不断拓宽就业渠道。始终把扩大就业摆在经济社会发展的突出位置，继续实施积极的就业政策，努力挖掘就业潜力，拓宽就业渠道，建立促进就业的长效机制。认真落实各项就业政策，实施大学生“工学一体”就业就学试点、“四奖一补”和青年创业计划，做好大学生就业，保障妇女、少数民族、退役士兵、残疾人等特殊群体充分就业。通过督促签订规范的就业合同、严格执行最低工资规定、督促用人单位为劳动者购买社会保险等措施，防止劳动者频繁失业，增强就业稳定性。强化政府引导，转变就业观念，推行灵活就业，探索建立弹性就业机制。鼓励引导大众创业，完善扶植创业的优惠政策，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。落实小额无息贷款政策，为创业者提供一定的资金支持，扶持个体工商户扩大生产规模，扶持高校毕业生自主创业，以创业带动就业。“十三五”时期，力争全区新增就业2万人，实现再就业1.5万人，农村劳动力转移就业6000人。
完善就业服务体系。充分发挥区就业服务管理局工作职能，建立制度化、专业化和社会化公共就业服务体系，为人们就业提供便利服务。加强就业再就业技能培训，逐步建立完善劳动者终身接受职业培训机制。实施农业劳动力技能培训、高技能人才培养、企业职工技能提升工程，着力解决结构性就业矛盾。建立招商项目与用工服务联动机制。加强对进城务工人员的就业服务和管理，完善对就业困难人员的就业援助制度。健全以劳动合同制度为主要方式的劳动关系协调机制，“十三五”期间企业劳动合同签订率达95%以上。强化劳动保障监察“两网化”(网格化、网络化)管理，加大对劳动者权益的保障力度，“十三五”期间劳动争议案件结案率达到95%以上。
第二十五节 健全社会保障体系
提高社会保障水平。采取多种形式、多种渠道，广泛宣传社保政策，落实各项参保优惠政策，积极稳妥扩大社会保险覆盖面，实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。按照中央、省市改革部署要求，统筹做好城乡居民养老、医疗等社会保障的制度衔接、并轨运行工作，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。推进老农保向城乡养老保险的转移接续工作，扎实做好失地农民、村干部的养老保险工作。全面实施城乡居民大病保险制度。认真贯彻国家相关政策，逐步提高城乡居民社会保障水平。优化待遇享受办理流程，保障参保人及时足额享受社保待遇。切实维护跨地区流动就业人员的社会保险权益。逐步实现区域范围内“一卡通”。完善企业退休职工社会化管理。加强农民工和外来务工人员的社会保障，逐步实现“同城同待遇”。
完善社会救助体系。完善城乡最低生活保障制度，推动城乡低保一体化，建立健全保障标准动态管理机制。建立健全区、乡镇(街道)和村(社区)“三级救助”网络，进一步扩大社会救助覆盖面，逐步提高优抚对象的抚恤、生活补助标准。完善城乡医疗救助制度，开展城乡医疗一站式救助，提高救助比例，简化审批程序和环节，完善医疗救助体系。健全临时救助制度，确保城乡低收入家庭“应保尽保”。落实对困难群众的帮扶救助政策措施，并逐步向农村和外来务工人员延伸。提高“五老”人员的生活补助标准。完善农村五保供养制度，建立供养标准动态调整机制，加快农村五保供养服务体系转轨升级步伐，更好地服务农村空巢、高龄、留守、失能失智老人。加强被征地农民基本生活保障。积极发展慈善事业，打造“阳光慈善”。
构建社会福利体系。加快推进养老服务体系建设，逐步建立以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充，布局合理、规模适度、功能完善、覆盖城乡的养老服务新格局。扶持社会兴办养老机构发展，对新建养老机构给予床位补助和运营补贴。加快社区日间照料中心及居家养老服务平台建设，全区城乡社区居家养老服务网点(站)实现全覆盖。支持发展残疾人事业，健全残疾人社会保障及服务体系。建立孤儿基本生活最低养育标准自然增长机制。
