“一院(所)一策”原则给予支持。推进与天津大学、华东理工大学、上海海事大学、厦门大学、福州大学等共建海洋、化工、机械装备等领域优势学科。引导闽南师范大学对标“双一流”高校建设标准，全面提升本科和研究生教学质量，全面增强漳州优质人才供给。
(二)实施“高精尖缺”人才引育计划。推动人才与产业发展“同频共振”，强化“高精尖缺”人才培育引进，对接省级人才计划遴选，打造人才强市。重点加快“引智基地”建设，推动以国家、省级重点实验室或工程(技术)中心、产业技术研究院等平台为依托，打造一批杰出科学家工作室;推进以争创一流学科为目标，建设高等学校学科创新引智基地。谋划实施“闽籍、漳籍专家院士回乡工程”“台湾工程师引进工程”等，争取在集成电路、智能制造、新材料、深远海产业等领域引进一批领军团队、特级后备人才、青年拔尖人才等。加快补齐社会事业、乡村振兴等领域人才短板，实施“名医名师”人才引进培养计划。培育遴选一批省市“双创之星”。完善人才服务体系，依托漳州市人才发展集团，打造集政务服务、人力资源、科技金融等为一体的大型综合人力资源服务平台。创新人才引进模式，采取“领军人才+团队”“人才+项目+资本”式引才，建立“一人(团队)一议”制度，探索高层次人才在高校与企业间的共引共享机制。强化与国内人才中介机构和猎头公司合作，力争用人才跑出漳州创新加速度。
(三)打造“大国工匠”基地。围绕打造知识型、技能型、创新型劳动者大军，打造“大国工匠”基地。重点提高漳州职业技术大学建设水平，搭建“漳州学习在线”网上职业教育平台。推动依托工业园区、龙头企业等建设一批职业技能提升中心，推广“学院+基地+企业”人才培养模式。打造新时代产业工人队伍，持续深入开展岗位练兵和职业技能竞赛，完善职业技能竞赛激励机制，搭建有利于优秀产业工人脱颖而出的发展平台。创办技师学院。推进优秀企业文化、劳动模范进校园，培育形成弘扬劳模精神和工匠精神的良好氛围。
| 专栏3：漳州市“高精尖缺”人才引育计划 |
| 1.闽籍、漳籍专家院士回乡计划。建立闽籍、漳籍专家院士库，围绕漳州市“三大三新”等重点产业和社会民生发展需求，定期组织召开专家座谈会，邀请专家院士为漳州建设发展建言献策。发挥闽籍、漳籍专家院士的纽带作用，推动与国内知名高校、科研院所、企业等谋划一批合作项目，促进引资引智。鼓励闽籍、漳籍专家院士回乡度假养老，带动家乡教育、文化发展。支持建设院士村，作为院士安居、引才、研讨和创新创业的集聚区，打造漳州的智创高地。 2.台湾工程师引进计划。聚焦集成电路、智能制造、石油化工、生物及新医药、海洋工程、创意设计、现代农业等台湾优势领域，争取引进台湾世界500强企业、台湾前百大企业或上市公司的高级管理人员和主要技术负责人。大力引进台湾知名高校，以及台湾中央研究院、台湾工业技术研究院、食品工业研究所等高水平科研机构的科研人才。落实各项人才奖励和企业补贴政策。 3.“名医名师”培养引进计划。积极聘请省内外知名医学和教育专家入漳，实施名医名师工作室建设项目，针对高层次人才支持采取“一人一策”给予特殊政策和优惠条件。发挥领军人物引才荐才作用，鼓励通过名师名医带动引进一批高端人才和技术创新团队。全面加快本地人才培养，积极开展多类别、多层次的人才培养项目，培育一批学科带头人、学科骨干和实用型人才。 4.“漳州工匠”培育计划。开展首席技师和技能大师认定。打通高级技师晋升特级技师通道，建立和完善多元化职业技能评价、公共实训基地、技能人才市场配置等服务体系。力争至2025年，打造一支面向“三大三新”产业集群的骨干型技师、高级技师和部分紧缺工种高级工人队伍。 |
二、聚焦重点产业领域，搭建高能级的创新平台
