（江西省）2016年吉水县人民政府工作报告（全文）

 

　　各位代表，发展历程令人难忘，发展成就令人欣慰。这些成绩的取得，得益于县委正确领导，得益于县人大、县政协及社会各界有效监督、鼎力支持，得益于全县人民团结奋斗、拼搏进取。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻县部队官兵、政法干警，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

 

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现在：一是经济总量仍然偏小，产业结构不优，工业基础薄弱，现代服务业发展滞后，农业大而不强；二是发展动力和优势不明显，产业层次较低，创新能力不强，转型升级任务艰巨，财政持续增收困难；三是资源约束进一步趋紧，土地、用工、资金、技术等瓶颈还没有完全突破；四是全面小康还很艰巨，少数指标总量和人均水平还有差欠,全面深化改革、改善民生、生态保护等压力持续加大。对于这些问题，我们一定高度重视，并在今后工作中努力加以解决。

 

　　二、“十三五”时期主要任务和2016年工作安排

 

　　“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜时期。我们将按照县委科学分析、准确研判、顺势发展的思路，迎接新挑战，把握新机遇，发挥新优势。一方面，我们面临制约发展的严峻挑战。国内经济持续探底、还未见底，中央加大供给侧改革，促进产业结构迈向中高端，现代服务业、先进制造业将成为产业发展的主导方向，势必对我县低层次产业形成挤压。同时，“土地财政”继续紧缩，而保民生、保运转等刚性支出持续增加，财政收支矛盾明显加大，必须充分准备、积极应对。另一方面，我们也迎来助推发展的叠加机遇。随着原中央苏区振兴战略、吉泰走廊发展战略、生态文明先行示范区建设和新一轮脱贫攻坚持续推进，加上昌吉赣客专和蒙华煤运通道启动建设，吉水将迎来弥足珍贵的发展机遇。特别是，经过多年发展累积，全县产业体系日趋健全，跨江发展基本成型，金樟组团开发全面启动，“三区”基础日益完善，社会秩序和谐稳定。这些都给未来发展奠定了坚实基础，我们务必抢抓机遇、保持定力，实现“十三五”规划目标。

 

　　“十三五”时期，全县经济社会发展的指导思想主要是：遵循“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务和五大发展理念，坚持省委“十六字”方针，紧紧围绕“提前翻番、同步小康”总目标，以转型升级、提质增效为中心，以改革开放、创新创业为动力，保持战略定力，发扬移民精神，深入推进五化同步互动、三产共生演进，奋力开启富裕繁荣、生态宜居、创新开放、和谐平安吉水建设新篇章。在实际工作中，我们将坚持速度和质量并举，引领发展升级。立足全县总量不大、人均值较低的现状，在讲求质量效益的基础上保持速度，做到调档不减速、量增质更优，确保主要经济指标增速明显高于全国、全省平均水平，略高于全市平均水平；县域经济明显增强，进入全市第一方阵。坚持创新和开放并举，促进产业转型。积极引导创业创新，坚持招大引强，围绕战略性新兴产业和全县电子信息、林化香料、绿色食品三大主导产业，积极引进和培育自主创新能力强、市场前景好的企业，推动产业结构迈向中高端。坚持城市和农村并举，推动协调发展。加快双向融城步伐，全面铺开金滩新区建设，基本完成老城区改造，使城市功能更趋完善、乡村建设更加深入。坚持生态和民生并举，实现全面小康。把增进人民福祉作为发展的出发点和落脚点，推行绿色生产生活方式，构建生态安全屏障，不断缩小城乡差距，协调社会事业全面发展，切实提高人民群众获得感和幸福感。

 

　　2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是“提前翻番、全面小康”决胜阶段的起步之年。主要预期目标是：生产总值可比增长9.8%，财政总收入增长10%，规模工业增加值增长10.3%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长12.7%，城镇居民人均可支配收入增长9.2%，农村居民人均可支配收入增长10 %，城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能减排完成省市下达的目标任务。围绕上述目标，我们将重点抓好以下六方面工作：

 

　　（一）注重需求、供给双侧发力，引领经济中高速增长

 

　　紧扣需求拉动经济不放松，全面落实供给侧改革各项措施，保持经济中高速发展。

 

