第二节“十四五”时期机遇挑战
“十四五”时期,我区经济社会发展将面临全球治理体系深刻重塑、国内经济新旧动能加快转换、全省奋力建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福建和莆田市全面创建繁荣宜居智慧的现代化滨海城市的关键五年,将给我区经济社会发展带来无限的潜力和前所未有的挑战。
当前和今后一个时期,我们的发展仍然处于重要战略机遇期,但机遇和挑战都有新的发展变化。从国内外环境看,一方面,当今世界正经历百年未有之大变局,新一轮科技革命和产业变革深入发展,国际环境日趋复杂,不稳定性不确定性明显增加,新冠肺炎疫情影响广泛深远;另一方面,我国已转向高质量发展阶段,制度优势显著,治理效能提升,经济长期向好,物质基础雄厚,人力资源丰富,市场空间广阔,发展韧性强劲,社会大局稳定,继续发展具有多方面优势和条件。这些深刻变化,既带来一系列新机遇,也带来一系列新挑战。
福建省正全方位推动高质量发展超越、奋力谱写全面建设社会主义现代化国家福建篇章,具有扎实发展基础,拥有难得发展机遇。习近平总书记在福建工作期间的一系列重要理念和重大实践,亲自擘画的新福建建设宏伟蓝图,将继续引领我们攻坚克难、奋勇前行;党中央明确支持福建探索海峡两岸融合发展新路,多区叠加的政策优势持续显现。莆田全面实施强产业、兴城市“双轮”驱动,也是荔城难得的重大历史机遇。从我区发展基础和条件看,“十三五”时期取得的发展成就为我区新一轮发展奠定基础、积蓄力量。但同时,重点领域关键环节改革发展任务仍然艰巨,创新链、产业链、供应链存在明显薄弱环节,城乡、区域、精神文明和物质文明发展不平衡,生态环保、民生保障、社会治理、农业农村、安全发展等领域还存在短板弱项。
面对复杂多变的内外部环境和百年未遇之大变革,我们要保持忧患意识,于危机中育新机,于变局中开新局,抓住机遇,应对挑战,趋利避害,奋勇前进,坚持全方位高质量发展超越,加快推进“幸福荔城”建设。
第二章推进高质量发展的总体要求
第一节指导思想
高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持党的全面领导,坚持以人民为中心,坚持新发展理念,坚持深化改革开放,坚持系统观念,坚持稳中求进工作总基调,以全方位推动高质量发展超越为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,围绕新时代新福建和美丽莆田建设,统筹发展和安全,以“强产兴城、幸福荔城”为总体目标,争当“双轮”驱动排头兵,加快建设产城融合创新先行区,努力在建设现代化经济体系、服务构建新发展格局、深化荔台融合发展、推动区域社会治理现代化上取得新成效、迈上新台阶,实现经济行稳致远、社会安定和谐,为全面建设社会主义现代化开好局、起好步,谱写新时代幸福荔城建设新篇章。
第二节基本原则
坚持党的领导。坚持和完善中国特色社会主义制度,健全完善党领导经济社会发展各方面重要工作的制度,按照省委“三四八”贯彻落实机制,把习近平总书记重要讲话重要指示批示精神抓实抓细抓到位,不断提高贯彻新发展理念、服务构建新发展格局的能力和水平,为全方位推动高质量发展超越提供根本保证。
坚持创新发展。按照高质量发展要求,紧扣稳中求进工作总基调,深化供给侧结构性改革,深入实施创新驱动发展战略,坚持“项目为先、项目为基、项目为要”,突出开放招商、强化项目带动,加快知识、技术、人才、信息等全要素向高效率、有需求领域的优质高效供给,最大限度释放全社会创新创业创造动能,推动质量变革、效率变革、动力变革,奋力跑出强产兴城的“荔城速度”。
坚持协调发展。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,遵循市场规律,深入推进市场化改革,构建统一、开放、竞争、有序的市场体系。大力弘扬企业家精神,支持民营企业改革发展。更好发挥政府作用,加快职能转变,提高行政效率,营造稳定、公平、高效、透明的一流营商环境。积极融入美丽莆田建设,协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略,不断增强发展的整体性和协调性。
坚持绿色发展。践行绿水青山就是金山银山理念,坚守生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线,加快构建科学适度有序的国土空间布局体系、绿色循环低碳发展的产业体系、约束和激励并举的生态文明制度体系、政府企业共享共治的绿色行动体系,不断巩固生态文明的木兰溪样本,凝练具有荔城特色的生态文明建设模式。
坚持开放发展。坚定改革开放再出发的信心和决心,持续深化重点领域和关键环节改革,积极破解阻碍经济社会发展的瓶颈问题。进一步健全开放型经济新体制,深度拓展国内外市场,加快形成以国内大循环为主体,国内国际双循环相互促进的新发展格局,不断深化荔台各领域融合,打造两岸同胞共同向往、共创共建的幸福家园。
