加快“走出去”步伐。把促进产业转型升级、拓展发展空间与“一带一路”沿线国家需求结合起来，有序推动国际产能和装备制造合作。支持科宝生物、洋鑫工贸等龙头企业建立境外研发机构、营销网点和资源合作开发网络。
强化服务引导。做好出口企业孵化工作，为企业提供出口全程指导，鼓励有条件的企业申请自营进出口备案登记。健全“走出去”预警机制和应急保障机制，支持企业建立海外投资风险防范制度，规避跨国经营风险。开展负面清单管理，营造有利于国内外投资者平等进入的市场环境。
第三节 加强区域分工合作
以长三角世界级城市群建设为契机，积极融入更高层次的区域分工合作，全面提高对外开放水平。
深化长三角区域合作。瞄准沪苏浙、合肥经济圈、皖江城市带等地的优势产业，大力承接产业转移，力求在项目引进、共性技术研发、市场开拓等方面取得突破性进展。在长三角通关一体化的基础上，依托省、市口岸建设，深化通关便利和协作建设。加强政府间的沟通与联系，开展友好县区结对工作。
深化中原经济区区域合作。紧抓中部崛起和中原经济区一体化发展机遇，密切淮海经济区的经济、人文交流，参与跨境基础设施、跨界河流治理、大气污染防治等合作，完善区域协调合作机制。
加强与各地商会、协会的联系合作。深化与央企、知名民企以及省属企业的对接交流，推动成立一批沿海发达地区的商会、协会等民间组织。扩大石榴文化节等节庆活动影响，大力宣传推介烈山，提升区域知名度和美誉度。
第二章 推进重点领域改革
坚定不移地贯彻落实好中央和省、市关于全面深化改革的决策部署，结合我区实际，做好任务对接，积极稳妥落实，切实加快供给侧结构性改革步伐，让改革新红利加速转化为发展新活力。
第一节 加快行政审批制度改革
坚持以政府职能转变为核心，全面推行权力清单、负面清单、责任清单“三个清单”制度，进一步理清政府权责边界，推进行政机构、职能、权限、程序、责任的法定化，做到法定职责必须为、法无授权不可为。逐步减少审批部门、审批事项、审批环节、审批时限，推行并联审批、联合审批、网上审批。建立和完善重大问题专家咨询、社会公示和社会听证制度。依法探索将部分行政管理职能和社会管理权限下放至乡镇，完善街道(乡、镇)为民服务中心和村级为民服务站，规范运作、提高效率。
第二节 抓好农村综合改革
审慎稳妥推进农村土地制度改革，全面落实农村土地承包经营权确权登记颁证试点任务。稳步推进农村集体产权制度改革。建立农村转移人口、矿区闭矿进城人员与新增城镇建设用地人地挂钩机制，探索建立“地票”交易制度。建立区、镇联动的农村产权交易平台，进一步拓展土地经营权流转、抵押、担保、贷款等业务。推进农村金融改革创新，扩大农村承包土地经营权和农民住房财产抵押担保试点，稳妥开展农民合作社内部资金互助试点和信用合作试点。创新小型水利等农村公共基础设施建管机制，鼓励社会资本参与投入建设运营。
第三节 完善城镇化体制机制
以国家中小城市综合改革试点为契机，加快新型城镇化体制机制创新步伐，扩大廉租房、公租房等保障性住房建设规模，推进农民工住房公积金机制，多渠道解决居民住房需求。盘活存量建设用地，建立闲置土地、低效利用土地二次开发的激励约束机制。构建以财政资金为引导，贷款融资为主体，基金、债券、担保为补充的系统性融资模式，破解新型城镇化融资瓶颈。
第四节 深化财税体制改革
在全面推进部门预算的基础上，进一步细化公务支出定额标准，加强项目预算编制，制定滚动项目计划。建立健全“借、用、还”相统一的区级政府债务管理、政银风险机制，完善政府性债务风险预警机制，加强或有债务监管。优化财政支出结构，加大“三农”、社会事业、生态环保等重点领域和薄弱环节投入力度，盘活用好存量资金。积极推广PPP模式，鼓励和引导社会资本以独资、合作、联营、项目融资等方式，参与经营性公益事业、基础设施项目建设。
第六篇 坚持共享发展 着力保障改善民生
抢抓城市东进南扩战略机遇，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线，突出重点，完善制度，引导预期，促进基本公共服务均等化，让全体人民共享改革发展成果。
第一章 优先发展教育事业
坚持“优先发展、育人为本、改革创新、统筹协调、促进公平、提高质量”的方针，不断完善现代教育体系，全面提升教育发展水平。到2020年，基本实现教育现代化，终身教育体系基本形成。
第一节 促进基础教育均衡发展
