第二节构建对外开放合作新格局
着眼拓展发展新空间，全面推进对外开放和区域合作。加大与长三角、珠三角、中国百强县市及法国波尔多等地区和城市的经贸合作，围绕酱香酒兼并重组及附属产业链、绿色有机农业、文化旅游产业等重点实施精准企业招商，推动招商引资向更高层次、更宽领域发展，为主导产业拓展更大空间。深度对接成渝经济区、长江经济带，借助渝新欧等大通道搭上陆上丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路“一路一带”建设的快车道，进一步扩大对外开放。依托国酒茅台、仁怀经开区、中国(贵州)酱香酒交易中心、中国酒都名酒汇、天天酒博会等重大开放平台，大力培育开放型经济主体，推动品牌酱香酒、绿色有机茶叶和蔬菜等特色产品出口。谋划和筹办好全省旅游产业发展大会、中国仁怀国际名酒交易博览会、中国仁怀世界苗族恳亲大会、中国仁怀国际探险旅游节等重大活动，不断提高仁怀的对外开放水平。
加强与周边区域深度合作，提升仁怀在全省乃至全国发展格局中的战略地位。推进与遵义主城区的协同发展，充分发挥区域中心城市板块功能。根据经济发展差异性、资源禀赋互补性，以建设赤水河流域区域性中心城市为目标，全面深化与周边毗邻县市在赤水河流域生态治理和环境保护、打造全国优质白酒生产基地、云贵川“金三角”文化旅游创新示范区等方面的合作，努力形成良性互动的发展格局，进一步提升我市在酱香白酒制造及检验检测等方面的优势。
第三节大力实施创新驱动
围绕 “5个100工程”等重点平台，全面推进资本、技术、管理等要素创新，大力培育发展新动力。把创新摆在更加突出的位置，充分发挥仁怀经开区、仁怀名酒工业园、茅台古镇文化产业园区、银水空港经济区等平台作用，加快创新体系平台建设，积极鼓励大众创业、万众创新，积极谋划大数据、“互联网+”、“创客”等基地落地园区;着力加强科技创新，支持企业建设各级各类自主研发平台，创建和参与技术创新联盟。推动企业技术升级和社会创新发展。抓好创新人才培养引进。到2020年科技进步贡献率达到60%以上。
第十三章大力推进依法治市, 建设“法治仁怀”
强化法治思维，运用法治方法，把经济社会发展纳入法治轨道，加快建设“法治仁怀”，努力打造公平公正的法制环境。
第一节全面建设法治政府
全面推进依法行政和政府治理现代化，努力提高执政能力。加强政府信息化建设，提高行政效率。全面推进政府权力清单制度，实现权力清单、责任清单、服务清单有机统一。全面推进政务公开，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、民生事业、政府采购等领域的政府信息公开和村务公开。深入推进综合行政执法体制改革，加快建设市级公共服务平台，加强行政执法规范化建设。着力健全依法决策机制，全面推行政府部门和乡镇人民政府法律顾问制，建立重大决策终身责任追究制度。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、司法监督和社会监督。健全公众直通交流平台，建立和完善民意调查制度。
切实加强廉政建设。实行“四风”整治常态化，保持良好的政风行风。强化行政监察和审计监督，做到对公共资金使用、国有资产经营管理、政府投资项目和领导干部经济责任的审计全覆盖。加强对政府内部权力制约，完善政府内部层级监督和专门监督，建立常态化行政监督制度。
第二节全面建设公正司法
完善对权利的司法保障、对权力的司法监督，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，努力解决影响司法公正高效的问题。健全依法独立公正行使审判权和检察权的制度，落实司法人员履行法定职责保护机制，严格执行领导干部干预司法活动、插手具体案件处理记录、通报和责任追究制度。优化司法职权配置，加强司法机关内部监督制约，建立司法工作人员廉政档案制度。完善旁听庭审、诉讼档案查询等制度。加强人权司法保障。依法保障胜诉当事人及时实现权益。建立和完善法律援助、司法救助体系。
第三节全面推进社会治理法治化
继续开展“一创双提升”活动，紧紧围绕平安建设“一个中心”，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理“四个强化”，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，全面实施社会治理网格化、打防管控立体化、信访管理精细化、风险评估制度化、纠纷调处规范化、安全体系精准化“六化工程”，积极消除各类矛盾隐患，确保“平安建设”各项指标居于全省优秀序列，实现社会政治稳定、经济健康发展、群众安居乐业的目标。健全公共安全体系，坚决落实安全生产责任制，及时排查化解安全生产隐患。认真落实重大决策社会稳定风险评估制度，健全依法维权和化解纠纷机制，把信访纳入法治化轨道。统筹解决好特殊人群服务管理。
第四节营造良好的法治氛围
创新普法平台，科学谋划“七五普法”，充分利用大数据等信息资源，搭建全社会广泛参与的普法工作大格局。加强法制文化建设，把“法律九进”等融入项目建设和基层一线，在全社会形成尊法学法守法用法、遇事找法、解决问题靠法的良好法治氛围和法治习惯。健全普法宣传教育机制，加大媒体公益普法力度，提高普法实效。加强民生领域法律援助。
