“十三五”时期，是协调推进“四个全面”战略布局，决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键时期。《苍溪县国民经济和社会发展第十三个五年(2016—2020年)规划纲要》，根据《中共苍溪县委关于制定苍溪县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明今后五年全县经济和社会发展的指导思想、基本原则、奋斗目标、主要任务和战略措施，是全县各级政府和部门依法履行工作职责，编制和实施各类规划、计划以及制定相关政策的重要依据，是今后五年全县人民共同奋斗的行动纲领。
第一章 规划背景
第一节 “十二五”时期发展成就
“十二五”时期，面对复杂严峻的宏观形势和不断加大的经济下行压力，县委、县政府团结和带领全县人民，主动把握经济新常态，紧紧围绕建设“立足川北，面向全国、放眼世界的资源转化低碳经济强县”发展目标，坚持稳中求进、改革创新、加快发展的工作基调，迎难而上，主动作为，奋力实现了地区生产总值、地方公共财政收入、社会消费品零售总额、工业增加值、农村居民人均可支配收入“五个翻番”，经济总量和综合实力“双增强”，发展转型和结构调整“双优化”，社会事业和民生改善“双提升”，深化改革和扩大开放“双突破”。全县地区生产总值突破百亿大关，县域经济综合实力在全省排名比2010年上升14位，在全省山区县中排名上升4位。“十二五”期间，我县经济社会呈现出良好的发展态势，为“十三五”跨越发展奠定了坚实基础。
一、经济总量迈上新台阶，综合实力明显增强。全县地区生产总值从2010年末的60.1亿元，增至2015年的113.6亿元，在2014年突破百亿大关，年均增长12%;2015年全社会固定资产投资总额达到89.4亿元，年均增长3.5%，较2010年增长19.0%;社会消费品零售额达到50.9亿元，年均增长14.2%，净增量为2010年总量的94.3%。
二、经济结构不断优化，工业支撑作用日渐明显。三次产业结构从2010年的35.3:31.3:33.4 优化调整为2015年的24.1：43.6：32.3。第一、二、三产业增加值分别提高了6.2亿元、30.7亿元、16.6亿元。全县工业化率由2010年的18%提高到2015年的26.9%，其中规模以上工业增加值年均增长22.4%。在“十二五”期间，成功创建省级经济开发区，亭子口水利枢纽、大坪天然气净化厂等一批重大工业产能项目建成投产，实现了二产超一产、工业超农业的历史性跨越。
三、城乡统筹协调发展，新型山区城镇化加速推进。2015年末县城建成区面积14.6平方公里，绿化覆盖面积5.42平方公里;城镇人口18.5 万人(预计)，比2010年增加4.7万人。杜里大桥(嘉陵江三桥)、红军渡大桥(嘉陵江二桥)竣工通车。城市新区建设加快，老城功能不断完善，城市面貌日新月异。城镇化率从2010年的24.7%提高到2015年的32%，年均提高1.5个百分点。元坝镇、歧坪镇、龙山镇被列为全省百镇建设试点镇。陵江镇、歧坪镇、元坝镇创建成全国重点镇。
四、基础设施不断完善，承载能力持续增强。以铁路、水运和公路为主的综合交通体系初步形成，水利基础设施进一步完善，能源、信息、互联网设施进一步提升。亭子口水利枢纽、广南高速、兰渝铁路、元坝天然气净化厂等一批改变苍溪格局、事关苍溪长远发展的重大项目建成投运，嘉陵江渠化全面完成，苍溪县城过境公路改建工程开工建设，广元港苍溪港区张家坝作业区、绵万高速项目前期工作加快推进。“十二五”期间 ，新(改)建国道8.6公里，改建县乡公路324.5公里，通村水泥路1370公里，通村通畅率达到100%。