　　一是不断扩大有效需求。在当前发展阶段，稳增长重点依靠投资、消费、出口 “三驾马车”，尤其是有效投资的拉动，不能减弱，只能增强。一方面，狠抓项目扩投资。注重投资的有效性，紧紧围绕基础设施、产业升级、生态建养、民生事业等重点领域和薄弱环节，组织实施90个左右重大项目，重点加快昌吉赣客专、蒙华煤运通道征地拆迁工作，确保1月20日前完成征拆任务的90%以上，加快昌吉赣客专吉水西站规划设计及进站道路建设；促进神华国华火电项目尽快落地开工，启动樟吉高速连接线改造，“南门大桥”左幅桥梁重建年内竣工通车，确保全年完成固定资产投资130亿元以上。通过政府购买服务、PPP等模式，降低市场门槛，撬动更多民资参与基础设施建设。整合融资平台，发行企业债券，全年融资10亿元以上。另一方面，扩大消费挖潜力。进一步改善消费环境，拓展消费领域，发挥万尚庐陵文化商业广场、银河广场等引领作用，发展新兴业态，释放消费需求。加强安全食品、有机食品、方便食品产供销体系建设，增加符合绿色消费的公共服务产品，有效发挥消费基础性作用。借力去库存、全面放开二孩等政策机遇，研究制定针对性措施，刺激住房消费；落实棚改货币化安置、公租房“以购以租代建”政策，引导农村人口进城落户、购房安居，实现去库存与促消费同步提升。同时，重点扶持和培育生产型出口企业，发挥海关联络办作用，简化进出口管理手续，促进外贸平稳增长。

 

　　二是聚焦更高水平供给。重点在实体帮扶、要素积聚上下功夫。实施实体企业帮扶计划，继续坚持挂点帮扶机制，突出“一企一策”分类帮扶，对潜力较好、暂时困难的成长型企业，帮其排忧解难、走出困境；筛选一批势头好、实力强的优势企业，帮其深化战略，升级发展；对濒临倒闭的企业，敢于动真碰硬，解除、解套“僵尸企业”，有序实施园区“腾笼换鸟”；推进城南工业园“退二进三”，优化产业结构布局。加速要素资源积聚，不断增加公共产品供给，提高公共服务的共建能力和共享水平。积极落实税费减免和用电优惠政策，降低企业用工、用电、物流成本；大力发展互联网金融、普惠制金融，加快农信社改制，促进政银企对接，扩大“财园信贷通”、“财政惠农信贷通”、“助保贷”范围，确保金融机构新增信贷10亿元以上。

 

　　（二）实施创新、创业双轮驱动，推动产业中高端转型

 

　　大力推进组织模式、技术品牌等综合创新，加快转型升级，促进产业高端化。

 

　　一是全面推进“双创”工程。围绕“大众创业、万众创新”，大力推进工商登记便利化，探索“证照分离”改革，推行“一址多照、一照多址”模式。加快创业平台建设，出台创业扶持措施，依托教育园区、金滩新区、工业园区等平台，打造1个以上创业孵化基地。大力发展职业教育，启动井冈山经贸学校搬迁，组建职业教育培训中心。积极策应全省创新驱动“5511”工程，新增1家以上省级工程技术中心。重视人才引进，贯彻落实全市“引才用才20条”，实施技能型人才培养工程、高层次人才集聚工程，引进一批急需的高精尖人才。

 

　　二是不断提升主导产业。做大电子信息产业，依托军民结合产业基地、电镀集控区等平台，启动8万平方米标准厂房建设，深化与六大军工集团对接，促进中电新材料、磊鑫达电子等企业竣工投产，力争电子信息产业主营业务收入突破50亿元。做强绿色食品产业，促进百威啤酒、粮油加工企业扩大生产，加快绿羽鹅业、农顺丰农业、萧翔农业等项目建设，推动多元化、规模化发展，形成产品多样、体系完整的产业链条。继续做优林化香料产业，帮助殷莱特化工、嘉源香料等企业加快科技创新，延长产业链，淘汰落后产能，提高产业、产品的档次和水平。大力拓展园区平台，完善三期建设，投入基础设施2亿元以上，新征土地2000亩，整体提升园区承载能力。

 

　　三是着力培育现代服务业。策应国家旅游扶贫示范区建设，积极融入全市大井冈旅游圈，加快实施赣江沿岸旅游码头、赣通船舶制造与维修中心、国防科技主题公园等项目，完成滨江生态景观工程18个景观点建设；创建大东山国家3A级景区。大力发展乡村旅游，创建1个省级4A乡村旅游点。加快金鸿马物流园配套建设，以物流大厦为依托，推动物流产业规模化、市场化发展，新增货运物流企业10家，物流税收突破1.5亿元。启动商会大厦建设，推动银河广场、伯爵文山宾馆年内营运使用，提高万尚庐陵文化商业广场的集聚度和知名度。大力发展电子商务，打造万尚电商孵化基地、金滩新区电商产业园等平台，引进、培育一批电子商务企业，鼓励企业开发网上交易平台，实现线上线下良性互动。

 

　　四是大力发展现代农业。实施粮食高产创建活动，粮食总产稳定在10亿斤以上。推进五大富民特色产业规模发展，重点抓好井冈蜜柚“千村万户老乡工程”，开展井冈蜜柚品质提升年活动，做好苗木培育，强化栽后管理，确保新增井冈蜜柚1.5万亩、“五大富民产业”3万亩。推动现代农业示范园扩容提质，核心区面积扩大到2000亩，注重农业“接二连三”，发展观光农业、精致农业，发挥示范园带动效益。着力培育新型职业农民，支持新型经营主体发展，新增家庭农场60家、农民合作社80家。开展水南腐竹、井冈蜜柚等特色农产品“三品一标”创建工作，逐步提升农业发展的品质和效益。