第十四章大力加强和改善党的领导,努力实现宏伟蓝图
充分发挥党的领导核心作用，广泛和深入动员全市人民团结奋斗，举全市之力，集全民之智，努力实现未来五年宏伟发展蓝图。
第一节坚持党的领导核心地位
切实提高党领导经济社会发展的能力和水平，更加有效地推动全市经济社会发展。
完善党领导经济社会发展的体制机制。坚持党总揽全局、协调各方，发挥领导核心作用。改进工作体制机制和方式方法，强化全委会决策和监督作用。健全决策咨询机制，提高决策科学化水平，完善信息发布制度。坚持全面从严治党，严明党的纪律和规矩，强化权力运行制约监督，实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好的政治生态。
广泛和深入动员全市人民团结奋斗。坚持党管媒体不动摇，积极抢占互联网舆论高地，加强舆论引导。深化民主政治建设，有效发挥人民政协在协商民主中的主渠道作用，推进协商民主广泛多层制度化发展。充分发挥民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等的作用，广泛凝聚推动发展的强大合力。积极争创全国双拥模范城(市)。充分发挥外事资源优势，抓好“经济外事”、“文化外事”、“城市外事”、“教育外事”和“民间外事”;开展侨情普查、建立动态管理台账，根据“一法两办法”确保侨眷属的合法权益和利益，通过侨眷属向海外侨胞传达党委政府的殷切关怀、宣传日新月异的酒都仁怀，积极支持海外侨胞返乡工作、创业。
全面夯实党在农村的工作基础。强化基层党组织功能，发挥基层党组织、党员战斗堡垒和先锋模范作用，更好地推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐。选好配强基层党组织领导班子，建立完善“三支队伍”教育、培育、监管制度，着力提升基层干部发展经济、改革创新、依法办事、化解矛盾、带领群众的能力。
加快建设高素质的干部和人才队伍。按照好干部“五条标准”培养和选拔干部，强化领导班子知识化、专业化建设，建立监督管理联动体系，从严从实监督管理干部，建立更加科学的政绩考核标准体系和奖惩机制，让能干善干者有位，懒政庸政者出局，着力打造善抓敢管的干部队伍。全面深化人才发展体制改革和机制创新，形成有利于智力引进、本土人才良性发展的制度环境，营造人人皆可成才和青年人才脱引而出的社会环境。
第二节完善规划实施和评估机制
规划一经市人民代表大会通过，应予公开发布，采取多种形式加强宣传工作，进一步统一思想、形成共识，使实施规划成为全社会的自觉行动。推动规划顺利实施，政府要正确履行职责，合理配置公共资源，充分利用市场作用，加强规划实施的组织落实。对预期性指标和产业发展、结构调整等任务，要通过创造良好的政策环境、体制环境和法治环境，激发市场主体的积极性和创造性，引导市场主体行为与政府战略意图相一致，依靠市场主体的自主行为实现。约束性指标和公共服务领域任务是政府对人民群众的承诺，要明确工作责任和进度，采取有效运用公共资源、加大政府购买服务等各种方式全力完成。实行规划目标责任制，及时制定规划实施方案，分解落实规划目标和任务，明确部门分工，落实工作责任，并将其列入政府考核目标。
完善规划实施的监测评估制度。市政府有关部门要加强对本规划实施情况的跟踪分析和监测，接受市人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督检查。对规划执行中出现的新情况、新问题，要及时采取相应对策措施，提出调整和修订规划的意见。在规划实施的中期阶段，由市政府组织开展全面评估，并将中期评估报告提交市人民代表大会常务委员会审议。需要对本规划进行调整时，市政府要提出调整方案，报市人民代表大会常务委员会审议批准实施。
第三节加强规划协调管理
实施“多规融合”，加强规划的衔接协调。加强各类规划与总体规划的衔接，形成以国民经济和社会发展总体规划为龙头，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。各类专项规划要细化落实本规划提出的主要任务，围绕经济社会发展的关键领域和薄弱环节，着力解决突出问题，成为本规划的重要支撑。
积极组织实施重大项目。把加强项目建设作为推进规划实施的重要抓手。对规划所确定的重大建设项目，政府要采取有力措施，集中力量，加快组织推动实施。要加强项目前期工作，完善项目咨询评估、审议决策制度。要着力改善投资环境，完善政策措施，加大招商引资力度，多渠道筹集建设资金，加强项目实施管理，保证项目顺利实施。
名词解释
(1)四河四带：生态河、美景河、美酒河、英雄河;特色产业带、生态文化旅游带、美丽乡村带、绿色城镇带。
(2)四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
(3)五位一体：经济建设、增长建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。
(4)“一带一路”：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。
