（四川省）2016年甘孜藏族自治州人民政府工作报告（全文）

七、持续深化改革开放，不断增强发展新动能

抓好重点领域改革。行政体制方面，积极探索招投标制度改革，积极实施政府与社会资本合作（PPP）模式。财政方面，继续推进“全口径”政府预算体系建设；创新公共服务供给方式，大力推行政府购买服务。国企方面，落实国企负责人劳动人事分配“三项制度”改革，组建州投资发展、旅发和能投等集团公司；稳妥发展混合所有制经济，提高国有资本配置和运行效率。金融方面，启动农村信用联社改制农商行，开展城乡住房地震保险试点。农业农村方面，加力推进农村产权制度、新型农业经营主体培育、农业社会化服务体系改革和土地确权登记工作，启动草原确权登记颁证试点，探索农村土地（草地、林地）经营权规范有序流转改革。市场方面，深化商事制度改革，落实“先照后证”事中、事后监管和服务，做好信用信息监管，实现“一处失信，处处受限”。全面开展户籍制度改革，落实居住证制度。

推动高水平开放合作。落实首届川滇藏青交界藏区市（州）长联席会战略合作协议，全面推动交通运输大通道、全域旅游大环线、高原生态大屏障等领域合作。抓好“飞地”经济发展，加快甘眉工业园区建设和招商工作，推进成甘、甘雅工业园区建设。主动加强沟通衔接，推进广东对口支援工作，与珠三角、长三角建立合作机制。继续深化省内“7 20”结对帮扶。促进华侨城与海螺沟深度合作。

全方位开展招商引资。完善招商政策，健全招商机构，培养招商人才，制定招商目标，创新招商方式，拓宽招商渠道，进一步提高招商引资实效和质量。以康巴艺术节、国际山地旅游节、康定国际情歌节、“知名企业进甘孜”等活动为抓手，以西博会、川商“回乡创业”、川货全国行等活动为平台，抓好项目策划包装，做好项目跟踪服务，力促一批大项目、好项目落地，实现招商引资110亿元。

八、大力实施依法治州战略，努力建设法治甘孜

深化民主法制建设。自觉接受人大及其常委会的监督，严格执行各项决议、决定，定期向人大及其常委会报告工作，支持人民政协开展政治协商、民主监督、参政议政，切实做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议。坚持科学民主依法决策。启动“七五”普法，切实增强全民法治观念。开展第十届村（居）委会换届选举工作。

加强民族宗教工作。认真落实党的民族宗教政策。实施民族团结进步示范条例，深入推进民族团结进步示范州创建。强化民族团结宣传教育，引导干部群众增进“五个认同”，促进各民族交往交流交融。严格落实宗教事务条例，抓好寺庙分类管理达标升级工作，大力创建文明和谐寺庙，依法加强宗教人士的培养和管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

加强和创新社会治理。健全社会治安和公共安全防控体系，旗帜鲜明开展反分裂斗争，深入推进网格化服务管理，强化社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪活动。加强人民调解工作，完善法律援助体系，有效预防和化解社会矛盾。全面落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系，让安全生产“红线”成为不可触碰的“高压线”，坚决遏制重特大安全事故发生。加快防灾减灾体系建设，建成州级应急指挥中心和地震监测中心，推进县级防灾减灾综合能力建设，提高突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。完善州、县、乡、村四级食品药品监管网络，全过程保障全州人民特别是边远农牧区群众食品药品安全。加强 国防动员能力建设，做好双拥共建、人民防空等工作。

各位代表：全面完成今年和“十三五”时期的任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。

我们要持续推进依法行政。全面贯彻落实中共中央国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，运用法治思维、法治方式谋划和推动政府工作。建立健全州、县、乡三级政府法律顾问制度，加强和改进行政执法，做到严格规范、公正文明执法，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，着力建设法治政府、诚信政府。

我们要持续提高行政效能。加快建立覆盖州县政府的负面清单、权力清单和责任清单。继续精简、规范行政审批事项，简化审批程序，下放审批权限。强力推进“两集中、两到位”，加速并联审批，改进“一站式”服务。加快乡（镇）便民服务中心建设。规范公共资源交易各方行为，加强异地远程电子评标系统建设，制定评标专家自由裁量权清单。全面落实政府信息公开条例，深化政务公开。健全行政机关绩效管理体系，加强效能监察和行政问责。

