石渠县国民经济和社会事业发展第十三个五年规划纲要
石渠县人民政府
二〇一六年四月
序 言
到二〇二〇年全面建成小康社会,是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。国民经济和社会发展第十三个五年规划(以下简称“十三五”)时期是石渠县同步全面建成小康社会的决战阶段,也是全面落实改革、创新各项举措的攻坚期,全面推进依法治县的关键期。编制和实施《四川省甘孜藏族自治州石渠县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《纲要》),对于立足现实,主动作为,锐意进取,抢抓机遇,统筹谋划,明确目标任务,突出工作重点,凝聚共识,同步全面建成小康社会这一伟大奋斗目标,具有重要而特殊的意义。
《纲要》总结了“十二五”取得的成就以及存在的不足,系统分析了“十三五”规划基础和所处的环境,阐述了“十三五”期间石渠县国民经济和社会发展的总体战略和发展布局,重点明确了“十三五”期间经济社会发展的主要目标、重点任务以及相关的政策措施,体现了县委、县政府的施政方针和决策意图,具有战略性和引领性。
《纲要》根据党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神、《中央第六次西藏工作座谈会精神》、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《中共四川省委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》、《四川省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制。是经济新常态下石渠县实现跨越式发展,同步全面建成小康社会的重要纲领;是石渠县“十三五”期间经济和社会发展宏伟蓝图和行动指针,是“十三五”期间政府履行经济调节、社会管理和公共服务职责的重要依据。
第一章 发展基础和发展环境
第一节 发展基础
“十二五”时期,县委、县政府按照中央和省对藏区发展的统一部署和顶层设计,全面贯彻落实党的十七大、十八大精神,在州委的坚强领导下,紧紧围绕“五个甘孜”总体定位,始终坚持“稳定促发展,发展保稳定”的工作思路不动摇,以问题为导向,抓纲治本,大力实施“五大战略”,推进“三化”联动发展,统筹抓好“发展、民生、稳定”三件大事,奋力自强,开拓创新,促进了县域经济社会快速发展。
经济持续较好增长,综合实力不断提升。地区生产总值年均增长13.07%,略高于全州平均增速0.39个百分点;地方公共一般预算收入年均增长40.08%,累计完成全社会固定资产投资44.16亿元,是“十一五”时期的3.72倍;社会消费品零售总额年均增长19.16%。
基础设施持续改善,效益发挥人民满意。十二五期,投资14.38亿元,改造S217线“马-安”路(石渠段)290公里,新建雅砻江大桥三座266延米、建成通乡公路87公里;投资4.80亿元,完成洛须引水工程建设64.54公里,新建区乡防洪堤6公里,建成深水井192口;投资12.21亿元,完成“新甘石”电网联网工程(石渠段)171.5公里,建成110千伏变电站2座、35千伏变电站4座,架设35千伏输电线路112.4公里,全面实施了10千伏及以下输变电工程和远村点亮工程;投资4.64亿元,改造县城道路4.7公里,新建县城排污管网10.4公里,改造重点集镇道路3.92公里,城镇供水、垃圾填埋场、党政业务用房等工程投入使用,启动并实施第一轮干部周转房建设工程。
坚持功能战略不松,生态工作有序开展。石渠生态建设项目与保护工作纳入《川西藏区生态保护与建设规划》,投资5.2亿元,完成退耕还林(草)470万亩、人工造林500亩、封山育林5000亩、森林抚育1.9万亩、防沙治沙12万亩、湿地恢复3.5万亩、草原节水灌溉3.05万亩、鼠虫害治理5.05万亩,生态工作稳步推进,城乡环境综合治理初见成效。
社会事业进步迅猛,公共服务加强。实施教育优先发展战略,投资2.25亿元全力推进“民族地区教育十年行动计划”和石渠教育“三年行动计划”,狠抓控辍保学,教育基础设施和师资队伍建设不断加强。积极推进卫生十年行动计划,投资0.88亿元,成功推行公立医院取消以药补医综合改革,各乡(镇)中心卫生院基础设施得到改善,包虫病综合防治工作取得突破性进展。宣传文化事业继续加强,投资0.44亿元对非物质文化遗产、民族文化保护与传承进行了挖掘和整理,实施了广播电视村村通等工程,群众精神文化生活不断丰富。