坚持共享发展。贯彻以人民为中心的发展思想,始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,全面推进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化、优质化,促进社会事业全面进步,让人民群众共享实实在在的改革发展成果,不断增强人民群众的幸福感获得感安全感。
第三节发展目标
1.到二〇三五年远景目标。展望二〇三五年,我国基本实现社会主义现代化,我省、我市基本实现全方位高质量发展超越,我区将基本建成全市领先的产城融合、创新开放、生态宜居、民主法治、文明幸福的社会主义现代化新荔城,成为展示莆田现代化滨海城市形象和成果的重要窗口。综合实力大幅跃升,经济总量迈上新台阶,新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现;创新体系更加健全,创新型城区基本建成;产业结构全面优化,建成现代产业体系;现代化城区全面建成,城区风貌彰显时代特色,空间格局进一步优化;基本实现区域治理能力现代化,法治荔城、平安荔城建设达到更高水平;建成文化强区、教育强区、人才强区和健康荔城,公民素质和社会文明程度达到新高度;绿色生产生活方式广泛形成,生态文明建设跃上新水平;全面深化改革和发展深度融合,形成更高水平开放型经济新体制;高品质生活广泛享有,城乡居民收入和基本公共服务均等化水平走在全市前列,人的全面发展、全区人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。
2.“十四五”时期经济社会发展主要目标。锚定二〇三五年远景目标,综合考虑国内外发展趋势和我区发展条件,坚持目标导向和问题导向相结合,坚持守正和创新相统一,今后五年要努力实现以下主要目标。
——经济实力更加强劲。经济发展更加高质量,经济质量效益明显提升,经济结构明显优化,产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高,农业基础更加稳固,数字经济、平台经济等新业态不断成长,创新创业创造环境不断优化,市场主体充满活力,更高水平的开放型经济新体制初步形成,“强产业”取得较大进展。主要经济指标平衡协调,地区生产总值年均增长7%左右,到2025年达900亿元。规模工业产值达1100亿元,年均增长8%左右。财政总收入57亿元,年均增长5%左右,全社会固定资产投资五年累计2000亿元,年均增长7%左右,外贸出口总额73亿元,年均增长3%左右。社会消费品零售总额达700亿元;全社会劳动生产率达20.5万元/人;研发经费投入强度达2%;每万人口发明专利拥有量达6.5件;工业战略性新兴产业增加值占工业增加值比重达15%;数字经济核心产业增加值占GDP的比重达6.5%。粮食综合生产能力达2.5万吨。
——城乡发展更加协调。宜居宜业的产城融合示范综合体基本形成,新城建设初具规模,老旧小区改造全面完成,城乡基础设施不断完善,乡村振兴战略全面推进,城市功能和空间布局进一步优化,“兴城市”达到更高水平。常住人口城镇化率达75%。
——社会更加文明进步。社会主义核心价值观深入人心,人民群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高,公共文化服务体系和文化产业体系更加健全,妈祖文化、南少林禅武文化等特色文化繁荣发展,人民群众精神文化生活日益丰富,文化软实力明显增强,文化自信更加坚定。
——生态环境更加美丽。深入贯彻落实习近平总书记治理木兰溪的重要理念,落细落实木兰溪流域系统治理规划,生态文明建设的木兰溪样本进一步巩固提升,国土空间开发保护格局清晰合理、优势互补,生产生活方式绿色转型成效显著,主要污染物排放总量持续减少,环境突出问题得到有效治理,生态环境持续改善,城乡人居环境明显改善,生态安全屏障更加牢固,“优生态”展现新面貌。单位地区生产总值能耗降幅、单位GDP二氧化碳排放降低、城市空气质量优良天数比率、地表水达到或好于Ⅲ类水体比例、森林覆盖率均完成市下达目标。
——人民生活更加幸福。脱贫攻坚成果进一步巩固。实现更加充分更高质量就业,居民收入增长与经济增长基本同步,民生社会事业短板弱项加快补齐补全,基本公共服务均等化水平显著提高,全民受教育程度不断提升,卫生健康体系和多层次社会保障体系更加健全完善,全面实施助民增收行动、全力拓宽增收渠道,实现居民生活环境优美、生活品质优良、全体人民更加富裕,人民群众的获得感、幸福感、安全感进一步增强,“惠民生”更为厚实。“十四五”期间,全体居民人均可支配收入年均增长6.03%以上,人民生活水平普遍提高。城镇新增就业人数3600人,每千人口拥有执业(助理)医师数2.8人,基本养老保险参保率98%,每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数1.6个。
