（江西省）2015年景德镇市人民政府工作报告（全文）

 

　　二、“十三五”时期经济社会发展的指导思想、发展目标和主要任务

 

　　根据《中共景德镇市委关于制定全市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府制定了《景德镇市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提交本次大会审议。

 

　　根据《纲要（草案）》，“十三五”时期全市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“四个全面”战略布局，落实省委十六字方针，以“五大发展”理念为引领，以“形、实、魂”为要求，以“提质翻番、率先小康”为目标，复兴千年古镇、重塑世界瓷都、保护生态家园、建设旅游名城，打造一座与世界对话的城市。

 

　　按照“提质翻番、率先小康”的总目标，综合考虑发展基础、环境和条件，《纲要（草案）》提出，未来五年我市经济社会发展主要目标是：地区生产总值年均增长8.5%以上，到2020年达到1200亿元，人均生产总值突破1.1万美元；财政总收入年均增长10%以上，到2020年达到180亿元；三次产业比例优化调整为5：53：42；科技进步贡献率提高到60%；常住人口城镇化率达到69%，户籍人口城镇化率达到46%；文化产业增加值达到100亿元；森林覆盖率稳定在65%以上，全市主要河流监测断面Ⅰ～Ⅲ类水质提高到85%以上，万元GDP能耗累计下降完成省下达目标任务；城乡居民人均可支配收入年均分别增长9%和10%左右，达到4.5万元和2.1万元；现行标准下贫困人口全面脱贫。

 

　　围绕上述目标，《纲要（草案）》提出了“十三五”时期的重点任务：

 

　　第一，强力推进“3＋1”特色优势产业。要加快形成一批极具竞争力的企业，进一步提升陶瓷产业技术创新水平，加速培育陶瓷品牌集群，做强陶瓷产业；扩大整机产能，加快航空零部件和通航产业发展，做大航空产业；扩大整车产能，增强零部件生产实力，提升核心技术竞争力，做优汽车产业。优化旅游产品体系，形成旅游发展新机制，大力发展全域旅游，推动旅游与文化等领域深度融合，做旺旅游产业。继续加大航空、汽车及零部件、旅游文化招商引资力度，举全市之力实施“3＋1”特色优势产业发展战略，到“十三五”末，力争航空、汽车、旅游文化（含陶瓷文化创意）三大产业全口径主营业务收入均突破千亿元。

 

　　第二，推动现代服务业和传统产业优化升级。要加快发展现代服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变。改造提升传统产业，促进精细化工、生物医药等传统产业转型升级。以数字化、柔性化、智能化为重点，做大家电电子产业集群。坚持用工业化理念发展农业，推动农业特色化、绿色化、生态化和现代化发展。加快推进互联网与经济社会各领域深度融合发展，使“互联网＋”成为创新发展的重要驱动力。

 

　　第三，培育文化引领新格局。要培育和践行社会主义核心价值观，深化群众性精神文明创建活动，全面提高公民道德素质和社会文明程度。大力发展文化产业，加快推进文化产业提档升级，使文化产业成为支柱产业。正确处理文化遗产传承保护与经济发展、城市建设的关系，延续瓷都历史文脉，留住城市记忆。大力推进基本公共服务体系标准化、均等化建设，加快构建广覆盖、强保障、一体化、可持续的基本公共服务体系。

 

　　第四，构筑城市发展新支撑。要强化规划的引领作用，树立全域规划的理念，建立覆盖全域、衔接紧密的科学规划体系。坚持拓展区与老城并举、建设与保护并重，着力完善城市功能，提升城市品位。完善交通、信息、水电气、综合管廊等基础设施，提高污水处理和截污能力。加强各种运输方式衔接，畅通对外开放通道，实现与周边城市无缝对接。强化能源总量保障，优化能源结构，构建稳定、安全、经济、清洁的现代能源体系。以“五城同创”为抓手，提高城市管理科学化、规范化、精细化水平。

 

　　第五，增强创新发展新动力。要增强科技创新能力，优化技术创新体系，全面提升科技创新对经济增长和产业升级的贡献度。强化人才支撑体系建设，加强高端创业创新人才平台建设。放宽政策、放开市场、放活主体，激发各类创新创业主体活力，大力推进大众创业万众创新。全面深化教育领域综合改革，增强教育在创新发展、文化传承中的基础性作用，基本实现教育现代化。

 

　　第六，持续提升开放水平。要加强对外交流与合作，融入国家开放大战略。强化产业项目承载平台建设，夯实“引进来”工作基础条件，强化“走出去”指导和服务，推进口岸建设，构筑大开放平台。坚持招大引强，积极开展产业对接合作，深入实施对接央企战略，不断拓宽吸纳外资途径，着力提高招商引资的质量和水平。扩大外贸出口规模，提高外贸出口质量，推进对外贸易转型升级。

 

