（江西省）2016年鹰潭市人民政府工作报告（全文）

 

　　指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“四个全面”的战略布局，坚持发展第一要务和创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，紧紧围绕提前翻番、同步小康的总目标，以提质、增效、升级为中心，以创新、改革、开放为动力，按照省委十六字方针，全面落实“主攻项目、决战‘三区’，凸现特色、实现跨越”的总体要求，奋力开创鹰潭“世界铜都、中华道都、田园新城”的新局面，为建设富裕秀美宜居和谐鹰潭打下更加坚实的基础。

 

　　《纲要（草案）》提出了“十三五”时期鹰潭市经济和社会发展的总体目标：小康社会全面建成，经济总量和城乡居民收入提前翻番，产业转型升级成效明显，生态环境巩固提升。

 

　　——经济规模更加壮大。地区生产总值年均增长8.5%左右，到2020年，达到980亿元；固定资产投资年均增长13%左右，达到1000亿元；财政总收入年均增长10%左右，达到180亿元；社会消费品零售总额和外贸出口总额年均增长10%和2%左右，分别达到273亿元和10.3亿美元，实际利用外资五年累计超过15亿美元。

 

　　——转型升级更加明显。产业结构不断优化，三次产业结构调整为5:57:38，旅游业综合收入达到350亿元；科技对经济发展的贡献率不断提高，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到25%，研究与试验发展经费支出占GDP的比重达到4%；亿元生产总值生产安全事故死亡率低于0.07%。

 

　　——人民生活更加富裕。城市布局得到优化，设施功能不断完善，新型城镇化加速推进，城乡一体化发展更加均衡，城乡差距明显缩小，到2020年，全市城镇化率达到62%；城镇居民和农村居民人均可支配收入年均增长均达到9%左右，分别达到41430元和19210元，中等收入人口比重上升；现行标准下的贫困人口全部实现脱贫。

 

　　——社会发展更加和谐。就业较为充分，到2020年新增城镇就业人数达10万人，收入差距进一步缩小；社会保障机制更加完善，城乡三项医疗保险参保率达到97%以上，每千人拥有卫生技术人员数达到5.9人；义务教育巩固率达到99%以上，基本实现教育现代化；居民基本医疗保险人数、城镇保障性安居工程建设等完成省政府下达指标。

 

　　——生态环境更加秀美。全市森林覆盖率稳定在58.2%左右，森林蓄积量达到850万立方米，主要河流监测断面100%稳定达到或优于Ⅲ类水质；单位GDP能耗年均下降2.7%，累计下降13%；单位生产总值二氧化碳排放量、主要污染物排放量控制在省政府下达的指标范围内，力争AQI良以上等级天数比例稳定在85%以上；城镇生活污水集中处理率、城镇生活垃圾无害化处理率分别提高到95%以上和100%；努力争创国家森林城市和省级生态文明先行示范区。

 

　　——改革开放更加深入。在政府职能转变、激发市场活力、构建开放型经济、创新发展机制等重要领域和关键环节上取得明显进展，体制活力和发展动力进一步增强，部分领域成为我省深化改革的试验、示范区；对外开放的广度和深度不断拓展，在加快融入“一带一路”战略、加快国际产能合作方面取得新突破，部分行业走在全省前列。

 

　　——法治建设更加完善。法治鹰潭建设取得显著成效，人民民主更加健全，人权得到切实保障，产权得到有效保护，司法公信力明显提高，治理体系和治理能力现代化取得重大进展。

 

　　为实现上述目标，《纲要（草案）》还提出了产业转型升级、统筹城乡均衡发展、实施创新驱动战略、加强基础设施建设、大力推进绿色发展、全面深化改革开放、大力增进民生福祉、全面推进依法治市等8个方面的任务和建立健全机制这一保障。指导思想、奋斗目标和主要任务是在正确把握经济发展新常态，认真研究国家和省重大决策部署，全面分析我市各种有利条件，深入查找存在问题与差距的基础上提出的。这些目标任务对于加快我市经济社会发展不仅是必须的，而且通过努力也是完全可以实现的。我们坚信，有省委、省政府和市委的正确领导，有全市上下的团结拼搏，一定能够铸就“十三五”发展的新辉煌！鹰潭人民的生活一定会更加美好！

 

　　《纲要（草案）》已印发给各位代表，请予审议。

 

　　三、2016年的工作安排

 

　　2016年是“十三五”开局之年，是全面建成小康社会决胜阶段的第一年。总体看，今年经济下行的压力仍将持续，面临的发展形势更为严峻。我们要进一步增强发展信心，积极应对挑战，确保完成本届政府确定的目标任务，实现“十三五”良好开局。

 

　　今年全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长9%左右，财政总收入增长9%，一般公共预算收入增长9%，规模以上工业增加值增长9%，固定资产投资增长15%左右，社会消费品零售总额增长11%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长10%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，完成省下达的节能减排计划任务。