——治理效能更加显著。以提高治理体系和治理能力现代化水平为目标,以预测预警预防各类重大风险为着力点,着力推动“四治一体”、完善“五大体系”、实施“六大工程”,平安荔城、法治荔城达到更高水平,基层民主法治更加健全,行政体系更加完善,行政效率和公信力显著提升,基层社会治理水平明显提高,防范化解重大风险体制机制不断健全,突发公共事件应急能力和自然灾害防御能力明显提升,国家安全屏障更牢固,“保稳定”有力有效。
“十四五”时期的主要目标相互协调、相互促进、高度统一,是“强产兴城、幸福荔城”总体目标的重要内涵。“强产兴城、幸福荔城”是以全方位推动高质量发展超越为责任使命,以建设产城融合创新先行区为主攻方向,以推进教育强区、文化强区、人才强区、文明城区、健康荔城、生态荔城和更高水平平安荔城等各方面建设不断取得新成效为标志的目标导向,是新时代推动高质量发展、创造高品质生活的价值取向。深刻认识“强产兴城、幸福荔城”的实践内涵,要准确把握强产业兴城市这一重要支撑、优生态保稳定这一红线底线、惠民生这一根本目的,把开放招商、项目带动作为重要抓手,把党的建设作为根本保证,不断实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展,不断实现人民群众对美好生活的向往,确保“十四五”期间,全区人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
专栏2:“十四五”时期荔城区经济社会发展主要指标表
类 别 | 指 标 | 单 位 | 属 性 | 2020年预计 | 2025年目标 | 年均增长(%)/[累计] | |
经济发展(10个) | 1.地区生产总值 | 亿元 | 预期性 | 595 | 900 | 7.0 | |
2.人均地区生产总值 | 亿元 | 预期性 | 10.8 | 15 | 6.8 | ||
3.一般公共预算总收入 | 亿元 | 预期性 | 44.8 | 57 | 5.0 | ||
4.地方一般公共预算收入 | 亿元 | 预期性 | 26.8 | 34 | 4.9 | ||
5.全社会固定资产投资 | 亿元 | 预期性 | 340(累计1630) | 454(累计2031) | 6.0 | ||
6.全社会劳动生产率 | 万元/人 | 预期性 | 12.4 | 20.5 | 10.5 | ||
7.服务业增加值占GDP比重 | % | 预期性 | 43.7 | 50 | [6.3] | ||
8.社会消费品零售总额 | 亿元 | 预期性 | 406 | 700 | [294] | ||
9.外贸出口总额 | 亿元 | 预期性 | 63 | 73 | [10] | ||
10.常住人口城镇化率 | % | 预期性 | 74 | 75 | [1] | ||
创新驱动(4个) | 11.研发经费投入强度 | % | 预期性 | 1.2 | 2 | [0.8] | |
12.每万人口发明专利拥有量 | 件 | 预期性 | 5.5 | 6.5 | [1] | ||
类 别 | 指 标 | 单 位 | 属 性 | 2020年预计 | 2025年目标 | 年均增长(%)/[累计] | |
创新驱动(4个) | 13.工业战略性新兴产业增加值占工业增加值比重 | % | 预期性 | 12 | 15 | [3] | |
14.数字经济核心产业增加值占GDP的比重 | % | 预期性 | 6.1 | 6.5 | [0.4] | ||
民生福祉(7个) | 15.居民人均可支配收入 | 万元 | 预期性 | 4.1 | 6.03 | 8% | |
16.城镇调查失业率 | % | 预期性 | - | 不高于全市水平 | |||
17.城镇新增就业人数 | 人 | 预期性 | 3175(年均) | 3600(年均) | - | ||
18.每千人口拥有执业(助理)医师数 | 人 | 预期性 | 4.1 | 4.3 | [0.2] | ||
19.基本养老保险参保率 | % | 预期性 | 98 | 98 | 持平 | ||
20.每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数 | 个 | 预期性 | 0.9 | 1.6 | [0.7 ] | ||
21.人均预期寿命 | 岁 | 预期性 | 79.02 | 不低于市预期指标 | |||
类 别 | 指 标 | 单 位 | 属 性 | 2020年预计 | 2025年目标 | 年均增长(%)/[累计] | |
绿色发展(5个) | 22.单位地区生产总值能耗降幅 | % | 约束性 | - | 完成市下达指标 | ||
23.单位GDP二氧化碳排放降低 | % | 约束性 | - | 完成市下达指标 | |||
24.城市空气质量优良天数比率 | % | 约束性 | 96.7 | 完成市下达指标 | |||
25.地表水达到或好于Ⅲ类水体比例 | % | 约束性 | 完成市下达指标 | 完成市下达指标 | |||
26.森林覆盖率 | % | 约束性 | 24.08 | 完成市下达指标 | |||
安全保障 (1个) |
27.粮食综合生产能力 | 万吨 | 约束性 | 2.4 | 2.5 |