第二十六节 大力发展现代教育
实现更高水平的普及教育。大力普及学前三年教育，持续加大对普惠性幼儿园的扶持力度，着力解决学前教育资源短缺、城乡发展不均衡的问题，逐步形成以政府为主导，社会参与，公办、民办并举的学前教育新体制。持续加强中小学软硬件设施建设，建立健全中小学教师“无校籍”管理和“区管校聘”制度，着力强化教师队伍特别是乡村教师队伍建设，巩固提高九年义务教育水平。普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。到2020年，全区学前三年毛入园率争取达到90%，小学入学率和巩固率均达100%，初中入学率和巩固率分别达98.5%和96%，高中阶段毛入学率达90%以上。
推进更加优质的均衡教育。以争创国家级义务教育均衡发展县区为契机，以精品学校建设为抓手，推进义务教育薄弱学校改造，进一步改善农村学校办学条件，努力缩小城乡学校差距。健全完善学生资助的各项制度，认真落实贫困寄宿生补助和生源地助学贷款惠民政策，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖，让贫困家庭的孩子都能接受公平的有质量的教育，促进教育公平。调整学校布局，继续推进区域内义务教育阶段教师交流和支教工作，不断加大中小学校长、教师交流力度，推进义务教育优质均衡发展。
提供更加丰富的优质教育。加强校长队伍、教师队伍建设，打造一支富有激情、敢于担当、勤于工作、勇于奉献、善于落实的教育队伍。推进素质教育，以养成教育为主线，加强对学生的礼仪规范、道德培养和人格塑造。规范艺体课常规管理工作，落实师资，各学校按规定设置音乐、美术课程。督导各学校开足、上好体育课，全面落实阳光体育活动。建立教研学区交流机制，开展听课周、送教下乡及创新教育活动。以科研课题为载体，带动教研工作的高水平，带动骨干教师的高质量，带动学校管理的高层次，全面提高教育教学质量。积极引进优质教育资源，探索实施集团化办学模式，争创一批全市知名的精品学校、特色学校。
加快发展现代职业教育。加快职业教育资源整合，优化职业教育机构布局。鼓励行业和企业举办或参与举办职业教育。坚持学历教育与职业培训并举、全日制与非全日制并重，积极开展形式多样的职业培训和继续教育。建立健全专业随产业发展动态调整机制，重点提升面向大通区装备制造、现代医药、轻工纺织、现代服务业等主导产业，旅游文化、战略性新兴产业等高成长性产业和社会建设管理、生态文明建设等领域的人才培养能力。到2020年，形成适应经济社会发展需求，高中阶段教育相互融通，中高职衔接，产教深度融合，体现终身教育理念的现代职业教育体系。
建立更具活力的教育机制。扎实推进义务教育经费保障机制改革，切实提高教育经费投入保障水平。加强学校常规管理，完善综合考评体系。不断摸索、完善学区管理体制，以学校目标管理考核为动力，有效提高校长加强学校管理、提高办学质量的主动性。深入开展师德教育，深化人事制度改革，以绩效工资制度为杠杆，切实提高教师参与教学改革、强化业务素质、不断实现自身专业化成长的积极性。强化乡镇教育督导考核，建立乡镇领导干部联系学校制度和为学校办实事制度，全面提高乡镇人民政府履行教育职能的自觉性。
第二十七节 加快发展卫生事业
