（黑龙江）2016年方正县人民政府工作报告（全文）

——推动新型城镇化建设实现新突破。秉持“集约、绿色、低碳、智能”理念，促进新型城镇化建设加快发展。基本形成以中心城区为核心、新型集镇为纽带、美丽乡村为支点的新型城镇化发展格局。着眼于打造区域次中心城市，加快中心城区建设，重点规划临铁区域、环湖两岸，推动主城区外延发展，到2020年，建成区面积基本达到18.6平方公里。全面加强基础设施建设，着力推动哈佳高铁方正段、哈同公路改造升级工程，构筑以铁路、高速公路、干线公路为骨架，以高密度农村公路网为基础的现代交通体系。滚动实施一批城市和集镇供水、供热、供气、污水处理等基础设施项目，谋划建设地下综合管廊系统。加快建设环城路，加速形成“两环九横七纵”路网体系。实施碧水蓝天绿地工程，加大森林、绿地、湿地等生态空间保护与开发。巩固“七城同创”和美丽乡村建设成果，继续延伸现代城管体系，打造一批基础完善、设施配套、卫生整洁、文明和谐的特色集镇和示范村屯。

——推动改革创新实现新突破。纵深推进农村综合改革、行政管理体制改革、财政金融体制改革、事业单位分类改革等，力争在重点领域和关键环节改革上取得实质性成果。实施更加积极的对外开放战略，主动融入“一带一路”战略实施和龙江丝路带建设。主动挖掘和充分利用特色侨乡优势，全面加强对日、韩、俄等周边国家和欧美地区国家的经济技术合作。到2020年，实际利用外资和外贸出口实现翻一番。鼓励企业自主创新，支持企业与高校、科研机构联合共建技术研发中心和科研生产联合体。实施“互联网+”战略，加快培育“互联网+”新型业态，实现互联网与经济社会各领域深度融合。

——推动社会事业建设实现新突破。实施教育提升、全民健康、就业增收、保障扩面、平安创建等民生工程，提高基本公共服务水平。各类教育高标准推进，义务教育学校全部实现标准化，在全省率先普及15年基础教育。医药卫生体制改革深入推进，全民医疗保障体系、基本药物供应体系、公共卫生服务体系和医疗服务体系更加完善。社会就业更加充分，覆盖城乡的社会保障制度更加健全，社会养老服务体系加快构建。现行标准下农村贫困人口全部实现脱贫、贫困村全部实现“摘帽”。社会治理水平不断提高，公共安全体系更加健全，社会更加和谐稳定，人民生活更加平安幸福。

三、2016年主要工作

2016年是“十三五”开局起步、固本强基之年。综合各种因素，全县经济社会发展的主要预期指标为：地区生产总值增长6.5%以上，固定资产投资增长10%左右，地方公共财政预算收入增长3%，城镇居民人均可支配收入增长7%以上，农村居民人均纯收入增长8%以上。围绕上述目标，着重抓好六方面工作:

（一）深入实施工业强县战略，提高工业经济质量和效益

加大项目谋划招商力度。力争县级重点项目储备稳定在60项以上，总投资在80亿元以上。开展“安商招商年”活动，推行精准招商、招建分离、合力安商、跟踪考核、奖惩分明新机制。重点加大广富山硅材料、碧海秸秆有机肥装备、益海嘉里稻米精深加工、卡博特儿童口服液、德兆生物质肥等在谈项目的对接洽谈和跟踪服务力度，着力引进一批投资规模大、创税能力强、产业带动作用突出的大项目、好项目。全年力争新引进产业项目15个，其中亿元以上项目2个，10亿元以上项目1个，实际使用内资30亿元，利用外资增长10%以上。

提高产业园区建设水平。统筹“一区多园”建设，推动园区向特色鲜明、集约高效、产城融合方向发展。完成红古路等基础配套工程，建设好绿色食品、硅材料等6个专业化产业园区。进一步完善天门、德善、松南、会发、大罗密5个乡镇特色产业园和局县共建产业园。全力建好华侨创新创业园，用2-3年时间将其打造成全国华侨创新创业示范基地。启动循环经济产业园规划建设，积极引进废旧资源回收利用项目。实行项目评估准入制，开展园区闲置土地清理。全年园区新开工项目4个，完成投资1.5亿元，投产和在建项目达到24个，努力实现20亿元工业园目标。