我们要持续加强廉政建设。认真落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”，严格执行中央、省、州廉政建设各项规定，继续狠刹“四风”，重拳治理“庸懒散浮拖”“吃拿卡要”等不正之风，大力精简会议，压减文件数量和篇幅。强化对重点领域、关键环节的监察和审计，坚决纠正各种损害群众利益的不正之风，坚决查处发生在群众身边的腐败案件。

各位代表！

回顾“十二五”，勤劳智慧的甘孜儿女创造了令人瞩目的辉煌成就；展望“十三五”，全面建成小康社会的宏伟目标激励人心。让我们在省委、省政府和州委的坚强领导下，齐心协力，迎难而上，开拓进取，扎实工作，为建设美丽生态和谐小康甘孜而努力奋斗！

名 词 解 释

1.旅游“十大工程”：指“最后一公里”畅通工程、旅游目的地建设工程、“藏区旅游精品线路”工程、“最美景观大道”工程、旅游厕所建设工程、旅游信息化工程、“景区城市”工程、“旅游乡镇”工程、“美丽乡村”工程、“最康巴”系列工程。

2.旅游“八进”活动：指全域旅游进机关、进乡镇、进村寨、进社区、进企业、进学校、进景区、进军营活动。

3.“十大”特色产品：指酒、肉、果、蔬、茶、菌、药、水、粮、油。

4.“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志。

5.“一园三区”：指康定情歌文化园和康东多元文化区、康南香巴拉文化区、康北格萨尔文化三大产业区。

6.“三去三加”：指去瓷砖、去水泥、去人工痕迹,加水、加绿、加文化。

7.“三位一体”扶贫战略：指专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”。

8“五大扶贫”工程：指基础扶贫、产业扶贫、新村扶贫、生态扶贫和能力扶贫。

9.农村“三权”抵押融资试点：指农户用农村土地承包经营权、农村居民房屋权和林权作抵押向银行申请贷款。

10.“四个全面”战略布局：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

11.“四纵四横多联和三大枢纽”：“四纵”指阿坝金川—丹巴—泸定—雅安石棉线、色达年龙—炉霍—道孚—九龙—凉山冕宁线、安卜拉山口（青海界）—石渠—甘孜—新龙—理塘—稻城—云南三江口线、安卜拉山口（青海界）—石渠洛须—德格岗托—白玉—巴塘—得荣—云南德钦奔子栏线；“四横”指国道317线、国道318线、白玉绒盖—白玉昌台—新龙—道孚—丹巴—阿坝小金线、得荣古学—云南东旺—乡城洞松—乡城青麦—稻城木拉—稻城县城—稻城省母—理塘拉波—雅江牙衣河—九龙斜卡—雅安石棉界；“多联”指石渠洛须—达日（青海界）、青海下红科—白玉昌台、稻城—凉山木里、雅江—新龙、雅江—道孚等多条连接线公路；“三大枢纽”指建设康定、甘孜、理塘三大交通枢纽。

12.“三网”融合：指电信网、互联网和广播电视网。

13.“一优先二有序三加快”产业发展思路：指优先发展旅游业，有序发展清洁能源产业和优势矿产业，加快发展现代农牧业、特色中藏药业和特色文化产业。

14.“一圈一带一走廊”布局：指东部环贡嘎山现代农业经济圈、北部特色农业产业带、南部特色农业走廊。

15.“六个精准”：指扶贫对象精准、扶贫项目精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准和脱贫成效精准。

16.“五个一批”：指扶持生产和就业发展一批、生态扶贫和移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批和灾后重建帮扶一批。

17.“六有”：指户有卡、村有册、乡有簿、县有档、州有卷、省有库。

18.10个专项方案：指基础扶贫方案、新村扶贫方案、产业扶贫方案、文化惠民扶贫方案、社会保障扶贫方案、教育与就业能力扶贫方案、卫生计生扶贫方案、生态扶贫方案、财政金融扶贫方案和社会扶贫方案。

19.“1 N”模式：指扶持1个龙头加工企业，建立N个原料供应基地。

20.“九子一线”乱象：指房子、车子、渣子、摊子、桶子、牌子、杆子、旗子、树子及供电通信线路。

21.“123”甘孜智慧教育体系：“1”指甘孜智慧教育云服务中心；“2”指内地优质带动州内优质（A平台）、州内优质带动州内薄弱（B平台）；“3”指州、县、校三级教育信息化形态，州一级创建“康巴网校”云平台，县一级创建“智慧教育中心”，校一级创建“数字化校园”。

22.“三化”智慧医疗卫生：指全州医疗卫生远程会诊制度化、标准卫生院远程培训常态化和“医卫通”使用全民化为重要内容的卫生信息化建设。