注：*为约束性指标
第二节 发展环境
当今国际国内经济形势发生深刻变化，优势和劣势交互，机遇和挑战共存，和平与发展仍然是时代的主题。“十四五”和今后一个时期，我县仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。
从国际看，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增强。当今世界正经历百年未有之大变局，地缘政治不稳定和经济运行风险加大。受当前新冠肺炎疫情全球大流行的巨大影响，世界经济低迷，经济下行压力持续加大，全球产业链供应链因非经济因素而面临冲击，主要经济体之间经贸合作风险和不稳定因素增加，需要做好应对一系列新的风险挑战的准备。同时，新一轮科技革命和产业变革深入发展，传统产业面临数字化、智能化浪潮的分解和重塑，产业结构趋向本地化、区域化、分散化，需要我们有效应对。但从长远看，经济全球化仍是历史潮流，各国分工合作、互利共赢是长期趋势，人类命运共同体理念深入人心，绿色发展将成为未来发展战略的重要方向。
从国内看，处于加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。我国已进入高质量发展新阶段，人民对美好生活的要求不断提高。尽管国际国内形势发生了深刻复杂变化，但我国制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好的基本面没有变，我国发展具有的多方面优势和条件没有变，疫情防控和经济发展都走在世界前列，呈现稳定转好态势，经济增长保持较强韧性。“十四五”时期，要推动加快形成新发展格局，着力解决经济发展面临的严峻环境与自身发展的不平衡不充分问题。“一带一路”建设、京津冀协同发展、长三角区域一体化发展、粤港澳大湾区建设、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略实施，推动区域间融通联动。两岸关系复杂多变，两岸深度融合发展依然面临较大不确定性。
从福建省看，处于全面落实国家生态文明示范区战略的新时期。中央支持福建省高质量发展的力度将持续加大，生态文明先行示范区的战略地位更加突出，先行先试政策将全方位推动福建省高质量发展超越。“十四五”时期，福建省将持续深化生态省建设，推进国家生态文明试验区建设，深化闽东北、闽西南两大协同发展区建设，推动形成区域协调发展新格局。深入实施创新驱动战略，释放全社会创新创业创造新动能，高起点建设国家数字经济创新发展试验区，做大做强做优新能源汽车产业，大力推进产业基础高级化和产业链现代化，积极培育新的增长点和动力源，保持经济发展长期稳中向好的总体势头。落实中央对台方针部署，探索两岸融合发展新路子，努力建设台胞台企登录第一家园，为建设两岸命运共同体、服务祖国和平统一大业作出新贡献。
从南平市看，处于全方位推动绿色高质量发展超越的新阶段。南平市是福建省对接长三角经济带的桥头堡，参与长三角产业分工与合作，在有条件、有优势的领域率先突破、先行超越，进而带动全方位高质量发展超越。“十四五”时期，南平市经济社会发展呈现阶段性特征，是生态文明建设加速期、发展动能转换基础期、产业竞争力提升攻坚期、空间功能布局重构期、政府治理能力提升期。绿色是南平最大的特色，生态是南平最具竞争力的优势,要认真践行习近平生态文明思想和新发展理念，以绿色发展落实全方位推动高质量发展超越，在厚植绿色生态新优势上走前头，在培育绿色经济新动能上勇先行，在打造绿色发展新引擎上求突破，深化探索绿水青山转化为金山银山的实现路径，进一步培育和释放市场主体活力，将资源优势转化为区域发展优势，培育经济新增长点，推动生态产品价值实现，全面推进全国绿色发展示范区建设，全力打造高质量发展超越的“绿色引擎”。
从政和县看，是加快绿色发展、推动高质量发展超越的战略机遇期。“十三五”以来，政和县经济平稳快速增长，综合实力跃上新台阶，在新的起点上面临着机遇和挑战。机遇方面，政和是习近平总书记在闽工作期间挂点帮扶县，是总书记厚爱之地、关注之地，拥有省长挂点、省直部门挂钩帮扶、省统战系统助推帮扶、山海协作等特殊资源，拥有廖俊波精神发源地、中国竹具工艺城、中国白茶之乡、全国电商百佳县等多项品牌。政和县地处南平、宁德及浙江丽水三市结合部，拥有独特的二元地理气候和生态、区位等优势，衢宁快铁将政和与金丽温、杭金衢两条交通大动脉无缝衔接，为我县承接长三角地区产业转移，加快形成区域协调发展新格局奠定了坚实的基础。近年来，政和县持续出台惠企政策，优化营商环境，推进品牌质量战略，加快建设绿色产业基地、边贸物流旺地、旅游休闲胜地，形成了机电、食品、竹制品深加工三大县域特色产业集群，电子商务工作处在全市领跑位置，边贸物流和文化旅游产业兴盛，为产业转型升级和经济社会发展提供持久的动力和增长源泉。中央支持福建全方位高质量发展超越，将在政策、规划、项目、资金等方面倾斜支持，并全面惠及我县，为政和发展带来难得的历史机遇。挑战方面，从总体上看，政和县经济总量偏小、发展方式粗放、高级要素短缺、资源约束趋紧、内生动力不足的问题仍然突出;支柱产业链条短，龙头企业数量偏少、实力不强，带动性不足;新兴产业处于培育起步阶段，规模不大;人才资源总量不足，拔尖人才稀缺，专业人才缺乏;民生欠账较多，城乡发展不均衡问题依然突出;社会治理存在短板，生态环保任重道远，思想解放不够，干部能力有待提升。我们要胸怀“两个大局”，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，勇于知难而进，在危机中育先机，于变局中开新局，在构建新发展格局中找准定位、发挥优势，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程，创造政和新辉煌。
第三节 发展阶段
