切实落实新一轮促进城乡居民增收的政策措施，突出调高、扩中、提低“三轮驱动”，实施城镇职工、农民、困难群体、高端人才“四大群体增收计划”，实施多渠道创收行动和公共保障提升行动，增加居民工资性、经营性、财产性、转移性收入，促进城乡居民收入均衡化，不断缩小城乡收入差距。
提高农村居民经营效益。从生产到销售各环节为农村居民提供指引和支持，指导农户从单一无序种植转向科学化种植，提高农产品品质和附加值，鼓励农户运用网络直播等新型销售手段，拓宽销售渠道，解决农产品“卖难”问题。
拓宽城乡居民投资渠道。明晰产权制度，积极利用“互联网+”支持城乡居民多样化投资，增加居民理财收益。鼓励金融机构为城乡居民提供更多与自身风控和管理能力相匹配的投资理财产品。推进“竹生态银行”试点工作，鼓励将碎片化、分散化的竹生态资源进行规模化流转、收储、整合、提升，增加财产性收入。
依法保护公民财产权利。严格执行《民法典》等法律法规，依法平等保护国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权。突出重点领域风险防范，打击非法集资，规范发展各类地方金融组织，重视保护投资者特别是中小投资者合法权益。
深挖财产权各种权能潜力。推进农村集体产权制度改革试点工作，深化农村宅基地改革，鼓励发展餐饮民宿、文化体验、民俗展览、创意办公、康养服务等新业态，吸引外部资本投入农村。推进农村土地承包经营权流转，促进土地适度规模经营。依法推进土地经营权、农房房屋财产权抵押融资担保，扩大担保物权的类型和担保物的范围，拓展自然人的融资担保渠道。
第五节稳步提升社会保障水平
按照“兜底线、织密网、建机制”的要求，坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，严格落实社会保障兜底工程，加快推进覆盖全民、统筹城乡、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系建设。
完善社会保障制度体系。构建多层次养老保险体系，深化机关事业单位养老保险制度改革，完善企业职工基本养老保险省级统筹制度，推动建立城乡居民基本养老保险多缴多得激励机制。健全医疗保障体系，健全重大疾病医疗保险和救助制度，鼓励发展补充医疗保险、商业健康保险，持续加大电子医保推广力度。完善失业保险制度，贯彻落实失业保险稳岗护航政策，加强失业保险参保扩面工作，推动重点中小企业、私营企业和农民工等单位和人群积极参保，探索建立灵活就业人员参保机制。完善工伤保险制度，加强工伤预防、补偿、康复“三位一体”制度体系建设，进一步完善工伤预防工作制度，从源头上防范工伤事故和职业病;持续向建设工程领域、中小微企业和有雇工的个体工商户推进工伤保险，实现法定职业人员全部纳入工伤保险保障范围。
扩大社会保障覆盖面。持续稳步提高各项社会保险待遇水平，加大财政在就业、基本养老、基本医疗、生活补贴等方面的倾斜支持力度，及时解决群众生产生活中的关键问题。全面实施全民参保计划，对全民参保数据实行动态管理并建立全民参保登记动态清零机制，动态精准锁定未参保人员和中断缴费人员，分类施策，精准扩面。合理确定城镇职工基本养老保险待遇调整水平，逐步调整养老金计发基数，使其与缴费基数保持一致;稳步提高城乡居民基本养老保险待遇水平，不断提高基础养老金标准。健全社会救助社会福利体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，更加关注低收入群众生活，加强城乡低保、特困供养、农村留守儿童、妇女、老年人、残疾人等弱势群体的社会救助，全面实现低保、特困供养和临时救助标准城乡一体化;推进精神障碍康复服务、殡葬服务保障制度建立，进一步提升第三医院服务水平，完成殡葬服务中心项目建设。
