第二章 思路与目标
在评价发展基础、研判发展形势的基础上，提出“十三五”时期江安经济社会发展的指导思想、基本原则、发展定位和发展目标。
第一节 指导思想
以中央“四个全面”战略布局为指导，抢抓国家“一带一路”、长江经济带发展战略机遇，践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，深度契合市委“2365”发展战略，挖掘“区位、生态、文化”优势，以提高发展质量和效益为中心，坚持“生态立县、产业强县、文化靓县”的发展取向，着力打造长江上游节点城市，建设绿色江安，先于全省全面建成小康社会，在全省夯实底部战略布局中率先崛起。
第二节 基本原则
立足经济社会发展的阶段性特征，深刻对接新的发展理念，用新的发展理念引领发展。“十三五”时期应坚持和遵循以下基本原则。
——必须坚持互联互通。主动对接长江经济带，全面推进区域、市场、产业、产城、城乡的互联互通，实现区域内外、经济社会全要素的畅通循环，从而在川南城市群诸多同级别城市中脱颖而出，成为长江上游节点城市，实现江安经济社会又好又快发展。
——必须加快转型升级。坚持科学发展，深入实施创新驱动发展战略，调整产业结构，加快向新产业、新技术、新模式和新业态转变，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、更可持续的发展新路。
——必须深化改革开放。着力破除制约发展的思想障碍和制度藩篱，以更大的决心和勇气突破重点领域改革，以改革红利对冲经济下行压力，联动川南、融入成渝、面向全国，全方位扩大开放。
——必须强化法治保障。全力推进法治江安建设，提高公民法治意识，严格执法、公正司法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定的能力，加快建设法治经济和法治社会，营造公平公正的法治环境。
——必须切实改善民生。尊重人民主体地位，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，不断提高人民生活水平，保障人民各项权益，促进人的全面发展。
第三节 发展定位
适应新常态、紧跟新形势，坚持国际视野、战略眼光，落实并深化“三个示范县”建设要求，明确江安发展战略定位、功能定位及形象定位，为“十三五”时期经济社会发展指明战略方向。
一、战略定位
将抢抓国家“一带一路”、长江经济带发展机遇作为战略核心，突出江安最具独特竞争力的“区位、生态、文化”优势，挖掘发展潜力，培育竞争优势，明确“长江上游节点城市，绿色江安”的战略定位。“长江上游”突出江安最具有独特竞争力的区位优势，并有利于江安在长江经济带战略布局获得更多的政策支持和项目支持;“节点城市”强调发展取向在于推动区位优势向发展势能转化，成为在区域经济网络中担当产业聚集、商贸流通、文化旅游和交通集散等重要互联互通节点功能的城市;“绿色江安”强调将生态文明和绿色发展理念贯穿于经济社会发展全过程，在加快发展的同时，建成山清水秀、人和村美的绿色江安。
二、功能定位
立足江安在长江经济带、川渝黔滇城市群、川南城市群等区域格局中的地位，挖掘江安“区位、生态、文化”优势，明确“一节点五基地”的功能定位。
——“一节点”：长江上游区域性交通枢纽节点。江安在川南区域性的地理区位优越，在宜宾、泸州和自贡三个市的辐射范围内，距离宜宾和泸州机场都不到60公里，随着江陆空综合立体交叉式交通网络的不断完善，将打造成为长江上游区域性交通枢纽节点。
——“五基地”。结合现有产业基础和优势资源禀赋，以构建循环产业体系为导向，推进产业链上下拓展和三次产业关联发展，加快建设新型化工产业基地、绿色食品产业基地、竹木加工产业基地、商贸物流产业基地和文化旅游产业基地。
三、形象定位
以文化底蕴和绿色生态作为形象展示的重点，明确“戏剧摇篮、翡翠江安”的形象定位。戏剧摇篮，江安历史文化底蕴的提炼，突出江安戏剧文化的唯一性，充分利用中戏抗战江安办学历史，提高江安外宣知名度，体现江安精致秀丽文雅的风格;翡翠江安，凸显江安生态绿色之美，是江安形象品质的集中展现，给人以向往感、依恋感、审美感和归属感。
