（江西省）2016年新余市人民政府工作报告（全文）

 

　　（一）转变方式调结构，推动产业升级开创新局面

 

　　着力构建新型工业体系。推动主导产业转型发展。以供给侧结构性改革为导向，加快淘汰落后工艺、过剩产能和“僵尸企业”，加大钢铁、新能源、新材料三大产业技术改造力度，提升产品技术含量和附加值，推动主导产业向中高端迈进。稳妥推进赛维、江锂等企业重组，加快引进战略合作伙伴，助推企业走出困境。培育壮大新兴产业。光电信息产业重点向终端产品延伸，加快质量检测、科技研发等公共平台建设，确保主营业务收入突破200亿元、增长90%。装备制造业以汽车零部件为主导，大力发展农用机械、工程机械等产品，确保主营业务收入突破120亿元、增长20%。积极争取国家光伏发电“领跑者计划”，探索“农光”“林光”“渔光”互补发展新模式，确保光伏并网发电项目新增220兆瓦。加快发展食品医药、节能环保、苎麻纺织等产业，着力培育新的经济增长点。全面提升园区竞争优势。加快盘活土地和厂房等资源，完善配套设施，新增标准厂房35万平方米，实现规模以上企业主营业务收入1200亿元、增长10%以上。大力推进高新区标准化园区暨创新创业孵化基地建设，力争实现规模以上企业主营业务收入810亿元、增长14.5%。切实抓好企业帮扶。出台更加有力的政策举措，帮助企业降低制度性交易成本、税费负担、财务成本、物流成本等，提升企业市场竞争力。创新企业帮扶机制，遵循市场规则和法治原则，加强政策引导和服务，将有限的资源配置到优质企业和成长性产业上，确保新增规模以上工业企业55户以上。

 

　　全力提升第三产业比重。强化服务业运行调度，努力提高第三产业占生产总值的比重，新增规模以上服务业企业20户。推进大型商贸综合体、商业功能区、特色商业街区建设，推动城市商业提档升级。统筹推进跨境电商、社区电商和农村电商发展，建设集电商、仓储、配送于一体的现代化综合物流园区，力争实现电商交易额260亿元、增长62%以上。加快发展大众化餐饮业，着力打造特色美食街区。大力发展会展经济，积极打造国际麻纺博览会、抱石文化节等会展品牌。加快推进仙女湖创建国家5A级景区工作，抓好智慧旅游城市建设，力争实现旅游总收入138亿元、增长20%。积极引进培育一批优势文化企业，力争新增规模以上文化企业7户。加快金融机构引进步伐，力争年末实现各项融资余额1520亿元、增长8.5%。支持企业上市融资和发行企业债券，力争5家以上企业在“新三板”挂牌，实现直接融资余额320亿元、增长16%以上；完善融资担保体系，充分运用财园通、出口通、农贷通、科贷通和产业发展基金，拓宽企业融资渠道。加强体育与旅游、文化的融合对接，办好环仙女湖国际马拉松和自行车大赛，大力培育体育消费市场。

 

　　充分发挥创新引领作用。以科技创新驱动产业结构调整，完善创新资源配置机制，确保高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达25%。强化企业主体地位，确保有创新活动的规模以上企业占比达15%，新增高新技术企业10家以上。加强创新平台建设，培育市级工程中心5家、创新团队5家，申报省级以上科技项目超40个，实施企业产学研合作项目25个以上。力争每万人发明专利拥有量达1.8件，专利申请量1800件、授权量1000件。

 

　　（二）固本强基扩投资，推动项目建设实现新跨越

 

　　积极争取项目资金。坚持“管长远、增后劲、补短板”的原则，重点按照国家发改委关于加强政府投资项目储备、编制三年滚动投资计划的要求，认真谋划一批基础设施、工业经济、公共服务等领域重大项目。加大向上争资金、争项目、争政策力度，出台争取上级资金考核办法，力争争取上级资金增长10%以上。切实做好专项建设基金项目申报工作。确保资源枯竭城市转型、“城市矿产”示范基地等项目顺利通过国家考核和检查。

 

　　提高招商引资实效。坚持“既要数量，更要质量”的招商理念，强化经济部门招商引资责任，组建72支专业招商小分队，精心组织24场专题招商推介活动，构建市县（区）和部门联动招商新机制。大力开展以商招商、商（协）会招商，提高招商引资市场运作水平。围绕新能源、新材料、光电信息、装备制造、节能环保、文化旅游等产业，开展定向、定点、定单等专题招商，推动产业纵向链接、侧向配套，实现集群发展。

 

　　加快重点项目建设。紧盯重点项目数量和投资规模“两个翻番”目标，完善跟踪服务，实行分类调度，强化督查考核，确保重点项目达140个、年度投资130亿元。突出抓好中电投分电扩建、大唐新电扩建、蒙华铁路新余段等重大项目，重点推进木林森LED照明产品及配套、沃格光电玻璃精深加工、新联泰车轮钢圈一体化、恩达高档面料印花生产线等续建项目，加快沐阳手机外壳压铸、科陆电子逆变器、科利亚农业机械、金锂科技锂电池正极材料生产线等新建项目开工步伐，力促项目早建成、早投产、早见效。