着力加强创新能力建设。把握技术创新、产品创新和品牌创新三个要点，着眼提升供给质量、供给水平和供给能力三个关键，大力推进供给侧改革，全面加强创新能力建设。制定出台创新激励扶持政策，深化产学研合作，推进项目、资金、人才等创新要素向企业集聚。重点加强与中科院、哈工大、南京大学、东北农大、江南大学等科研院所和高等院校的对接，联合建设农田秸秆转化研发中心、稻草板设备研发中心和食品研发中心，加快大豆拉丝蛋白、发酵饲料等科技成果落地转化。加强知识产权创造、运用和保护。全年组织实施科技成果转化项目不少于2项，新增发明专利申请量10件、发明专利授权量5件。

强力推动产业转型升级。坚持走食品产业链条延伸、新兴产业培育、传统产业改造升级“三位一体”工业经济转型升级道路。围绕做大做强绿色食品产业，重点支持愈佳肉罐食品、东方粮油发芽糙米等项目建设，绿色食品产业产值达到40亿元。围绕培育壮大新兴产业，争取北冠光电双能热水器和西沟、大秃顶子风电等项目开工建设，继续推进华富伊汉通风电、歌美飒沿江风电项目前期工作，推动天成顺杰稻草板项目建成投产，加快60万吨露天煤矿复采项目达产达效，力争硅石矿年内实现开采，实现新兴产业主营业务收入增长5%。围绕改造提升木材等传统产业，推进晟丰纸业复产项目取得实质性进展，实现丰和草本筷子项目竣工投产。全年新增规模以上企业5户，实现工业增加值17亿元。

（二）加快转变农业发展方式，推动现代农业提升层次水平

着力打造现代农业产业体系。围绕“一主四辅”产业布局，推动农业向规模化、区域化、基地化发展。抓好“一带八区”现代农业示范园区建设，建成以同三公路沿线为重点的20万亩水稻示范带，以安乐、利民等8个园区为核心的水稻科技创新示范园。加强方正银鲫基地基础设施建设，争取“方正银鲫”商标注册，商品量稳定在20万斤；建成宝兴、天门食用菌种植基地，栽培总量达到8000万袋；北药种植面积达到2.6万亩；稳定肉鸡产业发展，提升运行效益。大力推进农业产业化进程，扩充大米产业发展基金，扶持和培育壮大一批稻米加工及其精深加工龙头企业。抓好“方正大米”品牌宣传和保护，提升知名度和影响力。

不断提高农业综合生产能力。抢抓全省“两大平原”涉农资金整合、亿亩生态高产标准农田等重大工程实施机遇，在全面完成天门、会发7.7万亩高标准农田建设同时，统筹抓好天门新安村等3个村2.9万亩生态高产标准农田土地整治项目，加快推进黑河口灌区配套、松干堤防方正段治理工程建设，争取启动双龙水库除险加固工程。提升现有农机合作社经营管理水平，新建2个大型农机合作社，农业综合机械化率达到98%。力争粮食产量“十三连增”。

推进农业经营体制改革创新。加快企业经营、家庭经营、合作经营等多元化新型农业经营主体共同发展，重点培育10家农业龙头企业、10家示范合作社、10家专业大户和家庭农场。支持工商资本、产业化龙头企业组建股份合作社或领办合作社，鼓励农民合作社发展农产品加工业务，构建农户、合作社、企业之间互利共赢合作模式，让农民更多分享产业链增值收益。完善产权交易服务平台，引导土地经营权有序流转，规模经营面积发展到6万亩。

健全完善农业社会化服务体系。继续推进新型农业社会化服务体系建设试点工作，完善综合平台，整合资源建设乡村综合服务社和服务中心。积极培育经营性农业服务组织，探索“专业化服务公司+合作社+专业大户”、“农资连锁企业+农技专家+农户”等多种服务模式，在农机作业、病虫害防治、育种育苗、粮食仓储等方面推行合作式、订单式、托管式服务。

