二是改革开放取得更大突破。营商环境大幅优化，高标准市场体系基本建成，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，更高水平开放型经济新体制基本形成，铜川对外知名度和影响力大幅跃升。到2025年，市场主体突破20万户，新建“海外仓”3个，外贸进出口总额达到20亿元以上。
三是生态环境得到较大改善。黄河流域生态保护取得新成效，国土空间开发保护格局进一步优化，水资源保障能力显著提升，能源、土地等资源配置更加合理，污染物排放总量持续减少，让铜川山更绿、水更清、天更蓝。到2025年，再生水利用率达到25%以上，单位GDP能耗降低5%左右，森林覆盖率达到50%以上，成功创建为国家节水型城市和森林城市。
四是民生福祉获得更大提高。乡村振兴深入推进，群众就业更加充分更有质量，居民收入稳步提升，城乡义务教育一体化均衡发展，高等本科教育实现零突破，公共文化服务体系更加健全。到2025年，城镇新增就业5万人以上，调查失业率、登记失业率分别控制在5%和4%以内，努力建成国家级创业型城市。城乡居民人均可支配收入分别突破5万元和2.5万元，文化产业增加值占GDP比重达到5%，每千人医疗机构床位数达到8.5张。
五是社会治理形成新格局。社会主义核心价值观深入人心，政府行政效能和公信力显著提升，社会诚信体系、公共安全体系更加完善，应急保障能力显著增强，风险防范化解机制日益健全。到2025年，基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，公众满意率大幅提升，基本形成共建共治共享的社会治理新格局。
实现上述目标，政府工作要重点把握好以下五个方面：
一是始终坚持以习近平总书记来陕考察重要讲话为根本遵循。习近平总书记对革命老区的殷殷嘱托、殷切期望，是我们的定力和底气所在，也是决心和信心所在。近年来，正是坚持追赶超越定位不偏离，贯彻重要讲话精神不松劲，铜川经济社会发展才展现了新气象、新变化。我们要把奋力谱写铜川新时代追赶超越新篇章作为全部工作的总纲，时刻心怀“国之大者”，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，用好改革开放这关键一招，布局落子重大平台载体、重大基础设施、重大项目工程，一环一扣稳扎稳打，一步一印接续奋斗，全力以赴把习近平总书记擘画的宏伟蓝图变为铜川行动。
二是始终坚持以新发展阶段、新发展理念、新发展格局为战略指引。进入新发展阶段明确了发展的历史方位，贯彻新发展理念明确了现代化建设的指导原则，构建新发展格局明确了经济现代化的路径选择。我们要坚持正确的历史观、大局观、实践观，标定新发展阶段的坐标参照，坚定贯彻落实新发展理念的行动自觉，锚定服务融入新发展格局的功能定位，把创新协调绿色开放共享贯穿起来，把供给侧结构性改革和扩大内需战略对接起来，把生产生活生态融合起来，把有效市场和有为政府结合起来，坚定不移办好自己的事，着力解决发展不平衡不充分问题，不断增强经济实力和发展活力，在奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章中，肩负历史使命、扛起时代责任、作出铜川贡献。
三是始终坚持以高质量发展、高品质生活、高效能治理为主攻方向。“十四五”时期，推动高质量发展是战略主题，创造高品质生活是根本目的，实现高效能治理是坚强保障。我们要坚持发展第一要务、招商引资第一要事，强化高质量发展综合绩效评价和指标考核，着力转变发展方式，把质量变革、效率变革、动力变革引向深入，实现经济合理较快增长。要坚持以人民为中心的发展思想，全力加快渭北区域交通、商贸、教育、医疗、文化中心建设，持续提升公共服务品质、宜居环境品质、文化生活品质，全面提升铜川首位度。要推动改革赋能、数字赋能、组织赋能，切实提高政策执行力、市场引导力、法治规范力，对目标任务既紧盯快办又精准发力，既雷厉风行又久久为功，以实实在在的成效体现政府的责任与担当。
四是始终坚持以聚智创新、聚焦产业、聚力富民为关键抓手。落实“三新”、实现“三高”，创新是第一动力，人才是第一资源，产业是第一支撑，富民是第一要义。我们要坚持创新核心地位，实施人才强市战略，做强创新平台，共享创新资源。要以实体经济为根本、以转型升级为重点，加快产业基础高级化、产业链现代化，加速打造航天科技、数字经济、高端装备制造、先进陶瓷、生物医药、文化旅游体育产业集群，构建具有铜川特色的现代产业体系。要把共同富裕作为政府工作的价值追求，统筹推进巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴、县域经济发展、新型城镇化，发展富民产业，壮大民营经济，下气力解决城乡居民收入偏低问题，让为全市发展辛勤奋斗的铜川人民，都能收获应有回报、实现人生价值、过上幸福生活。
五是始终坚持以系统观念、问题导向、底线思维为重要方法。把党中央的决策、省委和市委的要求变成政府的行动，必须把干劲和方法结合起来，坚持系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，把握时度效、统筹点线面，大力实施高新企业速育、民营企业增效、市场主体倍增、固定资产投资快船、城市人口增容和上市企业飞龙计划等六大行动计划，在动态平衡中达到集成优化，在递进升级中实现整体跃迁。要坚持问题导向，在解决实际问题、狠抓工作落实上下功夫，确保一个月有一个月的变化、一个季度有一个季度的成效、每一年都能干成几件像样子的事情。要坚持底线思维，主动应变、有守有为，既警惕“黑天鹅”、又防范“灰犀牛”，以大概率思维应对小概率事件，以举措的确定性应对复杂环境的不确定性，推动全市高质量发展乘风破浪、稳健前行。
各位代表!当前，铜川的发展已经站在了一个新的起点，更是到了最吃劲的时候，更需要有“孺子牛”、“拓荒牛”和“老黄牛”精神。我们一定要秉持“越是艰险越向前”的气概和“敢叫日月换新天”的精神，比学赶超、奋发有为、苦干实干，在千帆竞发、百舸争流的新时代，创造出无愧历史、不负人民的新辉煌!
三、2021年主要工作任务
今年是“十四五”开局之年，也是站在新起点上全方位推动追赶超越高质量发展的关键之年，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话，认真落实省委十三届八次全会、省委经济工作会议、市委十二届九次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量全面转型发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，推动产业集群发展上规模，区域中心建设上水平，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保“十四五”开好局、起好步，奋力谱写铜川新时代追赶超越新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年。
全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7%左右，规上工业增加值增长7%，全社会固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长8%，地方财政收入增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%，城镇调查失业率、登记失业率分别控制在5%和4%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，单位GDP能耗、主要污染物排放完成省级下达指标任务。