 

　　（三）多措并举补短板，推动城乡统筹取得新成效

 

　　加快完善城市基础功能。立足打造“精美特新”中小城市典范，不断完善城市基础设施，补齐城市功能不全的短板，逐步解决“城市病”。加强中心城区城市设计，完成孔目江新城片区控规编制，抓好海绵城市系统、地下综合管廊等规划编制。两年内全面完成全市主要背街小巷改造和城中村、老旧小区基础设施的完善，今年集中精力完成城南片区的改造、完善工作。出台棚户区改造鼓励货币化安置政策，抓好新钢路东棚户区改造，完成吉泰苑保障房项目建设，启动新纺、西街棚户区改造工程。全面改造新欣大道、五一路、天工大道、天工大桥至环城南路，新建百乐路、塘下路、清新路、伴山路，启动果蔬批发市场跨孔目江大桥、阳光大道跨上新铁路桥建设，完善城区路网体系。抓好污水管网改造和排水管网隐患排查，全面完成廖家江改道工程，改造廖家江、贯早江水渠景观。建设公共自行车系统，推进公交站台和智能电子站牌建设改造，优化公交运行线路，提升群众出行便捷度和舒适度。强化政策引导，打通供需通道，消化库存，稳定房地产市场。促进建筑业发展，确保建安产值不低于120亿元。大力推进智慧城市建设，全面提高城市智能化、网格化、精细化管理水平。规范居民小区管理，努力提升物业管理和服务水平。

 

　　加快推进镇村联动建设。坚持以项目建设为抓手，巩固扩权强镇改革成果，重点推进罗坊、双林公共服务提升和良山、河下基础设施完善。突出抓好新农村点建设和中心示范村“六个重点”建设。深入开展农村生活垃圾专项治理，实现卫生保洁自然村全覆盖。建成欧里至东岳庙公路、人和至洞村连接线工程，完成袁河大桥危桥改建，建设通自然村水泥路100公里、公路安全生命防护工程200公里、农林场公路30公里，升级改造县乡道20公里、农村客运网络化公路24公里，改建农村公路危桥10座。新建和改造城市配电网线路104公里，推进农村中低压配电网升级改造，提高城乡供电稳定性。

 

　　加快转变农业发展方式。以现代化农业园区建设为抓手，加快农村土地流转，不断夯实现代农业发展基础。着力培育发展加工型农业产业化龙头企业，新增规模以上农业企业3户以上、销售收入超亿元企业1户以上。加强农产品销售平台建设，重点扶持新余蜜桔、高产油茶等特色产业发展，推动农产品精深加工和综合开发。加快发展集生态保护、农耕文化、休闲娱乐、乡村旅游和农事体验为一体的休闲农业。制订生态循环农业发展规划和政策扶持办法，大力推广罗坊农业有机废弃物综合利用模式。全面完成城市周边永久基本农田划定。抓好病险水库除险加固、中小河流综合整治及水系连通、农村饮水安全巩固提升等项目建设。

 

　　（四）持之以恒优环境，推动生态文明达到新水平

 

　　深入推进节能减排。抓好城西污水处理厂及管网建设，完善良山、下村、分宜三个污水处理厂管网，提升污水收集率，解决建成区污水直排问题。加强在线监控，确保钢铁、电力、水泥等重点行业脱硫、脱硝、除尘设施稳定运行。强化畜禽养殖场环境管理，完善污染减排和治理设施。大力推进民用建筑节能和绿色建筑发展。

 

　　从严实施环境保护。继续开展“净空”“净水”“净土”行动。加强城市扬尘控制和货车超限超载集中整治，加快淘汰黄标车、老旧机动车，完善餐饮业油烟防治措施，不断提升大气环境质量。创新河湖保护管理体制，全面建立和落实覆盖市、县（区）、乡（镇）的“河长制”。切实做好“五山”和后备水源地保护。加大环境执法力度，严惩违法违规行为。

 

　　加快建设美丽新余。积极融入全省生态文明先行示范区建设，走生态优先、绿色发展之路，实现百姓富、生态美的有机统一。新建北湖公园至仰天岗纪念碑广场城市绿轴、暨阳人民广场，加快北湖公园东出入口及配套设施工程建设，推进公园夜景、桥梁亮化、街头小游园及绿地提升改造。完成造林3万亩，森林抚育4万亩。以合同环境服务试点为抓手，鼓励各类投资主体参与生态环境建设、生态经济项目开发，培育发展壮大一批环保服务企业。

 

　　（五）坚定不移促改革，推动市场主体迸发新活力

 