依法治理更加坚决,社会总体和谐稳定。县委、县政府立足依法立稳、依法创稳、依法维稳、依法护稳,扎实开展集中整治,处理突发事件能力不断提升、人民调解工作取得显著成效,依法治寺管僧明显加强,并明确提出“出兵”就是违法、必须严厉打击的“九条决议”,全县大局总体和谐稳定。
群众工作常抓不懈,凝聚人心成效明显。以群众工作全覆盖“六大活动”为抓手,大力开展感恩宣传教育,引导全县干部群众牢固树立了“惠从何来、恩向谁报”的感恩奉献意识,全力打通解决了服务群众“最后一公里”问题,党群干群关系更加和谐融洽。
民生为本民意为先,幸福指数提升不断。社会保障工作有序推进,城乡居民医疗保险全覆盖,民政救助、抗灾应急工作切实加强;“十二五”累计建设民生项目286个,平均每年为全县群众人均发放各类资金2893元,群众饮水难、用电难、行路难、收视难、上学难、就医难等问题得到极大改善,牧农民人均纯收入年均增长25.31%,达7634元,城镇居民人均可支配收入年均增长10.50%,达27536元,牧农民生活持续改善,幸福感不断提升。
对口帮扶倾情倾智,援建工作倾力倾为。深圳市、金牛区、彭州市等单位的对口帮扶与援建,总投资1.04亿元,为石渠“十二五”建设提供了资金、人力、智力和技术等方面的支持,为石渠借力发展、借智发展做出了积极贡献,成效显著。
总之“十二五”时期,是我县经济社会发展最快、基础设施建设强力推进、生态环境保护和建设扎实有效、民生改善大幅提升、依法创稳工作取得显著成效,社会大局总体和谐稳定的五年。
专栏1:石渠县“十二五”时期经济社会发展主要指标完成情况分析表
类别 | 指标名称 | 2010年 | 2015年目标 | 年均增速 | 2015年实际 | 年均增% | 备注 |
经济发展 | 地区生产总值(亿元) | 4.06 | 8.2 | ≥15% | 7.49 | 13.07 | 全州平均增速9.4% |
人均地区生产总值(元) | 5070 | ≥9750 | 7584 | ||||
地方财政一般预算收入(万元) | 1072 | 1890 | ≥12% | 5782 | 40.08 | 是“十一五”的4.39倍 | |
全社会固定资产投资(亿元) | [9.37] | [50] | [44.16] | 13.85 | 是“十一五”的3.72倍 | ||
三次产业结构 | 48.6:8.4:43.0 | 50.9:8.7:40.4 | - | 54.80:6.65:38.55 | |||
城镇化率(%) | 20 | 30 | 年提高2% | ||||
民生改善 | 九年义务教育巩固率(%) | - | 93.7 | - | 94 | ||
高中阶段毛入学率(%) | 10.41 | 70 | - | 21.24 | |||
城镇职工和居民保险参保率(%) | 100 | 100 | - | 100 | |||
新农合医疗保险参保率(%) | 97 | 95 | - | 99 | |||
总人口(万人) | 8.4 | ≤8.8 | ≤9‰ | 9.13 | |||
广播和电视人口覆盖率(%) | - | 95 | - | ||||
人民生活 | 城镇居民人均可支配收入(元) | 16713 | 25000 | - | 27536 | 10.5 | |
农牧民人均纯收入(元) | 2471 | ≥6100 | - | 7634 | 25.31 | ||
城镇登记失业率控制(%) | - | ≤4.5% | - | ||||
生态环境 | 大气环境质量 | - | 国家Ⅰ级标准 | - | 国家Ⅰ级标准 | ||
单位GDP能耗和CO2排放强度 | - | 低于全省平均 | - | 低于全省平均 | |||
主要江河水质 | - | 国家标准 | - | ||||
城镇生活污水集中处理率(%) | - | 40 | - | 20 | |||
城镇生活垃圾集中处理率(%) | - | 70 | - | 10 | |||
注:[ ]标记为5年累计数。 |