（三）大力发展现代服务业，加快推进第三产业提档升级

大力发展商贸物流业。完善城市商业网点布局，推进专业市场和商贸购物中心建设。加快运华农贸城投入运营，下大力气抓好城西农贸综合市场综合改造或易地建设。依托现代综合交通网络，加快发展物流配送、电子商务、连锁经营等现代服务业，继续推进方通物流园、华电物流园、鹤旭冷链物流项目建设，跟踪引进天津悦信物流等综合性物流项目。重点抓好电子商务进农村示范县建设，与苏宁云商合作建设电子商务产业园区，建成100个村级电商服务点，搭建特色产品电子商务营销平台，推动特色农产品线上销售。

着力发展生态旅游业。坚持高端定位、高端谋划、全面实施，加速推进双子山国家森林公园、方正湖国家湿地公园生态保护建设工程。坚持保护与开发并举，经济效益与社会效益相得益彰，引进战略投资，大力发展森林游、湿地游。积极引进社会资本，整体谋划双龙双凤省级风景名胜区温泉度假和高端养老基地等项目。策划推出历史文化、红色经典等特色旅游品牌，促进文旅融合。增加投入、加大力度办好第21届方正莲花节暨第6届原生态旅游文化节，做大做响节会品牌。加强旅游宣传营销，扩大旅游品牌影响力，推动旅游接待人数和综合收入快速增长。

支持发展金融保险业。发挥银行融资主渠道作用，加大重点领域资金扶持，着力提高新增存贷比。规范发展小额担保贷款公司、金融投资公司，扩大政策性涉农保险覆盖面。全年信贷投放超32亿元，种植业保险面积达30万亩。

（四）统筹城乡一体化发展，全面推进美丽方正建设进程

持续完善城市功能布局。强化规划编制导控，做优重点地段、重要区域、重大通道规划设计，编制城市综合交通、工程管线等专项规划。落实老城改造专项规划，着力解决棚户区居民回迁安置等遗留问题。加强区域重大基础设施规划建设，推动哈佳铁路方正段全线铺轨，完成哈同公路改造升级工程，争取实施蚂蜒河大桥改造项目。改造中央大街东段，延伸湖滨北大街，打通物资路、农林路、奋斗路。加快实施“三供两治”工程，启动集中供热二期、污水处理厂二期建设，新建给排水管网5300延长米，新增燃气入户1000户。

全面提升城市管理水平。扎实开展城市管理提升行动，从严治理乱停乱放、乱穿乱行、乱贴乱画、道路破挖、残土拉运等乱象,大力整治背街背巷、市场摊区、街路餐饮等脏乱差环境，全面消除卫生死角和管理盲区。加大市政配套设施设备投入，提高环卫机械化作业率，城区硬铺装街路机械水冲洗率达到30%以上。加强物业管理市场培育，强化物业服务质量监管，全县物业管理覆盖率达95%。抓好“智慧城市”建设，统筹推进智慧城管、智慧社区、智慧管网等示范应用，提升城市管理常态化、精细化、智能化水平。

扎实推进美丽乡村建设。按照“一环、五线、多点”布局，深入开展美丽乡村创建活动。巩固提升德善、和平等第一批示范村创建成果，启动第二批重点村建设，实施农村环境集中连片整治工程，完善“户收集、村集中、县乡分级处理”的城乡一体垃圾无害化处理模式。统筹抓好农村公路、农房改造等工作，新建改造农村公路30公里，改造农村危房390户。将新经济、新业态、新模式引入乡村建设，做好“互联网+美丽乡村”、“旅游+美丽乡村”、“特色产业+美丽乡村”文章，激发农村活力。加强中心集镇基础配套设施、工业功能区、高效农业基地建设，集中对全省百强镇、全省百镇进行综合改造。

着力优化生态环境。开展“净空、净水、净土”行动，完善集中供热除尘脱硫设施，将6处2.7万平方米分散供热小区并入集中供热管网，撤并淘汰10吨及以下燃煤锅炉6台，加强秸秆禁烧和综合利用，全部淘汰黄标车和老旧车，规范运行污水处理厂，确保集中式饮用水源地水质达标率100%，空气质量优良天数达到78%以上。围绕创建国家生态文明示范县，加快生态绿城建设步伐，推进蚂蜒河湿地自然保护区保护开发，完成人工种草7000亩以上、人工造林2000亩，新增城区绿地5万平方米，建成省级生态村8个，创建省级生态文明示范县。