　　深化行政管理体制改革。加快政府职能转变，推进政府管理由注重事先审批向注重事中服务、事后监管转变。建立审批事项动态清理工作机制，完善“三单一网”管理，推进审批流程优化再造，实现所有行政审批全程网上运行。进一步推进“先照后证”、市场主体住所登记等改革，加快推行电子营业执照和企业注册全程电子化。按照“成熟一个，实施一个”的原则，探索生产经营性事业单位转为企业或社会组织。加快中介组织与政府部门脱钩，进一步开放中介市场，形成市场竞争充分的中介服务环境。

 

　　深化经济体制机制改革。深入推进投融资体制改革，改进财政资金投资方式，采取PPP模式和发展风险投资、产业基金、私募基金等，引导更多社会资本参与各类项目建设。加快全口径预算制度改革，将非税收入纳入预算管理，全面推行预算绩效目标管理。完善国有资产管理体制，积极稳妥发展混合所有制经济。深化公共资源交易改革，探索逐步上收乡镇公共资源交易权限。加快农村集体产权制度改革，继续开展农村集体产权股份合作制度改革试点。

 

　　深化社会管理体制改革。进一步推进各项便民惠民制度改革，完善和推广社区数字化综合服务管理。推进信用体系平台建设，强化信用信息运用，加快信用新余建设进程。建立健全生态补偿机制，出台重点流域、森林等生态补偿办法。深化户籍制度改革，全面落实居住证制度。深入推进涉法涉诉和信访综合改革，构建畅通、规范、高效的信访工作新机制。推广政府购买服务模式，扩大社会组织提供公共服务范围。深化公立医院改革，推进医疗、医药、医保“三医”联动。

 

　　（六）综合施策惠民生，推动社会事业迈上新台阶

 

　　倾力改善民生福祉。坚持民本为先、民本为要、民本为重，始终把解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题放在首位，牢牢守住民生底线，千方百计筹集各类资金13.8亿元，围绕完善市政基础设施、改善群众生产生活条件、提升便民服务水平等方面，全力以赴办好40件民生实事，让全市人民出行更方便、办事更快捷、生活更舒适。认真落实推进大众创业万众创新的实施意见，多渠道帮助各类群体实现就业创业。进一步提高社会保障水平，把重点放在兜底上，保障群众基本生活。抓好市养老福利中心建设和乡镇敬老院新改扩建，加快构建以居家养老为基础、社区为依托、机构为支撑的覆盖城乡的多样化养老服务体系。提高社会救助工作水平，实现城乡低保应保尽保。围绕2017年底“十三五”贫困村全面脱贫目标，大力实施“光伏扶贫”工程，确保5.2兆瓦光伏发电扶贫项目并网发电。

 

　　着力建设平安新余。大力推进依法治市，全面加快科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程，着力打造法治新余。加强国家安全人民防线建设和公共安全应急、防暴、处突管理，加大“黄赌毒”综合治理力度，防范和打击各类违法犯罪。强化安全生产责任落实，预防重特大安全事故发生。高度重视食品安全，确保人民群众“舌尖上的安全”。

 

　　全力发展公共事业。扩充学前教育资源，加大义务教育学校校长、教师交流轮岗力度，推进教育信息化建设，鼓励社会力量和民间资本办学。支持新余学院转型发展，推进职业教育转型升级，深化现代学徒制试点，提高各类教育服务地方经济发展的水平。鼓励社会力量兴办规模化、特色化的医疗机构。认真落实全面两孩政策。抓好国家公共文化服务体系示范区创建，加快推出一批文化精品，广泛开展文化惠民活动，倡导全民阅读，打造书香新余。推进国家信息惠民和“宽带中国”示范城市建设，实施城乡全光网行动计划。以创建全国文明城市为契机，大力弘扬社会主义核心价值观，不断提升市民文明素质。广泛开展全民健身运动，办好第八届市运会。关心支持妇儿、青少年、老龄事业，发展慈善和残疾人事业。加强国防后备力量和人民防空建设，推进“双拥”和优抚安置。做好新形势下的科普、气象、史志、档案、外事侨务、民族宗教、驻外机构、防灾减灾、邮政通讯等工作。

 

　　三、关于《新余市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》的说明

 

　　市委、市政府高度重视“十三五”规划编制工作，成立专门领导小组，多次召开专题会议，对事关新余发展的重大问题进行研究决策。市人大、市政协分别提出建议，为规划编制提供了重要支撑。根据市委七届十九次全会审议通过的《关于制定新余市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，在广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士、专家学者、广大市民意见建议基础上，市政府制定了《新余市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，已提请大会审议。

 

　　《纲要（草案）》全文共十一篇三十八章。第一篇分析了“十三五”时期新余经济社会发展的基础和背景，提出了“十三五”规划的指导思想和发展目标，确立了“十三五”时期“提前全面建成小康社会”这一总目标；第二篇到第七篇提出了推进“六个新余”建设的主要任务；第八篇到第十一篇主要从加强基础设施建设、全面深化改革、全面依法治市和全面从严治党四个方面，提出了保障规划顺利实施的具体措施。下面，我作几点简要说明。