　　第七，保护美丽生态家园。要建设质量更优的森林生态系统，加大湿地保护和修复力度，增加生态公共服务供给，构建优质自然生态体系。加快推进清洁生产，发展循环经济，倡导绿色消费，构建绿色生产和消费体系。深入实施“净空”、“净水”、“净土”工程，实行最严格的环境保护制度，形成政府、市场、企业、公众多元共治的环境治理体系。严守生态红线，坚持源头严防、过程严管、损害严惩、责任追究，实行资源有偿使用和生态补偿制度，完善考核评价制度，形成有利于生态文明建设的利益导向机制。

 

　　第八，建设幸福美好生活。要引导和鼓励县（市、区）发展产业集群，推进扩权强镇改革，提升县域经济发展的层次和水平。大力实施产业脱贫、就业脱贫、移民搬迁脱贫和保障脱贫，力争提前两年实现现行标准下贫困人口全部脱贫。实施更加积极的就业政策，健全收入分配调节机制，努力提高城乡居民收入。以扩大保障覆盖面、提高保障标准为重点，稳步提高社会保障水平。加强医疗卫生服务能力建设，广泛开展全民健身运动，统筹做好人口和计划生育工作。

 

　　第九，全面深化改革。要以经济体制改革为重点，努力在重点领域和关键环节改革上取得决定性成果，为经济社会发展提供持久动力和制度保障。健全宏观调节体系，完善财税管理体制，进一步转变政府职能。建立公平开放透明的市场规则，大力推进要素市场建设，加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系。积极发展混合所有制经济，促进多种所有制经济协调发展。

 

　　第十，全面依法治市。要坚持运用法治思维和法治方式推动发展，增强全民法治观念，深入推进依法行政，努力营造公平公正的法治环境，建设法治瓷都。推进平安瓷都建设，促进多层次、多领域依法治理，提高社会治理法治化水平。发展社会主义民主政治，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐的共识和力量。

 

　　《纲要（草案）》还就加强党的领导、完善规划落实机制、形成规划实施合力提出了要求。

 

　　三、2016年工作安排

 

　　今年是全面建成小康社会决胜阶段的第一年，我们将深入贯彻省委十三届十二次全会、全省经济工作会议和市委十届十二次全会精神，紧紧围绕市委提出的发展定位，按照产业更强、城市更美、文化更特、生态更优、民生更实的发展要求，坚持国际化思维、全域化规划、项目化推进、景区化建设、一体化发展，精心实施“三大战役”深入推进年活动，努力实现“十三五”经济社会发展的良好开局。主要预期目标是：生产总值增长8.5%以上，财政总收入增长9%，规上工业增加值增长9%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长11%，实际利用外资增长10%，外贸出口增长2%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长10%，居民消费价格涨幅低于3%，单位生产总值能耗、主要污染物排放完成省政府下达目标，人口自然增长率低于9.7‰。

 

　　为实现上述目标，将主要采取以下举措：

 

　　（一）深入推进新型工业化

 

　　加快产业集聚。围绕做优汽车、做大航空、做强陶瓷产业的总体要求，坚持“产城融合、集约发展、合作共赢”，加大基础设施建设力度，完善配套服务功能，做优工业发展平台，全力推进高新区、陶瓷工业园、北汽昌河新基地和配套产业园建设，加快实施昌飞总装园、北京通航直升机、名坊园、邑山陶瓷综合体等重大产业项目，进一步完善产业配套，延伸产业链条，加快优势产业集群化步伐。完善运行调度和企业帮扶机制，帮助实体经济降低成本。大力扶持中小企业发展，力争两年内建成10个标准化创业园、发展20户“专精特新”中小企业。

 

　　实施创新驱动。加大科技创新投入，完善协同创新体系，充分发挥科技创新对产业转型升级的支撑作用。支持企业建立研发机构，帮助企业组建各类工程技术研究中心与重点实验室，培育一批创新型龙头企业、科技型中小企业，增强企业自主创新能力。探索建立科技成果转化产业基金，调动科技人员创新创业积极性，加快科技成果转移转化。积极推进“互联网＋”行动，推动物联网、大数据、云计算等在制造业领域的应用，加速工业化、信息化深度融合。加快企业技术升级改造，实施一批重大技改项目，支持汽车、航空、陶瓷等主导产业提高工艺、装备、能效水平。

 

　　坚持绿色发展。深入推进生态文明先行示范区建设，加快构建环境友好的绿色产业体系，走出一条绿色循环低碳发展的新路。大力发展节能环保产业，积极推广清洁生产及节能减排新技术、新装备，加快陶瓷、水泥、医药、化工等传统制造业技术改造。鼓励企业、园区推行循环生产方式，提高资源综合利用水平。严格按照国家产业政策，把好能耗和环保准入关。加强污染源综合治理，加大环保执法力度，加快生态红线划定工作。加强水资源管理、保护、开发，全面推进节水型社会建设。

