第二节发展环境
国际形势。当今世界正经历百年未有之大变局，世界经济、政治、治理格局将发生深刻变化，全球治理体系面临重构。新冠肺炎疫情、中美贸易摩擦、逆全球化风险挑战上升，将对国际经济政治格局和全球治理产生深远影响，国际经济秩序和格局加速演变和深度调整，对南靖加快打造高水平对外开放带来挑战。南靖要进一步深化改革开放，积极拓展新兴市场。另一方面，以我国为代表的新兴市场国家和发展中国家的崛起为全球经济治理体系变革注入强劲动力，“一带一路”得到越来越多国家和国际组织的积极响应;新一代科技革命和产业变革深刻改变人类生产生活方式，为南靖发展带来新机遇。
国内形势。我国将在全面建成小康社会基础上、开启全面建设社会主义现代化国家新征程，社会主要矛盾已经转为人民日益增长的美好的生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。社会生产力水平将呈整体跃升态势。经济长期向好的基本面没有改变。同时，产业链供应链现代化更加迫切，关键核心技术“卡脖子”问题突出，工业化和城镇化进入深入发展期，改革开放进入攻坚期，发展中的不确定性和风险挑战加大。对南靖来说，新发展格局下，要以新发展理念为指引，立足内需、立足创新，以总量和质量的双提升，推动全方位高质量发展超越。
省内形势。在实现赶超目标后，我省将进入全方位超越的新时期新阶段，国家将继续给予福建更多更大政策支持。但我省在科技创新、产业结构、居民收入、教育卫生等方面，与台湾还存在较大差距，多区叠加优势尚未充分发挥，面临粤港澳大湾区和长三角一体化南北两大区域虹吸压力。南靖作为闽西南区域、厦漳泉大都市区范围内的重要工业发展重地，将步入新旧动能转换关键期，面临在新一轮区域竞合中如何加速突围、脱颖而出的巨大挑战。
综合来看，今后一个时期，南靖将面对更加不确定的外部环境;同时，科技革命、产业变革、我国经济强大的韧性和广阔的国内市场，我省全方位推动高质量发展超越，将为南靖应对一系列新的风险挑战提供取胜之匙。
第三节机遇挑战
面临的机遇。新技术、新政策、新格局、新工业将为南靖发展带来四大方面的新机遇。
一是数字经济发展带来新机遇。第四次工业革命正加速形成，将前所未有地推动生产生活方式发生颠覆性变革。数字化、智能化发展将弥合全球劳动力成本和生产成本差距，推动全球产业链分工和生产组织网络发生重大调整。疫情加速信息技术应用和“互联网+”发展，催生出一系列新产业、新业态、新模式。我省作为数字中国建设样板区和国家数字经济发展新高地，发展数字经济有良好的基础和环境，为南靖加快数字技术赋能传统产业转型升级，进一步推动生产生活方式向数字化、智能化转变提供重大机遇。
二是政策红利升级带来新机遇。国家支持福建全方位推动高质量发展超越，将在规划、政策、项目、资金等方面给予倾斜支持。南靖作为经济总量排在漳州市第4位的大县，要抓牢抓好这一“机会窗口”，衔接规划、用好政策、谋划项目、争取资金，在科技创新、产业结构、居民收入、教育卫生、社会治理等方面取得新突破、实现新跃升。
三是双循环新格局带来新机遇。中央打造以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局战略稳步实施，培育强大国内市场政策举措将逐步落地。南靖作为漳州市区向龙岩、三明的衔接过渡地，打造闽西南协同发展区的重要支点，可通过加快融入厦漳泉都市圈，承接厦漳泉产业转移、基础设施延伸、公共服务辐射，串联龙岩、三明，扩容资源要素、市场腹地，进一步拓展市场，打通内循环，增强内循环拉动作用。
四是漳州工业提速发展带来新机遇。漳州持续实施“大抓工业、抓大工业”战略。南靖作为工业对经济发展贡献率超50%、拥有省新型工业化产业示范基地闽台精密机械产业园、工业投资增速位居全市前列的工业大县，在推动制造业高质量发展、加快推进创新能力提升、做大经济体量、提升发展能级方面，具有更大空间。
面临的挑战。南靖经济社会发展也面临不少困难和挑战。
一是高质量发展存在制约。发展方式仍然比较粗放，发展质量和效益还不够高。支撑高端产业、新兴产业加快发展的基础还不够牢固，新兴业态发展同质化竞争日趋激烈。科技创新驱动力还不强，科技创新资源、创新人才等高端创新资源要素相对缺乏，企业创新能力普遍不高。营商环境优势不够突出。
二是工业发展存在瓶颈。传统工业仍占主体，新兴产业规模不大，产业集聚效应不足，缺乏辐射力和带动力的大企业龙头企业。工业投资大项目较少，大多数工业企业处于产业链低端、缺乏关键核心技术、自主品牌产品技术含量低、缺乏核心竞争力、创新型人才数量不足、基础配套设施有待进一步完善等问题均一定程度上限制了工业发展。
三是全域旅游仍需提升。虽然拥有世遗土楼、红色文化、生态资源等优越旅游资源，但相较于其他旅游强县大县，南靖全域旅游发展存在基础配套设施不完善、信息化智慧化水平有待提高、旅游文创产品开发有待加强、旅游线路有待进一步丰富、旅游服务能力和水平有待提升、旅游产业扶持政策需要进一步落实落细等问题。
四是民生领域仍有短板。城乡区域发展和收入分配差距依然较大，民生保障水平有待提高，长效反贫困机制有待建立，人民群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面面临不少短板，经济社会发展与人民对美好生活期待还存在一定差距。
未来五年机遇挑战并存，危机并存、危中有机、危可转机。要以辩证思维认识和把握发展大势，保持战略定力，发扬斗争精神，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进，全方位推动高质量发展超越。
第二章总体要求