 

　　实现上述目标，必须在新常态下进一步解放思想，创新举措，既要坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，更要积极寻找新的发展动力源，加快培育新的经济增长点。主要是把握“五个更加注重”：一是更加注重供需结合，增强发展动能。坚持从供给侧和需求侧两端发力，通过在基础设施、棚户区改造、公共配套等领域充分挖掘内需潜力，保持有效投资规模，不断优化需求结构；大力推进结构性改革，通过去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给体系质量和效益，增强持续增长动力。二是更加注重改革创新，激发发展活力。围绕全面深化改革，始终坚持问题导向，进一步深化重点领域和关键环节改革，不断释放改革红利。围绕建设创新型社会，大力推进科技创新、制度创新、管理创新、业态创新等各方面创新，以创新推动经济转型升级。三是更加注重开放升级，拓展发展空间。整合资源优势、产业优势、区位优势，主动对接国家、省重大区域发展战略，进一步创新开放模式、完善开放机制、强化开放合作，积极参与区域经济分工协作，以区域联动助推发展升级。四是更加注重城乡统筹，促进协调发展。依托国家新型城镇化综合试点，突出城乡规划管理、基础设施、公共服务“三个一体化”，有序推进以人为核心的新型城镇化进程，走出具有鹰潭特色的新型城镇化道路，打造经济社会发展新引擎。五是更加注重改善民生，推进共建共享。坚持把保障改善民生放在更加重要位置，大力实施精准扶贫、精准脱贫，补齐民生短板保障公共服务，突出绿色发展优化生态环境，使人民群众有更多获得感。

 

　　具体来说，重点抓好以下七个方面的工作：

 

　　（一）坚持多点发力，推动经济稳定增长。

 

　　把稳增长放在首要位置，着力在挖潜能扩投入、兴实体强动能上下功夫，继续保持经济发展的良好态势。

 

　　1.强化投资的关键作用。加快项目建设，坚持以“8+1”重点工作为统领，全年安排大中型建设项目292个，总投资955亿元，年计划投资336亿元。其中，新开工建设皖赣线电气化改造等123个项目，建成投产新希望30万吨饲料加工等63个项目。创新投资方式，做大做强四大市级融资平台，推动有轨电车等总投资336亿元的47个PPP项目签约建设，加强政府购买服务项目支出管理，扩大政府购买服务范围。加大“三争”力度，紧密对接国家“七大工程包”、“六大消费工程”和四类新工程包等投资领域，积极争取国家专项建设基金，做好花桥水利枢纽等项目前期工作，加快实施一批重大项目，不断增强发展后劲。

 

　　2.强化消费的基础作用。促进信息消费，加快新一代信息基础设施建设，大力推广电子商务，推进鹰潭电商创新孵化基地、贵溪电商生态产业园、余江电商创业园等十大电商产业园建设，大力发展阿里巴巴余江农村淘宝，加快形成线上线下联通互促的新商业模式和消费方式，力争电子商务交易额突破400亿元。稳定住房消费，推进以满足新市民住房需求为出发点的住房制度改革，打通商品房与棚改安置房、公租房、租赁房三个渠道，发展住房租赁市场，实现公租房货币化，有效释放住房刚性需求和改善性需求，着力化解房地产库存。发展文化消费，扶持国际眼镜城等综合体健康发展，推进文化创意小镇建设，打造一批特色街区，举办眼镜、黄蜡石等区域性展销会，加强文化产业公共服务平台建设，着力打造文化创意产业集聚区。推动旅游消费，落实带薪休假制度，积极发展农家乐、乡村度假、户外运动等休闲旅游新业态。大力发展养老、家政、健康消费，满足多层次、多样化需求。

 

　　3.强化企业的主体作用。健全企业帮扶机制，加强政策引导服务，着力帮助企业解难题、促发展。深入开展降低实体经济企业成本行动，积极落实结构性减税、普遍性降费等政策，实施涉企收费目录清单管理，降低企业交易、财务、物流、人工、用电等成本，切实减轻企业负担。积极清理“僵尸企业”，优化、消化存量产能，力争淘汰落后铜产能20万吨。深化校企对接合作，加强技能培训，拓宽招工渠道，破解企业用工难题。

 

　　4.强化金融的支撑作用。整合财政性资金统筹设立市级产业发展基金，重点扶持产业发展升级。强化市工业控股公司和市中小企业信用担保有限公司的运作，推广“财园信贷通、财政惠农信贷通”等融资模式，整合组建市融资担保公司，引导更多资金投向实体经济。发展普惠金融，力争兴业银行等股份制银行在我市设立分支机构，推动民间融资登记服务机构稳健经营。加大企业直接融资力度，力争新增上市企业1家、上“新三板”企业3家。

 

　　（二）坚持三产融合，加快产业升级步伐。

 

