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(山东省)2016年嘉祥县人民政府工作报告(全文)

2016-02-17 12:17:08 来源:嘉祥县人民政府网 字体:
政 府 工 作 报 告
—2016年1月15日在嘉祥县第十六届人民代表大会第五次会议上
县长  周生宏
 
各位代表:
现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
 
2015年工作和“十二五”回顾
 
2015年是“十二五”规划的收官之年,也是我县经济社会发展迎难而上、砥励奋进的一年。面对复杂形势和严峻挑战,在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下,县政府团结带领全县人民,坚持稳中求进总基调,主动适应经济发展新常态,全力以赴抓发展、惠民生,较好地完成了县十六届人大四次会议确定的各项目标任务。预计全县地区生产总值实现250.8亿元,增长9%;一般公共预算收入完成15.4亿元,增长11.3%;全社会固定资产投资达到199.5亿元,增长16.4%;社会消费品零售总额实现97.2亿元,增长13.1%;外贸进出口总额达到2.2亿美元,增长31.5%;城镇居民人均可支配收入达到2.5万元,增长7.5%;农民人均纯收入达到1.3万元,增长9.5%;主要经济指标增速均高于全市平均水平,综合实力全面提升。
(一)着力增投入扩总量,发展基础更加坚实。持之以恒招大引强,成功举办“百家企业进嘉祥” 、中国财政学会PPP专委会济宁推介会、中国针织万里行(嘉祥站)等系列招商推介活动,签订项目合同51个,实际利用市外国内资金63亿元,增长20%。抢抓政策利好机遇,积极对接政策性银行,争取资金12.4亿元。把项目建设作为加快发展的第一引擎,集中攻坚突破,新开工亿元以上产业项目33个,完成投资46.5亿元。德丰重工、金鹏能源等12个产业项目竣工投产,世纪阳光、九顶山养生城等体量大、关联度高、产业链长的项目加快推进。高标准编制园区供排水、管廊等专项规划,同步推进基础设施、项目建设、企业服务,园区承载能力不断增强。积极推进大众创业、万众创新,开展电子商务、实用技能等培训活动,民营经济蓬勃发展,新增各类市场主体2.1万户、注册资本金68.9亿元。
(二)积极转变发展方式,产业结构不断优化。大力实施“1351”骨干企业培植计划,新增规模以上企业32家,销售收入过亿元企业达到43家,嘉冠油脂销售收入突破50亿元。规模以上工业完成销售收入254亿元、利税25.9亿元、利润15.8亿元,分别增长9.5%、7.5%、5.5%。全年完成工业技改投资70亿元,实施技术创新项目5个,专利授权 180件,新建省级企业技术中心1家。全县高新技术企业发展到24家,产值57.2亿元,增长11.5%。67家规模企业规范化公司制改制全面展开,朵云清等5家企业分别在新三板、股权交易中心成功挂牌,红太阳酒业、萌山钢构等10家企业纳入全市上市资源库。品牌战略取得新成效,新创1个省级著名商标、1个名牌产品,滑雪手套国家技术标准通过专家论证,我县被评为山东省大豆种子优质产品生产基地。实施山东省农机深松整地补助试点项目,农业综合生产能力稳步提高。山东省农作物育种研究中心和云农场院士工作站挂牌设立,500万元以上规模农作物种子企业达到11家,年交易额突破10亿元。现代农业科技产业园初显雏形,吉祥牡丹生物、联祺农业科技等项目落地建设。新增市级以上农业产业化龙头企业6家,注册家庭农场40家、农民专业合作社146个,“三品一标”达到47个、认证面积50万亩。现代服务业繁荣发展,新增限额以上服务业企业44家、达到156家。电子信息产业迅速发展,天辰云农场建成全国最大的农资电商交易平台,交易额达到107亿元,创造了农业电商的“嘉祥模式”。济宁运河钢材电商物流产业园进展顺利,第一牛羊网成功运营,嘉诚电子创业孵化园成为大众创业、万众创新的重要平台。我县荣获首批山东省电子商务示范县。