五、环境保护不断加强，生态苍溪成效显著。坚持“生态立县”战略，大力实施森林管护、退耕还林、水土流失综合治理等一批重点生态工程，森林覆盖率达48%，建成区人均绿地31.27平方米。加强节能减排，万元GDP综合能耗从2010年的1.18吨标准煤下降到2015年0.98吨标准煤，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物控制指标完成“十二五”目标任务。城镇污水和生活垃圾无害化处理率分别达到86.1%、92.6%;城区空气质量好于二级的天数达358天。成功创建省级生态县、省级环保模范县、全国休闲农业与乡村旅游示范县，建成苍溪国家级森林公园。
六、社会事业全面进步，人民生活明显改善。优先发展基础教育，青壮年人均受教育年限达10.7年。大力实施“三引两送”人才回引战略，人才总量达到3.87万人。科技投入、创新服务及成果转化能力明显提升。城乡医疗卫生服务体系不断完善，基本公共卫生服务水平不断提升，全面实施国家基本药物制度，医疗卫生事业发展加快。养老、医疗、失业、工伤等保险制度覆盖面不断扩展，保障标准不断提高，社会救助制度不断完善。文化体育事业繁荣发展，公共文化基础设施逐渐完善。城乡居民收入年均增长12%以上。脱贫攻坚深入推进，累计减少农村贫困人口9.5万人。
七、各项改革不断深化，发展活力进一步增强。积极探索推进以激发市场活力、农村综合配套改革、改善民生福祉、转变政府职能为重点的体制机制创新。深入推进经济体制改革，发展动能进一步增强;深化金融和投融资改革，县农村信用社在全市首家改制成为农村商业银行;着力推进行政管理体制改革。全面推行“三证合一”“一照一码”登记制度改革，着力推进工商注册便利化;深化财税体制改革，初步建立了全口径、全方位的财政预算管理体制。持续推进农村综合改革。全面完成农村集体土地所有权、农村集体建设用地(宅基地)使用权和林权确权颁证;全面推进教育、医疗、卫生、社会、法制、生态文明体制改革，促进社会公平。
八、社会管理水平不断提高，民主法治建设显著加强。社会稳定风险评估工作制度、社情民意调查机制、多元化矛盾纠纷解决机制和应急处置机制初步建立。安全生产基层基础建设扎实推进，事故总量和死亡人数持续下降。防灾减灾能力建设取得重大进展，灾害监测预警预报体系初步建成。计划生育、妇女儿童、老龄和残疾人、气象、保密、地方志、审计、外事、侨务、民族宗教、对台、红十字会、关心下一代工作等各项社会事业全面发展。深入推进依法治县，扎实开展“法律七进”和“六五”普法等活动。政法综治工作保障水平明显提高，乡镇“三大中心”和基层“一网两站十制度”基本实现全覆盖。
专栏1：十二五规划主要指标完成情况
| 指 标 | 单位 | 2010年 | 十二五规划 | 2015年 实际 |
年均 增长% |
| 地区生产总值 | 亿元 | 60.1 | 120 | 113.6 | 12.0 |
| 其中：一产业 | 亿元 | 21.2 | 26 | 27.4 | 4.0 |
| 二产业 | 亿元 | 18.8 | 54 | 49.5 | 20.0 |
| 其中：工业增加值 | 亿元 | 10.8 | 40 | 30.6 | 21.7 |
| 三产业 | 亿元 | 20.1 | 40 | 36.7 | 10.3 |
| 地方一般公共预算收入 | 亿元 | 1.54 | 4 | 4.27 | 16.8 |
| 全社会固定资产投资 | 亿元 | 75.1 | 100 | 89.4 | 3.5 |
| 社会消费品零售总额 | 亿元 | 26.2 | 45 | 50.9 | 14.2 |
| 城镇居民人均可支配收入 | 元 | 12815 | 25500 | 22862 | 12.3 |
| 农村居民人均纯收入 | 元 | 4643 | 8000 | 9048 | 14.3 |
| 城镇化率 | % | 24.7 | 32 | 32.1 | 1.4 |
| 城镇登记失业率 | % | 4 | 4 | 4 | |
| 森林覆盖率 | % | 45.8 | 48 | 48.0 | 0.44 |