第一节指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，全面贯彻党的基本理论、基本线路、基本方略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动全方位高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持“全域旅游、全面发展”发展方向，突出“生态立县、工业强县、旅游兴县、农业稳县”发展战略，统筹发展和安全，努力在建设现代化经济体系上取得新的更大进展，在融入新发展格局上展现更大作为，在深化靖台各领域融合上迈出更大步伐，在推进县域治理现代化上实现更大突破，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步，奋力谱写新时代富美新南靖建设新篇章。
第二节基本原则
“十四五”时期，要在不折不扣遵循中央“五个坚持”原则的基础上，结合南靖实际，把握好以下原则。
坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，以新时代国家赋予福建的全方位推动高质量发展超越的新使命、新任务为总的奋斗目标，坚持思想引领，提高政治站位，把思想和行动统一到中央、省委、市委决策部署上，以高度的政治自觉性把推动党的各项政策部署贯穿到各项具体工作和任务上，形成全方位推动高质量发展超越的强大力量。
坚持以人民为中心。坚持以人民为中心的发展理念，顺应人民群众对美好生活的向往，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为一切工作的出发点和落脚点，完善基本公共服务，提升社会治理能力，统筹做好各项保障和改善民生工作，让发展成果更多更公平惠及人民群众，努力让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
坚持新发展理念。把新发展理念贯彻到发展的全过程和各领域。贯彻落实科技自立自强战略，强化科技支撑，围绕产业发展过程中关键环节、关键领域，打造多主体协同互动的创新网络;深化供给侧结构性改革，改造提升传统优势产业，培育壮大战略性新兴产业，发展新技术、新产业、新业态和新模式，进一步优化产业结构;推动产业园改造提升，打造有竞争力和区域特色的产业集群。坚持绿色低碳发展，继续打好污染防治攻坚战，完善生态文明制度建设，打造绿色生产生活方式，让生态美成为永续优势。
坚持深化改革开放。坚定不移以改革激活力，以开放促发展，持续深化体制机制创新，理顺政府和市场关系，进一步推进“放管服”简政放权，优化政府服务，确保重点领域和关键环节改革措施落到实处。进一步打破城乡发展壁垒，促进各类资源要素自由流动，加快区域协调和城乡融合发展。进一步推动对外开放纵深发展，加快融入新发展格局，在海丝核心区、闽台融合、构建国际国内双循环等方面形成新突破。
坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚持在全国一盘棋中找定位、求作为，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一，以坚决贯彻落实上级决策部署的有力担当为全国、全省、全市发展大局作出南靖应有的贡献。
第三节战略定位
全方位推动高质量发展超越先锋。顺应经济高速发展阶段向中高速发展阶段转变趋势，深入贯彻新发展理念，在质的提升中实现量的有效增长。深入实施创新驱动发展战略，做优存量做大增量，推动质量变革、效率变革、动力变革，增强经济创新力和竞争力。推动资源要素向优质高效领域流动，不断提高全要素生产率，促进产业结构优化升级。树立发展为了人民的政绩观，让发展成果更多更公平惠及全体人民，确保实现居民收入增长与经济增长同步，努力打造县域经济高质量发展“南靖样板”。
先进制造业集聚区。全面贯彻落实制造强国战略，持续推动“大抓工业、抓大工业”，以推动制造业高质量发展为引领，加快推动产业基础高级化和产业链现代化，加快推进制造生产方式转型，加强新一代信息技术与制造业的深度融合，培育壮大制造业发展新增长点。优化制造业发展环境，全面实施工业园区标准化建设，完善制造业创新体系，增强企业创新创造活力，全面提升工业经济发展含“金”量、含“智”量、含“数”量、含“绿”量，打造全省先进制造业基地。
全域旅游发展示范县。按照“全域旅游、全面发展”的总方向，以全景式打造、全方位升级、多产业融合为总体发展思路，突出旅游业的辐射带动作用，充分利用土楼景区世界文化遗产优势，全方位整合各类旅游资源，挖掘、拓展和丰富各类旅游产品和服务，完善各项配套衔接，推动“旅游+”“+旅游”多产业融合，提升旅游发展内涵和层次，加快旅游产业向纵深拓展，实现“景区旅游”向“全域旅游”的转变，打造全域旅游发展示范县。
特色现代农业先行区。坚持农业农村优先发展，立足丰富农业资源，以工业化理念、产业化思维经营发展农业，立足当前强基础，着眼长远促改革，加快转变农业发展方式，做强做优兰花、金线莲、香蕉、麻竹、芦柑等特色品种，建设全国最大的兰花集散地，深入推进农村一二三产业融合发展，提高粮食安全保障能力，提升农业质量效益和竞争力，打造产业布局合理、资源利用高效、综合效益显著的特色现代农业发展“排头兵”，为全县经济社会发展行稳致远提供基础支撑。
幸福和谐生态宜居地。显著提升基本公共服务均等化水平，基本实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，优质公共服务供给逐步增加，人民安居乐业，生活更加富足。坚持生态优先、绿色发展理念，持续深入推进生态文明建设，优化生产生活生态空间，打造生态文明建设示范地。推动实施城市更新行动，加快提升城市品位，实施乡村建设行动，建设美丽家园。