 

　　（三）坚持改革、开放双管齐下，释放经济发展活力

 

　　不断运用改革破除固化藩篱，推进开放开放再开放，促进加快发展、赶超发展。

 

　　一是推动重点领域改革。坚持问题导向，实施政府管理改革，持续“简政削权”，全面推行网上审批；完善城市管理体制改革，探索新型社区治理服务改革，推进“人文社区、温馨家园”创建；加快司法体制改革，促进公平公正。不断推进市场体系改革，深化金滩新区、园区机制体制改革和扩权强镇试点，提高发展自主权；实行信息披露和失信惩戒黑名单制度，打造“信用吉水”。深化财税体制改革，加快整合国有资产，做大做强融资平台；有序推进国税、地税联合办税，提高征管效能和质量。不断深化农业农村改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证，开展土地承包经营权和宅基地使用权抵押担保贷款试点，赋予农民更多财产权。

 

　　二是持续加快开放进程。加快构建宽领域、全方位的大开放格局，抢抓苏区振兴、沿海地区产业转移等重大机遇，瞄准世界500强、大型央企，主攻招大引强，引进亿元以上项目13个以上，其中30亿元以上项目1个，实际利用内资36.8亿元以上，实际利用外资8000万美元以上。积极创新招商方式，鼓励外资以参股、并购等方式，参与县内企业的改组改造和兼并重组；实现引企业向引产业转变，引项目向引人才、引技术转变。加大生产型出口企业扶持力度，鼓励电子商务进农村、进园区，支持各类企业参加境内外展销活动，开拓新兴市场。

 

　　（四）统筹城镇、农村双向并进，打造秀美宜居家园

 

　　坚持城乡统筹发展，优化“城区+小城镇+美丽乡村”梯度联动发展格局。

 

　　一是做“强”中心城区。建成区新增面积1平方公里以上，城镇化率提高1.5个百分点以上，争取列入全省新型城镇化试点。重点打造金滩新区，高标准完成控规编制，启动综合管廊、产业布局等专项规划；注重依山就势，厚植绿色优势，打造海绵城市示范区；加快新区“三纵三横”路网建设；推进农机农贸专业市场、仓储物流等项目建设，完成田馨花园保障房、林业棚户区改造项目建设，启用职业教育园区，促进人气、商气集聚。坚持精心规划、精细建设，加快南门洲城市综合体和低密度小区开发，启动思贤广场、啤酒广场建设，把南门洲片区打造成有景观的社区、有文化的街道、有气质的公园。提升城北新区和老城区，围绕治理老城区环境差、水涝、拥堵等城市病，深入推进“三改三清”、“四城同创”，加快城北郊野森林公园、农贸市场建设，全面完成文峰大道“白改黑”、城北新区“四纵六横”路网体系建设。构建智慧城市，完成“数字化城管”与市平台对接，继续推进无物业小区改造，提升城市管理精细化水平。

 

　　二是做“特”小城镇。策应吉泰走廊城镇群和扩权强镇试点镇建设，进一步完善圩镇基础，增强人口集聚度。重点支持金滩镇城西商贸城二期开发和蔬菜批发市场建设，八都镇完成主次街道改造，黄桥镇启动商贸街和农贸市场建设，乌江镇完成客运站建设。突出集镇错位发展，支持阜田、水南、白沙、螺田等乡镇，发展商贸服务业；支持其余各乡镇利用好各自特色，打造一批农业强镇、商贸大镇和旅游名镇。继续扶持各乡镇“九个一”工程建设，夯实圩镇教育、医疗等公共服务设施，确保年内新增城镇户籍人口8000人以上。

 

　　三是做“优”美丽乡村。高标准、严要求推进中心村建设，促进镇村联动发展，完成100个美丽乡村村点建设。推进农村清洁工程，重点抓好生活垃圾和污水处理，加快集镇污水处理设施和垃圾处理系统建设。扩大农村安居工程覆盖面，完成3061户改造任务，推广农村五保户、特困低保户等困难群体“乡村代建”工作，推动安居工程与庐陵文化、本地特色相融合，打造一批集中安置示范点。

 

　　四是完善城乡基础设施。按照“城区畅通、城乡贯通、对外快速”的标准，启动105国道东改规划和城西环湖公路建设。新建和改造农村公路200公里，建成水南义富大桥，有序改造农村危桥，打通乡村末梢“最后一公里”。规划建设县城中心车站，促进城乡公交一体化，强化公交线路监管，让群众方便出行、绿色出行和低成本出行。加快农田水利基础设施建设，完成病险水库除险加固，加快抗旱应急水源工程建设。有序推进农村电网升级和44个贫困村电网改造。