(三)大力强化基础设施,城乡面貌明显改观。投资6.7亿元,实施重点交通工程项目15个、91.7公里,南北外环西延、机场平行线拓宽、省道252线(日东连接线、县坡桥至南外环段)升级、大黄线北段改造工程全线通车,滨河大道、洙水河航道建设完工,济徐高速顺利推进。110kV疃里输变电工程投产送电,新建改造农村配电线路428公里,供电保障能力进一步增强。启动实施10个总投资32.5亿元的房地产项目,五洲祥城、上海花园等项目进展顺利,前石庄片区、国际商贸城三期完成土地征用,竹园、洪山回迁区交付使用。祥城文化中心等4个总投资3.3亿元的公共建筑类项目加快建设。新修提升龙祥河路、演武路北延等城区道路10条、21公里,铺设雨污水、强弱电、燃气、热力等地下管线35公里。实施龙祥河景观工程、机场路北延等重点绿化项目,新增城区绿化面积45万平方米。全国智慧城市试点建设启动,数字化城管系统投入使用,主次干道保洁率、生活垃圾清运率达到100%。黄垓撤乡设镇,乡改镇工作全面完成。17个小城镇建设项目加快推进,乡镇驻地环境综合整治扎实开展,启动建设7个农贸市场、4处广场绿地,镇容镇貌明显改观。实施3个美丽乡村示范片区和10个美丽乡村示范村建设,完成417个村庄、760公里的“户户通”工程, “村村亮”、“村村响”实现全覆盖,在城乡一体化满意度调查中取得全省第58名、全市第4名的好成绩,万张、孟姑集美丽乡村示范片区在全市观摩中取得较好位次。
(四)深入推进改革开放,发展活力不断增强。有序实施行政审批、投融资等重点领域改革,发展潜力、改革红利、创新活力叠加释放。大力推进政府职能转变和简政放权,率先推行企业“三证合一、一照一码”制度、建设项目联合踏勘模式,审批时间由85个工作日缩短至3个工作日。编制完成政府部门责任清单,探索实施镇街权责清单。财政体制改革深入推进,县级预决算全面向社会公开,县乡财政体制进一步理顺,预算绩效管理顺利实施,各项增资政策全面落实。医药卫生体制改革全面推进,县级公立医院改革启动实施。金融生态良好,威海银行成功入驻,诚祥小额贷款公司开业运营,农村信用社银行化改革顺利推进,金融机构各项存款余额240亿元、贷款余额115亿元,分别增长17.2%、10.6%。积极引导民营和社会资本进入公用事业、基础设施等领域,九顶山养生城等项目被评为国家、省“PPP”示范项目。不动产登记中心设立运行,农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成,农村集体经济组织产权制度改革试点稳步推进,土地流转达到25万亩、占比29.4%。扎实推进农村“三资”管理,新增村集体收入1507万元。稳妥实施“走出去”战略,永昌路桥等企业迈向国际市场,全县外资到位2720万美元,增长3.8%,劳务输出760人。
(五)持续加强环境保护,生态治理成效初显。以迎淮治污检查为抓手,集中实施城区及周边水系综合治理,完成前进河南段、老赵王河清淤治理和西关农贸市场综合整治,污水处理厂脱磷工艺改造全面完工,污泥处置项目进展顺利,重点河流出境断面水质稳定达标。强力推进大气污染防治十大行动,重拳整治大气环境,华能嘉祥电厂、辰星碳素完成脱硫、脱硝工艺和清洁能源改造,在全市率先完成黄标车淘汰治理任务,大气质量明显好转,同比改善幅度列全市第4位。山区环境治理取得阶段性成果,石灰窑全部拆除、恢复耕地256亩。成功承办全国地质环境管理暨矿山复绿行动现场会。深入开展大绿化工程,新增造林2.3万亩,创建省级生态乡镇2个、省级生态村3个、市级生态村23个。完成6个增减挂钩复垦项目,新增恢复耕地978亩,治理采煤塌陷地535亩,成功创建全省国土资源节约集约模范县和全省土地执法模范县。