 

　　（二）全面扩大对外开放

 

　　主动融入大开放格局。把握国家“一带一路”、长江经济带等战略机遇，创新开放模式，拓宽开放领域，提升开放程度。加快九景衢铁路建设，全面开工建设景德镇北站房和高铁商务区，加快机场迁建和昌景黄高铁前期工作步伐，新增景德镇至昆明、杭州航线，启动景南收费站及出入口连接线工程，不断提升对外通达能力。充分发挥陶瓷文化的独特优势和魅力，全面拓展与全球创意网络城市合作，提升“世界手工艺与民间艺术之都”影响力，并通过文化搭桥，推动各领域全方位开放。全面推进通关一体化，进一步提升外贸便利化水平。加大对外向型企业的帮扶力度，扶持医药化工及压缩机、陶瓷、茶叶等产品出口，着力培育成长型出口企业，鼓励有条件的企业走出去，开拓国际市场。

 

　　加大招商引资力度。大力开展产业招商。工业要重点围绕汽车、航空、陶瓷等产业上下游配套开展产业链招商，不断壮大主导产业集群；现代农业、服务业要重点引进龙头企业整合产业资源，提升产业档次和规模。积极实施精准招商。紧盯跨国公司、央企、知名民企投资动向，主动上门对接；积极参与全国、全省各类招商推介活动，并主动赴长三角、珠三角等地举办形式多样的专题招商推介会；充分利用驻外机构、商会等开展代理招商、以商招商，并实施“景商返景”计划。进一步改善投资环境，提高服务水平，加快项目落地开工。

 

　　增强筹资融资能力。在发挥国有资本引领作用的同时，按照“非禁即入”原则在产业投资、基础建设和一般公共服务领域推行PPP模式，拓宽项目融资渠道，促进政府主导直接融资向市场主导直接与间接融资相结合转变。加强对国家政策的研究，结合我市实际和发展需要，着力谋划并向上争取更多的项目和资金支持。

 

　　（三）着力提升城市品质

 

　　精心打造功能片区。昌南拓展区要启动北片区路网和西城区水系整体改造工程，建成市民服务中心、社区服务中心、学校、医院等公建项目，加快推进绿地陶瓷文化旅游城等项目建设，改造国际陶瓷创意中心。高铁商务区要加快主干道和站前广场建设，为2017年动车通车创造条件。赣东北物流园要加快基础设施建设和家居建材、农副产品批发、物流仓储等项目的引进落地。昌江、珠山两个区域副中心要加快前期工作步伐。统筹地上地下基础设施，开工建设2条地下综合管廊。

 

　　保护提升老城区。按照留住历史文脉、体现古镇特色的要求，继续推进老城区保护利用工程，联动推进沿江东路保护与彭家弄老街区综合利用项目。加快中心城区更新改造，重点对“老街区、老厂区、老窑址”、“城市出入口沿线、城区主干道沿线、滨江景观带沿线”以及城中村实施环境整治和整体提升，改造部分道路街区外立面。优化城市交通路网，加快推进景东大道二期、景德大道延伸工程，拓宽改造206国道丽阳至唐英大道段，实施一批城市道路绿化提升、断头路优化贯通、破损路面维修改造工程。加快推进观音阁至瓷都大桥段及吕蒙防洪堤、飞虹大桥及飞虹大道、洋湖水厂搬迁及配套管网工程。中心城区110千伏以下电线逐步下地。同时，完善一批事关民生和城市形象的市政基础设施，实现建筑形象美、景观环境优、基础设施全、户外广告靓。

 

　　提高城市治理水平。以“五城同创”推动城市治理方式转变和治理能力提升，着力增强城市宜居性。结合立法权限下放，加快城市管理法制化进程。强化规划引领作用，推进“多规合一”，提高规划覆盖率。启动老城区、迎宾路周边、高新区组团、高铁商务区等区域城市设计工作，塑造城市特色。积极推进“天网工程”建设，不断扩大视频监控覆盖面。充分发挥属地管理优势和“数字城管”平台作用，实行全覆盖管理，对珠山中路、珠山西路、莲社北路实行精细化管理，加快城市管理由“单一向互动、粗放向精细、突击向长效”转变。深入开展市容环境专项治理，对施工扬尘、建筑垃圾、渣土运输等进行源头管控，落实“门前三包”制度，集中整治夜宵摊点和占道经营，全面推进城区主次干道店招广告规范改造。深入开展交通拥堵治理和停车规范管理，积极做好全国文明城市测评和省级文明城市复查考评，争取测评成绩排位前移，力争成功创建国家森林城市。以开展违规自建、参与“两违”和插手干预打击“两违”工作专项治理为突破口，继续保持打击“两违”的高压态势，深入开展房地产市场专项整顿，规范小区物业管理。