(一)加快布局前沿优势领域科技创新平台。以创建国家、省级重点实验室为契机，围绕智能制造、电子元器件、海洋生物和新材料等领域，搭建高层次科技创新平台。建设智能制造重点实验室，发展光电照明、智能家居、智能视听设备、不间断UPS电源、大型无人机平台等技术。搭建新型电子元器件重点实验室，开展高功率密度、高性能电力电子装置和智能电网关键元器件的研究与开发。搭建海洋科学与技术实验室，重点突破海水育苗和深海加工装备技术，开展海洋生物营养成分和活性物质提取关键技术研究。布局海洋能及海洋仪器观测海上试验室与测试场所，提高国家海洋技术中心漳州基地研发水平，推进古雷国家级海洋气象观测基地建设。推进建设高品质高性能钢新材料、玻璃新材料和石墨烯新材料领域重点实验室。争创一批国家级重点实验室“预备队”。力争至2025年，全市新增省级及以上重点实验室5家。
(二)提高产业技术研究院建设运行水平。围绕推动“研发—孵化—中试—产业化”一体发展，鼓励产业龙头企业、行业骨干企业联合上下游配套企业、高校、科研机构和科技服务机构，采取股份制、委托开发、成果转化、知识产权许可转让等方式，共建产业技术研究院，开展共性技术研究;推动“三大三新”重点领域产业技术研究院全覆盖。提高研究院运营水平，建立健全以市场为主导，产学研分工明确、权责利清晰的运行机制和以成果转化、技术研发、企业孵化等实效性为导向的考核评价机制。支持健康食品、装备制造、石化等现有产业研究平台探索与创投机构、骨干企业等合作，率先在建设机制、运营机制等方面开展先行先试，探索可借鉴、可复制的发展路径。
(三)创建漳州高新区国家级双创示范基地。谋划打造漳州高新区双创基地，推动以漳州高铁站为中心布局，加快半导体与智能电子产业研究院、哈工大机器人与智能装备产业研究院、片仔癀生物医药与大健康产业研究院、龙溪轴承智能车间等产业创新平台建设;搭建高新区中小企业公共技术服务中心;推动厦门大学生物医药产业合作基地等项目尽快落地运营。提升发展甲骨文双创基地，提供一站式、全流程诊断咨询服务。鼓励物联网示范园、众创园、中盟科技园、航育科技园、智能制造示范园等创建省级及以上创业孵化示范基地。
三、强化以企业为主体，构建完善技术创新体系
(一)激励企业加大技术创新投入。激励企业增加研发投入，全面落实有关税收扶持、企业研发费用分段补助、税前加计扣除等政策;推动创新激励与企业产值、研发投入等生产经营情况挂钩;强化政策宣传。建立财政创新投入稳定增长机制，重点扶持科技企业孵化器建设和研发投入强度大的企业，推动将漳州市高新技术创业孵化基地和漳州台商投资区科技企业孵化器打造成国家级孵化器。支持龙头企业牵头承担国家科技重大专项、重点研发计划项目，成立市级科技重大专项、企业技术创新专项，试行科技重大专项“揭榜挂帅”攻关制度。发挥政府产业投资基金的引导作用，推动以股权投资方式支持企业研发创新活动。力争至2025年，全市研发与试验经费占地区生产总值的比重达到全省平均水平。强化金融支持企业科技创新力度，探索“科技贷”“天使投资”“创投资金”等金融支持企业创新发展模式。建立健全研发投入绩效考核制度。
(二)支持企业建立研发机构。推动龙头企业研发机构全覆盖。在明确定位和标准的基础上，引导企业建设国家、省重点实验室，围绕产业战略需求开展基础研究。推动在行业骨干企业建设一批工程(技术)研究中心、工程实验室，支持企业开展技术成果工程化研究。引导企业和社会团体围绕产业技术创新需求，通过联合投资等模式，参与发起设立新型研发机构。支持在研发机构内设置相应成果转化部门和基金，打造第三方专业化科研服务集成商。支持民营企业发起建设新型科技园区。