优化中小学教育资源布局，将现有82所学校调整至68所。推行中小学教师“无校籍管理”制度，实施中小学校长竞争上岗、聘任制度。提升学前教育建设工程，新建7所、改扩建17所幼儿园。整合淮北七中、淮北十中和古饶中学，支持淮北七中申报省级示范高中。到2020年，3-6岁幼儿入园率达到98%以上，义务教育阶段学生入学率达到100%，高中毛入学率达到99%以上。
第二节 健全现代职业教育体系
围绕经济社会发展需求，鼓励发展职业教育、成人教育，规范民办教育。整合职业技术学校、大型企业培训中心等资源，引入省内外大型培训机构，创新工学一体、企校双制办学模式，引导校企联合办学，联合编制教材和开展实训。到2020年，全区劳动人口继续教育率达到80%以上。
第二章 积极促进充分就业
推动实现更高质量的就业，千方百计增加城乡居民收入，确保人民群众安居乐业。
第一节 进一步扩大就业
实施更加积极的就业政策，开展就业创业“四进四扶活动”(进校园、进企业、进园区、进社区、扶政策、扶资金、扶体制、扶可持续发展能力),实施“春风行动”、“就业援助月”等行动，确保失业人员再就业率不低于70%，就业援助对象再就业率不低于80%。发挥网络招聘、应聘平台作用，创建星级人力资源市场。依托社区开发公益岗位和灵活就业市场，促进就业再就业。力争“十三五”期间，创建充分就业示范社区 10个，城镇新增就业3万人以上，城镇失业人员再就业1.5万人以上。
第二节 提高城乡居民收入
多渠道增加居民财产性收入，健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制。拓宽居民财产保值增值方式，探索建立科技成果入股、岗位分红权激励等多种分配方式。建立合理的企业工资决定及正常增长机制，完善工资指导线制度，适时调整最低工资标准。“十三五”期间，确保实现居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。
第三节 优化就业创业环境
通过股权激励、财政补助、贷款支持等方式，充分调动高校院所科技人员、高层次人才、青年大学生以及草根能人创新创业激情。探索采用创新券、创业券等方式，为创新创业者提供服务。培育崇尚创新、宽容失败、开放包容的创新创业文化。
第三章 完善社会保障体系
按照保基本、兜底线、促公平、可持续的要求，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，不断健全社会保障体系，确保人民群众安居乐业。
第一节 健全社会保障
实施“全民参保登记计划”，重点促进建筑领域企业职工、机关事业单位、个体工商户和农民工参加工伤保险。确保离退休人员养老金的社会化发放率达到100%。实施社保业务档案影像化管理。力争到2020年，全区城镇居民基本养老保险、基本医疗保险覆盖率达到100%，城乡居民养老保险金每年按时足额发放率达到100%。全面落实儿童、残疾人、流浪未成年人救助等福利政策，完善孤儿院、残疾人托养服务体系。
第二节 加强养老服务体系建设
全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系，普及医养结合养老模式，到2020年，新建民办养老机构5家，每千名老年人拥有养老床位40张，日间照料服务设施覆盖所有的城市社区和50%以上的农村。
第四章 提高全民健康水平
按照互助共济、保障基本、兜住底线、满足多样、有效衔接的要求，扎实推进医药卫生体制综合改革，积极发展医疗卫生计生事业。
第一节 深化医药卫生体制综合改革
完成医改方案明确的工作任务，推进城乡社区卫生服务中心(卫生院)和服务站(村)一体化管理，构建双向转诊、分级诊疗和技术协作机制，真正建成“小病在社区、大病进医院、康复回社区”的医疗服务新格局。
第二节 加强医疗服务能力建设
以现有医疗机构达标提升为重点，提升医疗卫生服务能力。扎实推进烈山区疾控中心、镇卫生院基础设施、村卫生室改扩建等项目。健全中医中药服务体系，在基层医疗机构推广常见病多发病中医药适宜技术。加强卫生应急保障体系建设，定期开展各类突发事件应急演练。广泛开展爱国卫生运动，提高国民健康素质。加大卫生人才培养力度，强化医德医风建设，打造一支高素质的人才队伍。
第三节 促进人口均衡发展
坚持计划生育基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，综合治理出生人口性别比偏高问题，提高全体人口素质。促进妇女儿童事业发展，加强妇女劳动保护、平等教育、社会福利、扶贫减贫、法律援助，强化儿童教育健康和安全保护，维护妇女儿童合法权益，严厉打击暴力侵害、拐卖等违法犯罪行为。