“十四五”时期，是我县实践习近平新时代中国特色社会主义思想，推进绿色发展和高质量发展超越的重要时期。未来五年，我们要把握好经济社会发展新阶段，实践好习近平总书记提出的重大战略思想，全面开启第二个百年奋斗目标新征程。
“十四五”时期，我县经济社会发展呈现新的阶段特征。
绿色发展加速期。绿色发展是贯彻落实习近平总书记生态文明思想的生动实践，是实现绿色高质量发展超越的必由之路。“十四五”要主动融入南平“三大创新”，进一步释放我县的生态优势，加速产业生态化和生态产业化进程，将绿水青山蕴含的生态产品价值变成富民强县的金山银山，确保绿色发展指标保持全市中上水平，高素质高颜值政和更加靓丽。
产业升级攻关期。创新发展是高质量发展的核心，科技创新是产业转型升级的重要推动力。“十四五”要把科技创新放在产业转型升级的首要位置，全力巩固农业基础地位，引导现代农业、机电制造、竹材加工、食品加工企业做好科技创新攻关，全力打造以产业园区为核心的区域创新平台。全面实施“品牌政和”建设工程，做精做强“政和白茶”品牌，争创机电制造、竹材加工新品牌，带动传统产业转型升级和高质量发展。
对外开放关键期。打造一流的营商环境，激发市场主体活力，是推动经济社会高质量发展的重要途径。“十四五”要进一步优化营商环境，深化体制机制改革，发挥好市场在资源配置中的决定性作用，在更高层次、更宽领域汇聚资本与资源。充分利用我县地处闽浙重要门户和南平市政府搬迁到武夷新区契机，加强与周边县(市、区)间产业的深度融合，打造区域对外开放经济圈，是“十四五”期间提升竞争力和软实力的重要工作。
治理能力提升期。提升政府执行能力、决策能力、管理能力、服务能力，是提升政府治理能力的关键。“十四五”要坚持党建引领，持续提升基层治理水平，提升治理效率，稳步推进治理体系和治理能力现代化建设，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，做好“六稳”工作落实“六保”任务。加快建设法治政府、高效政府、务实政府、廉洁政府，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感和满意度。
总体来看，“十四五”时期是我县全面提升产业竞争力攻坚期，是加快绿色高质量发展超越的战略机遇期。我们要科学分析形势、把握发展大势，在危机中育新机，于变革中开新局，积极适应经济发展新常态，明确新发展阶段的新方位，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。以时不待我的使命感和紧迫感，坚持新发展理念，统筹发展和安全，着力在产业转型升级、城乡协调发展、文旅商贸繁荣、治理水平提升、社会和谐进步上取得新突破，推动我县经济社会高质量发展行稳致远。
第二章全面开启新时代新政和建设新征程
第一节 指导思想
高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以全方位推动绿色高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，精心呵护“廖俊波精神发源地”这一金字招牌，接续奋战“四大经济”，致力提升现代农业、旅游养生、先进制造、电商物流“四大产业”，打造特色亮点，争创区域优势，加快后发赶超，奋力谱写全面建设社会主义现代化的政和新篇章。
第二节 基本原则
坚持党的领导，引领发展。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，切实加强党对经济社会发展的全面领导，贯彻新发展理念，构建新发展格局，为实现全方位绿色高质量发展超越提供根本保证。
坚持生态立县，绿色发展。坚定不移地实践“绿水青山就是金山银山”理念，坚持把生态作为政和发展的最亮底色，将生态文明理念融入到政和经济社会发展各方面，推动产业生态化和生态产业化进程，在创新创造中点绿成金，把绿水青山建得更美、把金山银山做得更大。
坚持科技兴县，创新发展。聚焦技术创新、产品创新和服务模式创新，把科技创新贯穿于深化经济社会转型升级的各个环节，以创新突破拓展市场空间，以市场支撑创新能力提升，推动创新链赋能产业链、再造价值链提升，持续推动发展动力和活力，以全方位创新推动全方位超越。
坚持改革强县，协调发展。坚持以供给侧结构性改革为主线，紧扣稳中求进工作总基调，以质量变革、效率变革、动力变革为核心，推动高质量发展，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，推进城乡协调发展，全面协调推动新时代现代化强县建设。
坚持民生优先，共建共享。坚持人民主体地位，促进社会公平，增进民生福祉，坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，着力补齐民生社会事业短板，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，提升社会治理水平，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
第三节 发展主线
“十四五”期间重点围绕白茶交易中心和竹材精深加工产业基地建设，科学配置空间资源，推动产业经济、城乡建设、民生事业、生态环境协调发展。围绕“两聚焦三提升”重点工作，奋力开创新时代“秀美新政和”建设新局面。
聚焦绿色产业高质量发展超越。一是把科技创新与产业结构优化升级深度融合，为推进现代农业、旅游养生、先进制造、电商物流“四大产业”升级提供有力支撑;二是重点建设“两片、四区、多园、多点”的绿色农业发展体系;三是着力建设“一核、两翼、多基地”的绿色产业空间格局，大力培育和扶持一批重点龙头企业;四是优化产业结构，实现以资源禀赋为重要驱动向依靠知识积累、技术进步的内涵式发展转变。