提升养老服务质量和供给能力。加强养老服务质量建设，补齐社区养老短板，通过落实新建社区综合服务用房、改善老社区综合服务用房、建立社区信息化服务平台、精心打造特色示范社区等，完善社区基础设施建设和服务功能，加快推进养老机构转型升级。总结提升光大百龄帮·建瓯颐养中心创新做法，推广“公建民营”模式，完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充，与医疗相结合的养老服务体系，实现老有所养。着眼于培育养老服务市场，通过引入市场机制，推动养老产业发展，鼓励企业、社会组织、个人投资养老产业，探索提供满足老年人需求的健康养老、养生旅游、文娱活动等服务，促进养老服务业与教育培训、健康、体育、文化、旅游、家政等产业融合发展。
第六节实施妇女儿童发展纲要
坚持男女平等基本国策和儿童优先原则，实施妇女儿童发展纲要，切实加强妇女、未成年人等社会群体权益保护，加大家庭建设工作力度，促进共建共治共享经济社会发展成果。
完善人口均衡发展政策。贯彻执行人口均衡发展政策，提升生殖健康、妇女保健、婴幼儿照护等公共服务水平，扩大妇女常见病多发病、乳腺癌和宫颈癌检查覆盖范围，全面落实各项计划生育奖励扶助政策。强化母婴安全，促进3岁以下婴幼儿照护服务，加快推进母婴设施建设，提高出生人口素质。实施关爱女孩行动，促进出生人口性别比平衡。
保障妇女儿童合法权益。落实妇女儿童维权工作机制，完善并落实促进妇女创业就业政策，加大选拔女干部工作力度，保障妇女平等获得就学、就业、社会保障、婚姻财产和参与社会事务等权利和机会。加强反家庭暴力经常性工作，发挥妇女在社会生活和家庭生活中的独特作用。坚持儿童优先原则，健全未成年保护与服务体系，关爱未成年人健康成长。完善未成年人监护制度，做好中小学课后服务工作，加强未成年人心理健康引导。预防和减少未成年人遭受性侵，暴力等侵害，综合防控未成年人网络沉迷、青少年近视。关爱保护留守(困境)儿童，加强孤儿、事实无人抚养儿童、流浪乞讨儿童保障和救护。发挥家庭在家教家风建设中的作用，统筹推进家庭教育工作。
第七节实施中长期青年发展规划
积极推进中央、省、南平市中长期青年发展规划任务落细落实，结合建瓯实际，制定我市青年发展规划。深入推进“青年大学习”行动，开办青年大讲坛，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在青年中入脑入心。针对青年在毕业求职、创新创业、社会融入、婚恋交友、老人赡养、子女教育等方面的现实困难，着力深化和拓展服务青年工作的路径载体，积极回应和解决青年关心的问题，多从普惠性政策角度为青年办实事、解难题，让青年有更多的政策获得感。紧紧围绕市委中心工作和最新要求，动员广大青年全面融入“大美建瓯”建设目标、全面融入十大攻坚专项行动、全面融入百亿项目攻坚，探索成立“青年跑跑团”“青年改革先锋队”全面融入“一十百千”发展体系的各环节、各方面，在全方位推动建瓯绿色高质量发展超越中贡献智慧力量，书写青春篇章。
第八节促进社会事业全面发展
开创体育事业发展新局面，推动健康关口前移，建立体育和卫生健康等部门协同、全社会共同参与的运动促进健康新模式;坚持健康第一的教育理念，加强学校体育工作，推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展;加快推动体育产业高质量发展，继续推进“体育+”融合发展，实现体育行业与特色农业、观光农业、旅游业等深度融合;坚持以大型综合性体育赛事引领体育事业发展，加快第十七届省运会筹备工作，加强体育场馆建设，夯实全民健身设施支撑。加强依法统计，推动国家安全、意识形态、军民融合、档案方志、民族宗教、外事侨务、台港澳事务、气象防震、消防、老龄、残疾人等工作取得新成绩。支持工会、关工委、计生协工作，支持老体协事业发展。巩固“双拥模范城”建设成果，提高双拥工作整体水平，健全完善拥军优抚安置体系，增强全民国防观念和双拥意识。
第八章加快建设文化强市，提升文化软实力
坚持正确的政治方向和舆论导向，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设制度，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象使命任务，全面加强宣传思想文化工作，坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度，完善城乡公共文化服务体系，加大老区苏区文化扶贫力度，推动基层文化惠民工程扩大覆盖面、增强实效性，加快建设新时代文化强市。