(三)鼓励大中小企业融通创新。发挥大企业引领支撑作用。促进大企业创新资源开放，鼓励大企业为中小企业提供科研基础设施及大型科研仪器;支持大企业带动中小企业共同建设制造业创新中心，建立风险共担、利益共享的协同创新机制;鼓励大企业为中小企业提供包括技术创新需求、下游市场反馈、知识产权代理等一揽子服务。培育“专精特新”中小企业。以“三大三新”产业发展方向为重点，引导一批成长性好、创新力强、市场前景大的中小企业，加快技术提升、改善工艺装备、加强基础管理，实现由“低散弱”向“高精优”转型提升，培育一批省级“专精特新”中小企业。支持一批符合条件的“专精特新”中小企业申报国家“专精特新”小巨人企业。支持打造“龙头企业+孵化”的大中小企业融通型载体。推动一批行业龙头企业直接参与创新创业基地的建设运营，或与基地深度合作，吸引产业链上具有创新潜力的团队或中小企业入驻基地创新创业。鼓励行业协会充分发挥资源汇集优势，搭建行业资源与创新创业特色载体对接平台，促进生产资源要素在产业链上下游企业间高效流动。推进市级中小企业公共服务平台网络有效运营，为中小企业提供投融资、管理咨询、市场开拓、法律等公共服务。
四、加快科技体制改革，促进产学研才政介联动
(一)创新科技成果转化机制。健全科技成果转化激励和运行机制，支持科研机构开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点，落实以增加知识价值为导向的分配政策;鼓励企业运用股权、期权、分红等方式调动科研人员的创新积极性。建立科技成果转化收集交流机制，引导和支持高等学校符合条件的研究成果进入市场交易，支持军民两用关键技术产品研发和创新成果双向转化应用。加强与全球知名的技术转移网络和基金合作，构建一批专业化、市场化技术交易平台。积极对接福厦泉国家自主创新示范区建设，加快厦门大学漳州技术转移中心建设，促进高校、科研机构科技成果向企业转移转化。支持引入风险投资机构为重大科技成果就地转化提供服务。
(二)优化科技人员激励机制。推进科研机构完善内部治理结构，扩大高校和科研机构选人用人、编制使用、职称评定、科研立项等方面的自主权，探索对高校、科研机构和高层次领军人才的长期稳定支持机制。完善科技人才评价制度，建立以科技创新质量、贡献、绩效为导向的分类评价体系，推动将知识产权作为应用型人才评价体系的重要指标。探索制定高层次人才、急需紧缺人才的职称直聘办法，改革急需紧缺人才的职业资格准入制度。建立创新人才双向流动机制，鼓励高等学校、科研院所的科研人员携带科研项目和成果到企业开展创新工作或创办企业;支持高等学校、科研院所设立一定比例的流动岗位，吸引有创新实践经验的企业家和企业科技人才到高等学校、科研院所兼职。探索建立容错机制。
(三)强化知识产权保护。推进知识产权强市建设，鼓励各县(区)、开发区申报创建国家知识产权强县试点示范县(区)，支持有条件的开发区(工业园区)创建国家知识产权试点园区。推动聚焦重点产业核心技术攻关，培育以企业为主体、产学研知合作的高质量专利育成中心，建设“知创漳州”知识产权公共服务平台。鼓励企业、科研组织、高校贯彻实施知识产权管理规范，提升知识产权管理水平和掌握核心专利能力。大力培育、认定市级知识产权示范企业，择优推荐国家级、省级知识产权示范企业。引导知识产权运营转化，鼓励建设新兴产业重点领域专利池、知识产权联盟等。
第四章 以高质量工业引领，加快构建现代产业体系
围绕推动产业基础高级化和产业链现代化，聚焦“三大三新”的工业发展总体方向和“五链十群”的产业地标，促进产业能级的全面跃升。强化现代服务业对大工业发展的支撑，推动“文体旅会”和夜间经济深度融合。鼓励数字经济发展，引导数字产业化和产业数字化。壮大海洋经济，打造海洋经济集聚区。构建完善漳州现代产业体系。
