二、健全公共安全体系
加强平安江安建设，以信息化为支撑加快建设社会治安立体防控体系，有效应对各类社会风险。推进智慧网格建设，加强基层社会服务管理。提升网络安全保障和管理能力，建设安全、和谐、绿色互联网。严密防范、依法惩治违法犯罪活动，强化反恐防暴和反邪教工作。完善应急保障体系，提高突发事件处置能力，健全防灾减灾救灾体系，提升气象、火灾、地质灾害防御能力。以群众工作统揽信访工作，着力打造阳光信访、责任信访、法治信访。加强社会矛盾源头治理，健全多元化矛盾纠纷排查化解机制。加强食品安全监管能力建设，提升食品安全保障水平。严格落实安全生产责任和管理制度，重点加大危化品、交通事故、公共卫生等安全治理力度，全面加强禁毒工作。让人民群众更加放心满意。加强国防、“双拥”知识教育，完善“双拥”协调沟通制度。
第八章 改革与法治
充分发挥市场在资源配置过程中的决定性作用，以供给侧结构性改革为着力点，在资源要素市场化配置、行政管理体制、统筹城乡综合配套、民主法治等重点领域进行改革创新，不断增强经济社会发展的活力。
| 专栏38 “生态与人文”重点任务 |
第一节 完善市场化配置资源机制
深化投融资体制改革，支持非公有制经济发展，深化国有资本配置改革，逐步形成市场主导的资源配置机制。
一、深化投融资体制改革
强化产融对接和银企合作，健全以产业引导基金、以奖代补等方式为主的财政支持体系。贯彻落实《国务院关于创新重点领域投资机制鼓励社会投资的指导意见》，在公共服务、旧城改造、资源环境、生态建设、基础设施等领域，加快推出一批盈利模式清晰、前期条件成熟的投资项目，积极探索公共事业和服务领域投融资模式，引导和鼓励社会资本以“公私合作”(PPP)等模式参与投资，切实解决发展资金不足问题。加强政府债务管理，严控举债规模和用途，建立健全风险预警和应急处置机制，切实防控政府债务风险。
二、支持非公有制经济发展
推进工商注册制度便利化，削减资质认定项目，实行先照后证，放宽注册资本和经营场所登记条件，实行注册资本认缴登记制。探索负面清单管理，废除对非公有制经济的不合理规定，消除各种隐性壁垒，鼓励民间资本进入基础产业、基础设施、公用事业、社会事业、金融服务等领域。积极发展混合所有制经济，促进国有资本、集体资本和非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济发展，鼓励有条件的国有企业引进战略投资者。
三、深化国有资本配置改革
探索建立以管资本为主的国有资产管理体制，加快国有资本授权经营体制改革，试点组建(改组)国有资本投资、运营公司，探索有效的运营模式，优化国有资本布局结构;推动国有资本合理流动优化配置，落实国家产业政策和重点产业布局调整总体要求，优化国有资本重点投资方向和领域，支持企业依法合规通过证券交易、产权交易等资本市场，以市场公允价格处置企业资产，实现国有资本形态转换，变现的国有资本用于更需要的领域和行业。
第二节 深化行政管理体制改革
以加快政府职能转变为导向，积极推进撤县设市，以政府机构改革、行政审批制度改革、财税制度为重点，深化行政管理体制改革。
一、深化政府机构改革
密切跟踪、积极争取政策支持，积极推进撤县设市进程。按照精简统一效能和与省、市机构改革相衔接的原则，加强部门职能整合，推进县、乡镇政府机构改革，最大限度地解决部门职责交叉和职责分散问题。精简和规范各类议事协调机构。严格控制机构编制和财政供养人员，减少机构数量和领导职数，将编制资源重点向基层和一线倾斜。推进事业单位分类改革，促进政事分开、事企分开、管办分离。完善以“服务对象满意”为导向的政风行风和软环境建设督查问责机制。
二、深化行政审批制度改革
按规定继续精简审批流程和环节，推广网上并联审批等新模式，建立规范透明、决策科学、便捷高效的审批制度。完善行政审批“负面清单”制度，全面取消或调整与现实管理要求不相适应的行政审批事项。优化行政审批流程，实现审批程序“扁平化”。探索行政审批权分离改革，最大限度落实“两集中两到位”和“一站式”审批。
三、深化财税制度改革
健全预算管理制度，构建全口径预算管理体系，建立跨年度预算平衡机制，全面推行预算绩效管理。完善县乡财政体制，理顺县级和乡镇各级政府间财权事权关系。深化财政转移支付改革，建立一般性转移支付稳定增长机制。健全专项资金管理制度体系，清理、整合、规范各类专项资金，逐步取消竞争性领域专项资金。加快建立规范的政府举债融资机制，完善政府性债务管理制度。
第三节 深化统筹城乡改革
打破城乡要素流动的体制机制障碍，以户籍制度、农村产权制度、农村金融改革为重点，推进城乡要素自由流动。
一、深化户籍制度改革