(六)高度重视民生改善,社会大局和谐稳定。城乡公交一体化等8件民生实事全面完成。大学生创业孵化基地建成使用,新增城镇就业3100人,转移农村劳动力就业5360人。480套公共租赁住房按计划推进,改造农村危房350户。呈祥大道、麒麟街跨街天桥投入使用。持续开展“阳光低保”专项行动,完成城乡低保提标任务,农村五保集中供养率达到81%。大病医疗救助制度逐步完善,“三无人员”、流浪乞讨人员和临时救助力度持续加大。深入开展精准扶贫活动,实现脱贫8527人。投资1.3亿元实施207个全面改薄项目,顺利通过义务教育发展基本均衡县省级验收。县乡村三级医疗服务体系不断健全,新建改善乡镇卫生院病房楼4处,建设新型农村社区卫生服务站26处,全县13处基层医疗卫生机构、342处村卫生室全部实施国家基本药物制度。爱国卫生运动扎实开展,食品药品监管机制逐步完善,群众卫生意识普遍提升、饮食用药安全得到保障。强化计划生育管理服务,合法生育率和性别比等主要指标持续好转。大力实施文化惠民工程,新建乡镇综合文化服务中心6处、城市社区和农村文体广场536处。深入开展精神文明创建活动,市民素质和社会文明程度不断提升,我县被评为省级创建文明城市工作先进县。深入推进社会治安综合治理,着力排查化解矛盾纠纷,持续开展严打整治,加快推进“天网”提升工程和城乡大巡控,扎实开展企业安全生产主体责任落实年和“七打七治”专项行动,群众安全感满意度明显上升。
(七)全面加强自身建设,工作机制逐步完善。扎实组织政府系统“三严三实”专题教育,深入开展隐形“四风”和“为官不为”专项整治,建立问题台账,明确责任主体,抓好整改落实。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,办结人大代表建议50件、政协委员提案283件,办复率100%。主动回应社会关切,围绕热点难点问题召开新闻发布会19次。县群众服务热线通过ISO9001质量体系认证。全面落实党风廉政建设责任制,深入开展“双评”和纠风专项治理,行政问责、效能监察和审计监督力度加大,惩治和预防腐败体系建设扎实推进。人民调解、法律援助深入开展,国防动员、民兵预备役和优抚安置工作富有成效,实现省级双拥模范县创建“三连冠”。统计物价、粮食供销、人民防空、气象地震、民族宗教、妇女儿童、外事侨务、史志档案、残疾人等事业均取得新成绩。
各位代表,2015年工作目标的实现,标志着我们全面胜利完成了“十二五”规划的主要任务。回首过去,这五年是居民收入快速增加、综合实力迈上新台阶的五年。全县地区生产总值是2010年的1.6倍,年均增长10.1%;一般公共预算收入是2010年的2.4倍,年均增长19.6%;全社会固定资产投资、社会消费品零售总额年均分别增长15%、13.4%。城乡居民储蓄存款、社会存款余额分别增长1.3倍、1.2倍,农民人均纯收入、城镇居民可支配收入分别增长1.8倍、1.9倍。这五年是发展方式加快转变、产业结构优化升级的五年。三次产业结构由2010年的15.2:53.2:31.6调整为2015年的13.5:50.4:36.1。城镇化率提高12.4个百分点。粮食生产实现“十四连增”,多次荣获全国粮食生产先进县。工业强县战略强势推进,规模以上企业销售收入、利税、利润年均增长18.9%、17.5%、16%,高新技术产业产值年均增长9.7%。第三产业增加值年均增长13.1%。这五年是城区快速扩张提升、城乡面貌显著变化的五年。先后投入60多亿元,新修改造呈祥大道、南北外环等50余条城乡道路,拉开了建设发展大框架。改造城中村、城边村83.8万平方米,城市建成区面积由15.6平方公里增加到24平方公里。新增供热面积120万平方米、燃气用户1.1万户;城区绿化面积增长2倍,绿化覆盖率达到37.1%,人均绿地面积达到11.9平方米。