（五）着力深化改革，切实增强经济社会发展活力

深化农村综合改革。加快推进农村集体资产股份权能改革，巩固八名、建国、安乐、联滨改革试点成果，加快其他63个行政村的改革工作，加快建立集体资产股份合作社等新型集体经济组织，搞好资源利用、资产经营和资本运营，增加农民财产性收入。探索农村宅基地有偿使用、自愿有偿退出机制和集体经营性建设用地入市流转新途径，实现集体土地增值。全面完成小型水利工程管理体制改革，稳步开展国有林场改革。

深化行政管理体制改革。推进“三单一网”改革，建立部门权力清单、责任清单动态调整机制，确定负面清单，编制权力运行流程，加快建设网上审批系统，实现所有事项全流程、并联式网上公开审批。规范审批服务中心运行管理，深化“两集中、两到位”，杜绝多头办理、体外循环。推进不动产统一登记制度改革，建设不动产统一登记信息平台。衔接落实好省市取消和下放的行政审批事项，深入推进投资审批、职业资格、商事制度、收费管理等领域改革，切实把“接、放、管”落到实处。

深化投融资和财政体制改革。抓好全国深化县城基础设施投融资体制改革试点，探索运用PPP建设模式，策划论证一批市政基础设施和地下管网、地下综合管廊等配套工程项目，引导和撬动社会资本参与建设和运营。积极推进政府向社会购买服务工作。支持农村信用社改制为农村商业银行。健全完善农村产权抵押融资服务和评估体系，推进全国农村土地承包经营权、农民住房财产权抵押贷款试点工作，新增农村产权抵押贷款2亿元。全面实行严格规范的财政预算管理制度，调整优化支出结构。

深化社会领域体制改革。继续深化县级公立医院综合改革，完成县妇幼保健院与计生服务中心、乡镇卫生院与计生服务站资源整合。启动高考综合改革试点。积极稳妥推进事业单位分类改革。全面完成公务用车制度改革。完善户籍制度改革配套政策，健全居住证制度，有序推进农业转移人口市民化。

（六）大力发展民生社会事业，全面提高百姓生活幸福指数

持续提高社会保障水平。全面落实就业扶持政策，扩大小额担保贷款资金，推动高质量创业就业，全年城镇新增就业3000人、转移农村劳动力2500人。大力改善居民住房条件，发放廉租房租赁补贴200万元，完成中央大街、同安路两侧20万平方米既有居住性建筑的节能改造。认真执行机关事业单位养老保险制度，新农合最高支付限额提高至15万元。重点保障低收入群众基本生活，提高城乡居民低保标准，对重度无劳动能力残疾人实施兜底保障，家庭经济困难学生资助实现全覆盖。强化精准扶贫，抓好5个整村推进贫困村基础设施和产业项目建设，解决2000人脱贫问题。完成县拘留所、看守所、武警中队、殡仪服务中心移址新建及殡仪馆改造。鼓励社会力量兴办养老机构，完善社会救济、社会福利、社会优抚和社会互助制度。

统筹推进教育卫生文化事业建设。全面推进义务教育均衡发展，完成县第二中学、会发中学、天门中学、县第一小学、县第三小学、宝兴小学、永建学校和沙河子学校新建、改扩建，创建县特殊教育学校、第一小学、宝兴小学、沙河子学校4所义务教育标准化学校，争取通过“国家县域义务教育发展基本均衡县”验收评估。继续实施学前教育三年行动计划，破解难题建成县幼教中心，抓好3所乡村幼儿园建设工程。大力发展职业教育，加强产教融合、校企合作。公开招聘中小学教师、卫生专业技术人员。建设县妇幼保健院、会发镇卫生院，全面落实12类45项基本公共卫生服务项目。完善公共文化服务基础设施，建成县体育场及5处中心村文化广场。加强“非遗”项目整理、传承和保护，深入挖掘侨历史、侨文化，丰富区域文化内涵。大力推进精神文明建设，广泛开展道德实践活动，提高全民道德素质。