落实国家户籍制度改革部署，放开城镇落户限制，建立健全城乡基本公共服务体系，促进有意愿、有能力到城镇就业、居住的农村居民向城镇转移，确保农业转移人口与城市居民享有同等的教育、医疗卫生、文化等公共服务和参与社区管理的权利。细化人口分类管理户籍政策，健全流动人口服务管理工作网络和公共服务体系，实现流动人口管理服务向实有人口管理服务转变，依法保障流动人口和常住人口基本公共服务均等，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。
二、深化农村产权制度改革
深化农村产权制度改革，全面完成农村产权确权颁证，建立农村产权交易中心，完善土地承包经营权“依法、有序”流转常态化管理机制、农村产权与公共资源“同台交易”机制。鼓励农民以土地承包经营权、集体经营性建设用地使用权、集体资产股权等农村产权折价入股组建资产管理公司或新型股份合作社。探索推广“土地股份合作社+农业职业经理人+社会化服务”、“大园区+小农场”等多种模式，推进“入股经营”、“订单农业”、“二次返利”等利益联结机制，推动土地适度规模经营。深化林权制度改革，积极推进林权抵押贷款改革。
三、积极推进农村金融创新
开放社会资本和金融资本在农业农村的投资领域。健全农业投资风险防范体系，扩大农业保险范围，增加农业保险的财政补贴，探索银保互助的融资模式。建立农业风险基金，发展大宗农产品远期交易，提高农业市场风险防范能力。加强农村金融服务体系建设，鼓励银行机构向农村延伸分支机构和经营网点，大力发展村镇银行和小额贷款公司等新兴农村金融服务机构，完善农业担保服务网络和农户信用评价体系。
第四节 推进民主法治建设
以宪法法律为依据，以提高立法质量、司法公信力为关键，恪守立法为公、执法为民理念，加强民主政治建设，加快发展政府建设，推进法治社会建设，全面推进依法治县。
一、推进民主政治建设
坚持和发扬社会主义民主，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，健全完善民主协商机制，提高决策民主化、科学化水平。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联等人民团体的桥梁纽带作用。加强基层党组织建设，建立健全村民自治、城镇居民自治、职工代表大会等民主管理制度，深入推进党内民主建设。
二、加快法治政府建设
坚持职责法定，严格依法决策，改革执法体制，强化行政监督，确保行政权力始终在法治的轨道上运行。推行政府权利清单和责任清单制度，强化行政问责，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。加强公务员队伍法治意识建设和执法队伍建设，提高依法行政的能力和水平。积极推进综合执法，探索相对集中行政许可权工作，提高执法效能。健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，强化权力运行监督。
三、推进法治社会建设
深入法治宣传教育，促进市场经济主体依法生产经营和管理，提高全民法律意识和法律素质。进一步完善司法救助和法律援助制度，切实保障司法公正，规范司法行为，加强对司法活动的监督，促进司法公平正义，积极建设律师为主体的法律队伍和法律援助工作队伍。深入开展法治宣传教育，充分发挥新闻媒体舆论导向作用，利用村居宣传栏等工具，开展形式多样的普法教育活动，弘扬社会主义法治精神。健全依法维权和化解纠纷机制，创新有效预防和化解社会矛盾体制，推进风险源头防范治理。
第九章 实施保障
第一节 加强规划实施
完善规划体系。建立以国民经济和社会发展规划纲要为统领，国民经济和社会发展规划纲要、城乡规划、土地利用规划和生态文明规划多规融合的规划体系。强化规划纲要的引领作用，与国家、省、市行业部门相关规划紧密衔接，加快编制实施重点专项规划，明确各领域的发展目标、重点任务和政策措施，确保规划纲要目标的实现。立足本县实际，正确处理规划纲要与专项规划、年度计划的关系，加强衔接配合，确保规划目标任务的实现。
加强监督评估。加强对规划纲要确定的调控目标的监测预警和对重大改革、重大政策落实情况的跟踪检查，加强精准扶贫、生态保护、社会民生等领域的统计工作，强化对规划纲要实施情况跟踪分析。有关职能部门要加强对规划纲要相关领域实施情况的评估，自觉接受县人大及其常委会、县政协和社会各界的监督检查。规划纲要主管部门要对约束性指标和主要预期性指标完成情况进行评估，并适时向县政府提交规划实施进展情况报告。在规划实施的中期阶段，组织开展全面评估，并向县人大常委会提交评估报告。需要对本规划进行修订时，由县政府提出修订方案，报县人大常委会批准。