乡镇驻地开发和新型农村社区建设面积达到360万平方米,城乡环卫一体化实现全覆盖,美丽乡村建设成效斐然,封山禁采、荒山绿化取得阶段性成果,人居环境有了翻天覆地的变化。这五年是社会事业快速发展、群众获得感大幅提升的五年。投资10.2亿元新建、改扩建校舍80.7万平方米,创建市级以上规范化学校179所,学前三年教育、义务阶段教育、高中阶段教育入学率分别达92%、100%、93%。公共卫生事业健康发展,公共卫生服务体系基本建立,“千名医生进家庭”等系列惠民活动深入推进。城乡居民医疗保险和养老保险实现全覆盖。群众满意度综合得分达到85.9分,上升4.1分。这五年是各项改革深入推进、体制机制逐步完善的五年。在全省率先公开县级行政权力清单,编制完成责任清单、行政审批事项目录清单,初步构建了权责清晰的政府职能体系。实施了县乡(镇、街)财政体制改革,规范了部门预算、国有资产管理。成立了规划局和公共资源交易中心,健全了政府投资监督管理机制。充实了行政服务中心,推行重大投资项目模拟审批、“一会制”和招商项目代办制、涉企收费一费制,优化审批流程,搭建起便捷优质的服务平台。
各位代表,成绩的取得,是市委、市政府和县委坚强领导的结果,是县人大、县政协积极支持的结果,是全县人民万众一心、艰苦奋斗的结果,是驻嘉单位同心同德、共建共享的结果,凝聚着各位代表、各位委员的智慧和力量,饱含着全县广大干部群众的心血和汗水。在此,我代表县人民政府,向工作战斗在各条战线的工人、农民、知识分子、干部,向驻嘉部队官兵、公安民警,向各民主党派、无党派人士、各人民团体和所有关心支持嘉祥改革发展的社会各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到发展中存在的矛盾和问题:一是经济总量小、产业层次低的情况还没有根本转变;二是城镇化水平低,基础设施建设的任务还很重;三是建设用地规模、环境容量、人才科技等瓶颈制约日益凸显;四是城乡仍存在较大差距,改善民生、扶贫开发、实现全面小康等任务较重;五是个别部门和工作人员仍然存在作风不实、效率不高、服务不优现象等等。对这些问题,我们将采取有效措施,认真加以解决。
 
 “十三五”时期的指导思想和任务目标
 
“十三五”时期是转方式调结构的重要窗口期,是全面建成小康社会的决胜期,也是我县跨越赶超的关键期。综合分析形势,我县发展的挑战与机遇并存,压力与动力同在。我国经济将长期处于发展新常态,这既带来经济下行的压力,更带来倒逼产业转调创的动力,既给县域经济运行带来挑战,也给重大生产力布局带来机遇。只要我们积极适应新常态,主动引领新常态,就一定能够抢先一步,抢占先机。
按照党的十八届五中全会精神和省、市、县委要求,“十三五”时期我县经济社会发展的指导思想是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,深入落实习总书记系列重要讲话、视察山东视察济宁重要讲话和重要批示精神,紧紧围绕“四个全面”战略部署和“五位一体”总体布局,积极主动引领经济发展新常态,以全面建成小康社会为统揽,以科学发展、稳中求进为总基调,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展“五大理念”,统筹推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化“五化同步”,抢抓中央专项基金支持重点项目建设、省市加大对县域经济支持力度、重大基础设施规划建设、济宁都市区实质性融合发展、南部山区被纳入国土资源地质环境治理生态修复计划“五大机遇”,聚力攻坚工业经济、城镇建设、现代服务业、生态建设、民生保障“五大重点”,全力建设实力嘉祥、活力嘉祥、生态嘉祥、文化嘉祥、幸福嘉祥“五大嘉祥”。主要预期目标和愿景是:
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