第一节提高社会文明程度
深入践行社会主义核心价值观。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，着力铸魂育人引领，有力提升全社会文明程度;建立健全党史、新中国史、改革开放史教育机制，深化学习弘扬廖俊波精神，推动理想信念教育常态化、制度化;落实意识形态工作责任制，坚决打赢防范化解意识形态领域重大风险攻坚战;完善舆论监督制度，改进和创新正面宣传，健全重大舆论和突发事件舆论引导机制，完善新闻通气、新闻发布机制;建立健全网络综合治理体系，强化互联网思维，努力提高党员干部对互联网规律的把握能力，对网络舆论的引导能力、对信息化的驾驭能力、对网络安全的领导能力，努力提升与信息时代相适应的执政能力和水平。深化群众性精神文明创建。坚持党管媒体原则，完善阵地建设和管理制度，构建网上网下一体，内宣外宣联动的主流舆论格局，推动建瓯电视台、“今日建瓯”公众号等传统媒体和新兴媒体融合发展;深化精神文明创建制度机制，开展先进典型推荐选树和学习宣传，推进文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭创建活动;健全志愿服务体系，拓展新时代文明实践中心(所、站)建设;完善青少年理想信念教育齐抓共管机制，健全完善学校、家庭、社会“三结合”教育网络;完善诚信建设长效机制，加快建设诚信建瓯。
第二节健全城乡公共文化服务体系
坚持以人民为中心的工作导向，健全完善文艺精品和文化产品创作生产传播的引导扶持机制。推动基本公共文化服务均等化，合理规划布局城乡公共文化设施，提质升级一批文化场馆，建设一批文化地标，创造一批精品力作，推动基层文化惠民工程扩面增效，实现文化惠民项目与群众文化需求有效对接;加快城乡文化设施建设，持续推进博物馆建设、图书馆和文化馆改造提升，大力实施基层文化站、农家书屋、广播电视无线数字化工程。推进公共文化服务社会化，健全支持开展群众性文化活动，扶持引导小吃协会、锥栗协会、根雕协会、茶叶协会等文化类社会组织发展;健全公共文化服务多元化投入机制，鼓励各类市场主体积极参与公共文化服务建设，为人民群众提供更精准，更有效的文化服务。健全优秀公共文化产品保护，实施中华优秀传统文化传承发展工程和红色基因传承工程，提升杨峻德烈士纪念馆、玉溪妇女耕山队队史馆等一批红色文化展示馆服务能力，加强通仙门、临江门、威武门等古城门，建宁府孔庙、东岳庙、光孝寺等古庙，铁井栏—紫芝街历史文化街区，北苑御焙遗址、迪口值庆桥等文化遗产的修缮保护和活化利用，做好挑幡、唱曲子等非物质文化遗产的传承工作，延续文脉重保护，筑牢文化自信根基。加大优秀文化品牌建设，不断擦亮建瓯优秀传统文化品牌。
第三节推动文化创意产业特色发展
坚持把社会效益放在首位，社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，加快完善文化管理体制和生产经营机制;推进文化领域供给侧结构性改革，完善现代文化产业体系和市场体系，完善以高质量发展为导向的文化经济政策，力争到2025年，全市文化创意产业增加值超过63亿元。以朱子文化、竹文化、茶文化、美食文化、酒文化、民俗文化、红色文化等地域特色突出资源为核心，推动历史文化资源的旅游功能转化，大力开发文旅项目，强化宣传推介，积极培育文化旅游消费业态。大力发展工艺美术产业，依托我市丰富的根雕、版画、挑幡、纸灯笼、纸伞等历史文化资源，形成富有地方特色和优势的文化创意产业;保护传承地方工艺美术传统技艺，推动传统工艺、现代设计理念 、现代新技术的创新融合;依托“中国根雕之都”，持续推进武夷根艺城、老根世家根雕文化产业园建设，强化根艺文化创意产业产业聚集;以“福建建州文化集团有限公司”为龙头，支持纸灯笼行业企业重组升级，推动抱团发展，加强品牌建设。
第九章厚植绿色生态新优势，打造美丽中国“建瓯样本”