大力推进卫生事业信息化建设。以居民电子健康档案、电子病历和远程会诊系统建设为切入点，全面整合利用现有卫生信息系统资源，构建区级数据中心，统一信息标准，保障信息安全。进一步完善适应医改要求的公共卫生、医疗服务、新农合、基本药物制度和综合管理等业务应用系统建设，完善统一规范、统一标准的电子居民健康档案与电子病历2个基础数据库，进一步强化卫生信息专网建设，逐步建立横向到边、纵向到底、互联互通和信息共享的全区卫生系统信息化网络体系。
加强卫生人才队伍建设。大力实施人才强卫战略，以农村卫生人才队伍建设为重点，积极推进公开招聘执业医师、鼓励高等医学院校毕业生到乡镇卫生院工作，继续开展二级以上城市医院对口支援乡镇卫生院工作，整体推进农村卫生、社区卫生、疾病预防控制、妇幼保健、卫生监督等各类卫生人才协调发展，使卫生人才资源总量稳步上升，人才结构与分布进一步优化，人才能力和素质进一步提高，人才发展的政策环境趋于完善。
完善医疗服务体系。加快区疾病预防控制中心建设。全面建成乡村一体、防治结合、分工合理的医疗卫生服务体系。完善以社区卫生服务为基础的城市医疗卫生服务体系，原则上按每3-5万人建设一个社区卫生服务中心，根据需要下设若干社区卫生服务站，实行社区卫生服务中心与社区卫生服务站一体化管理。转变基层医疗卫生机构运行机制和服务方式，逐步采取实施分级诊疗标准、增强服务能力、降低收费和提高报销比例等措施，引导一般诊疗下沉到基层。全面探索医共体服务模式，构建“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”分级诊疗模式，促进分工协作，合理利用资源，方便群众就医，实现90%的患者在区内就诊。
健全突发公共事件卫生应急体系。进一步加强卫生应急工作制度建设，加强卫生应急队伍装备和能力建设，加强培训演练与评估，完善公共卫生应急物资储备，以突发中毒事件卫生应急、突发事件卫生救援为重点，重点抓好甲型H1N1流感、手足口病、人禽流感、霍乱等重大突发公共卫生事件和重大交通、消防等安全事故的应急准备、处置与医疗救援工作，最大程度地预防和减少突发事件及其造成的危害。突发公共事件报告及时率达到100%，突发公共卫生事件规范处置率达到100%。
第二十八节 繁荣文化体育事业
建设功能齐全的文体设施。规划建设区文化活动中心，满足人民群众的精神文化需求以及举办大型会议、电影放映、文艺演出的需要。完善农村和社区文化活动中心建设，构建“城区十分钟文化圈”和“农村十里文化圈”，满足人民群众日常开展文化活动的需要。加大财政投入力度，加快社区和农村体育设施建设，实现城镇社区、农村行政村体育设施全覆盖。加强文化体育设施的维护和管理，继续做好乡镇文化站、农家书屋管护。到2020年，力争全区人均拥有公共文化体育设施面积2平方米。
开展丰富多彩的群众文化活动。充分发挥文化场馆和村农家书屋作用，以大力弘扬和倡导富强、民主、文明、和谐、自由、平等、公正、法治、爱国、敬业、诚信、友善的社会主义核心价值观为主要内容，开展形式多样的群众文化活动，丰富群众文化生活。以社区文化、校园文化、企业文化、村镇文化为重点，坚持开展各类文化进社区和文化下乡活动，促进城乡文化事业均衡发展。推进农村电影放映“2131工程”、文艺下乡等活动。
深入推进全民健身运动。推动更多的机关、企事业单位所属体育设施向社会开放，为群众体育的有效开展提供场地保障。推进学校阳光体育活动。加强体育队伍建设，积极开展社会体育指导员培训，培养一批社会体育工作人才，充分发挥社会体育指导员和体育骨干在群众体育工作中的指导作用。宣传全民健身活动理念，普及全民健身知识，吸引更多人群参与到全民健身活动中来。
加强全区档案事业发展。到2020年，全区依法治档能力显著增强，馆藏档案资源进一步优化，档案信息化水平大幅提高，档案公共服务能力拓展提升，档案人才素质稳步提升，基本建成符合国家档案事业整体发展要求、与我区国民经济和社会发展相适应、管理方式和手段科学先进的档案事业体系。
