铁西区十八届人大
三次会议文件
政府工作报告
——2019年12月25日在铁西区第十八届
人民代表大会第三次会议上
铁西区人民政府代区长 郭忠孝
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2019年工作回顾
2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。在市委、市政府和区委的正确领导下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记视察辽宁时和在推进东北振兴座谈会上的讲话精神，践行新发展理念和高质量发展要求，积极应对经济下行压力[1]，团结一心，奋力拼搏，较好地完成了区十八届人大二次会议确定的各项任务。预计全年完成地区生产总值增长2%;一般公共预算收入118.6亿元，下降2.4%，扣除减税降费因素，增长10.3%，税收占比91.5%;固定资产投资307亿元，增长17%;实际利用外资4.7亿美元，增长78.2%;社会消费品零售总额695亿元，增长9%;城镇居民人均可支配收入47863元，增长7.3%。一般公共预算收入、固定资产投资、实际利用外资绝对值居全市第一。
(一)经济实力不断增强
积极应对复杂多变的外部环境，深入开展“重强抓”专项行动，保持了全区经济平稳健康发展的良好势头。
发展空间持续优化。高水平编制中德园总体规划、控详规划、专项规划和城市设计。启动沈阳中关村科技园和西部中心镇规划编制工作，完善21个单元控详规划。中德园扩至55平方公里，发展格局进一步拉开。中法城累计腾迁土地200万平方米。完成530万平方米土地组报卷工作，有效保障重点项目用地。盘活存量闲置土地65万平方米、闲置工业厂房24.3万平方米。收储东药南厂区、远大等地块117万平方米。出让、划拨土地452万平方米，居全市首位。
工业实力不断提升。编制《铁西区(经开区、中德园)高质量发展行动方案》，对华晨宝马等61家高质量发展突出贡献企业进行表彰，首度评选“铁西工匠”10名，出台工业发展支持政策20条，确立先进装备制造、汽车及零部件、工业旅游和生物制药四大主导产业格局。预计完成工业固定资产投资103亿元，增长81.3%，占全市的1/3。装备制造业产值480亿元，占规模以上工业总产值27%;汽车及零部件产业产值750亿元，占规模以上工业总产值42%;生物医药产业产值140亿元，占规模以上工业总产值8%。骨干企业牵动作用增强，三生制药实现产值38亿元，增长40%，三一集团实现产值46亿元，增长46%。投资23亿元的华晨宝马新3系、X2生产线正式投产。特变沈变集团年产量达2.4亿千瓦，位居世界首位。沈鼓集团重大压缩机装备突破百台套。东药集团荣获“省长质量奖”。全年完成“规升巨”企业7户，“小升规”[2]企业45户，智能升级项目34个，企业上云43家。
现代服务业加快发展。预计完成服务业增加值357.7亿元，增长7.5%。出台促进服务业发展政策24条和金融业发展政策20条。红梅文创园对外开放，铁西梦工场开工建设。1905文创园犀牛集市、奉天记忆首届动漫展等活动吸引游客40余万人次。实现旅游收入9264万元，增长51%。商业氛围日益浓厚，居然之家正式营业，沈阳站西广场地下商城、兴华南街地下商城主体基本完成。人力资源服务产业园入驻企业已达36户。北一路万达金街、024全时生活体等区域夜经济活跃度不断提升。金融业实现较快发展，联合组建30亿元的中德产业股权投资基金。引进和组建科技创新、兴辽英才创业等6支基金。辽宁控股集团、辽宁清洁能源集团总部落户中德园。
农业发展势头良好。预计完成农业总产值15.2亿元，增长4%。出台《铁西区设施农业实施细则》《特色经济作物项目管理实施方案》。加强基本农田保护，粮食安全得到有效保障。土地确权、农村集体产权制度改革顺利推进。实施97处桥、涵、闸、站等农田水利工程。活跃农村经济，彰驿特色村、盛京驿站等都市休闲旅游产业快速发展。惠农力度不断加大，发放各类补贴3800余万元。
(二)重点改革取得突破
充分发挥先行先试作用，着力抓好国家级和省市级改革试点，努力向改革要动力、要活力、要红利。
政府机构改革平稳推进。经开区与中德园实行合署办公，实施去行政化，剥离社会管理、公共服务职能，组建13个内设机构，五湖四海广纳英才，聘用132名区内优秀干部和62名国内优秀人才，“档案封存、员额总控、全员聘任、以岗定薪、绩效考核”的人员动态管理模式正式实施。实现铁西区、经开区、中德园优势叠加，“1+1+1>3”的效应日益凸显。同时，政府机构改革和行政执法体制改革全面完成，街道(镇)改革顺利实施，全区事业单位改革通过省委督导组评估验收。
国资国企改革稳步实施。“管委会+平台公司”模式运行良好，中德开、中德发市场化改革取得扎实成效。中德开完成产值21.2亿元，投资76.8亿元的PPP基础设施工程开工建设。中德发两家融资租赁公司完成富创科技等13个项目投放，累计投放资金2.5亿元。北方重工完成混合所有制改革，生产经营形势好转。沈鼓集团综合性改革不断深化，机床集团完成与中国通用技术集团的战略重组。国有企业退休职工社会化移交工作正式启动。完成125户厂办大集体改革和61户僵尸企业处置阶段性任务。
营商环境改革持续深化。深入推进“放管服”改革，全年新设立市场主体7882户，增长24%。强化审批行为规范管理，全面实施“一网、一门、一次”[3]改革，网办率达90%以上。承诺制审批改革“铁西经验”入选全国审批百佳案例。社会投资项目审批时限由75个工作日压缩到50个工作日。设立企业服务中心，构建制度化、规范化企业服务体系。深入开展“万人进万企”活动，清理政府工程欠款16.3亿元，兑现招商政策2.6亿元，2184项企业诉求得到有效解决。严格执行国家“减税降费”政策，全年累计减税降费32.2亿元，惠及5万户企业和28万自然人。
科技创新改革卓有成效。组建中德(沈阳)高端装备制造创新委员会[4]，搭建智库咨询、对外合作、学习分享、解决实施和产业发展等5个平台，推动与德国工业4.0对接。由科技部和驻德大使馆共同推动的德中研发创新联盟挂牌成立，清华紫光云创新中心签约落地，大连理工大学军民融合铁西研究院入驻9个研发团队，被认定为市级新型研发机构。东北大学新材料研究院和智能制造研究院运营良好。承办中国工业互联网全球峰会平行论坛。成立中德园知识产权仲裁院，知识产权保护力度不断加大。新增市级创新创业载体10万平方米。全区新增高新技术企业80家、科技小巨人企业11家、瞪羚企业6家。