　　以新型工业化为核心，协同推进现代服务业和现代农业加快发展，力促在做大总量、调优结构、彰显特色等方面取得突破，进一步提升产业发展的质量和效益。

 

　　1.深入实施工业强市战略。以沿320国道产业集聚升级带为载体，大力实施“工业强基、企业减负、产业升级”工程，力争规模以上工业主营业务收入突破3450亿元，市属工业、铜精深加工、非铜产业比重分别提高2、7、2个百分点。以铜产业转型升级为主导，推进胜华22万吨铜杆等6个项目建设，新增铜精深加工产能32.5万吨。依托铜期货交割库和中江国际商品交易中心，大力开展铜贸易招商，积极争取设立国家物资储备库，力争全年铜贸易额突破500亿元。健全铜拆解加工区管理机制，创新海关、检验检疫服务方式，力争全年进口废料增长50%以上。以培育特色产业集群为方向，推进以绿色水工、机械装备为主导的智能制造业，加快一芯科技1.8亿张智能芯片等项目建设，支持三川集团发展“智慧水务+绿色水工+健康水业”，大力引进配套关联企业，建成全国重要的现代水工产业基地。推进以LED照明和新能源为主的光电新能源产业，确保阳光照明5000万套LED节能灯等项目尽快达产，加快中节能贵溪光伏发电站等新能源项目建设，争取装机容量达180兆瓦。推进以绿色食品和饮料为主的大健康产业，加快云露食品等项目建设，确保养元“六个核桃”等项目达产达标。推进贵溪发展精细化工产业、余江发展创意制造产业。以园区产城融合为支撑，落实好支持园区发展的各项政策，加快小微企业孵化基地二期、园区道路管网、保障性住房等基础设施建设，推进新市民保障工程，不断提升园区承载能力，力争龙岗工业园创建省级产业园，支持贵溪经开区创建国家级经济技术开发区，余江工业园扩区4平方公里。

 

　　2.加快发展现代服务业。着力加快旅游城市建设。按照“连点串线、扩面成片”的思路，确保圣井山综合开发、逍遥城综合体、智慧龙虎山体验中心等项目建成运营，推进龙虎山旅游产业园、天师林等项目建设，加快白鹤湖生态休闲观光项目开发，大力发展乡村旅游，努力形成多极支撑、南呼北应、城景一体的大旅游发展格局，确保圆满承办全省旅游发展大会。按照建设旅游城市的要求，规划建设休闲街区、城市绿道、骑行公园和慢行系统，加快推进城区主要道路和公共场所双语标识设置，确保龙虎山连接线改造和天洪公路竣工通车。力争全市接待国内游客增长28%、旅游总收入增长35%。着力打造区域物流中心。依托物流龙头企业，整合零散物流信息网点、零担快递网点，建成集信息、配货、仓储、中转服务功能为一体的第四方物流综合服务平台。加快现代物流园和国际商贸园建设，推动浙商联盟建材家居城等专业市场规范运营，力促大三江电商物流港等一批项目建成投运，形成物流集聚发展效应。

 

　　3.大力推进农业现代化。加强现代农业基础设施建设，整合涉农资金，加大农业投入，提高农业综合生产能力。大力实施藏粮于地、藏粮于技战略，新增高标准农田5万亩。加快推进农业产业化进程，重点发展绿色大米生产加工、优质特色果业等八大农业产业工程，加快发展苗木花卉、毛竹等六大林业特色产业。积极发展农业“接二连三”新业态，推广农业新技术、新品种，新增“三品一标”认证企业15个。积极培育新型农业经营主体，力争新增市级以上农业龙头企业20家以上，销售收入100亿元以上，新增农民专业合作社300家、家庭农场120家。加快白鹤湖现代农业示范园区建设，开工建设滨湖生态游憩区、农业科技园等项目，建成白鹤湖大道、苗木花卉景观带，引进落户一批优质现代农业项目，确保示范园区生态建设与环境保护协调发展。

 

　　（三）坚持城乡统筹，加速新型城镇化建设。

 

　　按照中央城市工作会议“五个三”的新要求，坚持以人为核心，以城乡一体发展为引领，扎实推进国家新型城镇化综合试点建设，使城镇功能不断完善，城市品质明显提升，城乡环境更加宜居。

 

　　1.以市域规划为龙头，优化城市空间布局。争取市城乡总体规划暨“多规合一”（2014—2030年）顺利获批，修编完善土地利用规划，加快编制生态环保规划，建成“多规合一”信息管理平台，实现“一张蓝图”管控城乡空间。按照“一核两带四区”空间布局，推进320国道拓宽改造、余信贵大桥、余信贵大道贵溪段和余江段建设，启动信江南路延伸段项目，推动贵溪主城区、余江城东新区、月湖新城开发建设，促进鹰贵、鹰余同城化相向发展。