| 专栏3 “十三五”时期面临的新形势——“五大升级” |
| 1. 开放升级，长江经济带战略提升沿江区域地位。随着国家长江经济带战略的全面推进，加之与西部大开发、成渝经济区、川南城市群等区域开发战略相叠加，作为拥有38公里长江岸线资源的江安，区域地位将进一步凸显，有望在沿江要素聚集、市场辐射带动等领域更具竞争力，成为长江上游重要节点城市。 2. 时空升级，综合交通网络化放大节点区位优势。随着宜泸渝高速的开通，成贵高铁、宜叙高速的即将建成，渝昆高铁、内（江）南（溪）高速、泸威一级公路、长江二桥、宜泸快速通道、宜宾港•江安作业区的开工建设，江安现代化综合交通运输体系即将形成，江安将跨入高铁时代，成为宜宾、泸州半小时经济圈和成都、重庆、贵阳三地1小时经济圈的重要组成部分，使江安成为沿江商贸物流、产业转移、休闲旅游和人口集聚的重要节点城市。 3. 动力升级，新技术革命孕育产业赶超发展契机。近年来，新一轮科技革命和产业变革已成为区域抢占发展制高点的战略突破口，特别是以“互联网+”为代表的信息技术的广泛应用，为后发地区快速缩小与先进地区的差距甚至赶超部分先进地区创造了绝佳机会。江安可以充分利用新一轮科技革命所引发的新的生产方式、商业模式和增长空间，主动拥抱新技术、新业态、新模式，弥补自身在产业发展理念、信息、研发、营销等领域的短板，为“十三五”时期实现产业转型升级提供现实路径。 4. 需求升级，全面小康决胜期推动消费结构转型。“十三五”时期是我国实现全面建成小康社会目标的决胜阶段，人民群众的消费需求结构将发生重大改变，在满足物质需求的基础上，对生态环境、休闲娱乐等精神生活的需求将明显提升。江安可以通过主动顺应居民消费需求变化趋势，充分挖掘连天山、南屏山、长江干流、夕佳山民居、国立剧专等生态文化资源价值，大力发展生态型、休闲型经济，全面提升城镇化功能形态，为江安构建极具特色的经济社会生态系统、提升城市魅力提供新动力。 5. 竞合升级，城市群一体发展推动经济联系深化。随着“一带一路”、长江经济带、川渝黔滇城市群、川南城市群一体化建设不断推进，交通物流障碍和行政区划壁垒将被逐渐打破，区域间的经济文化交流将更加深化，也更加强调区域间的发展错位和合作。江安应利用自身在区位、生态、文化等领域的优势和特点，紧抓区域深入合作推进大趋势，积极参与、广泛合作，不断扩展和延伸市场辐射空间，真正实现在竞争中壮大、在合作中发展。 |
第四节 发展目标
“十三五”时期，江安经济持续较快增长，增长速度高于全省平均水平;转型发展取得新突破，“四新”经济高于川南区县;生态文明取得新进展，空气质量明显优于“十二五”时期;地区生产总值、城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上;到2019年先于全省全面建成小康社会，全力推进撤县设市。
| 专栏4 “十三五”时期发展定位 |
——综合实力取得突破。经济持续保持较快增长，全县地区生产总值年均可比增速8%以上，到2020年力争达到200亿元;财政一般公共预算收入年均增长8%以上，到2020年达到10亿元。着力建设长江上游节点城市，着力打造沿江(河)经济带，全面提升基础设施支撑能力，深度参与区域合作，提高对全市、全省经济发展的贡献率，基本构筑起开放型经济格局，区域地位明显提升。
——产业转型取得突破。加快发展新型化工、绿色食品、竹木加工、文化旅游和商贸物流五大主导产业，基本构建起高度循环化的产业体系。提升产业发展平台支撑能力，努力建成省级工业园区，有序推进长江上游现代商贸物流基地、临港产业转型升级试验区、现代农业综合改革示范区建设。依靠创新驱动，发展“四新”经济，产业发展层次全面提升。到2020年，三次产业比重调整为12：58：30。
——城市升级取得突破。强力推进新型城镇化，构筑更趋合理的城镇体系，新型城乡形态基本形成。着力推动撤县设市，基本建成功能现代的亲水城市和更具魅力的文旅城市，具备条件的农村基本建成幸福美丽乡村，到2020年，全县常住人口达到45万人，常住人口城镇化率力争达到50%，县城常住人口(含工业园区)达到20万人。
——生态建设全面推进。围绕创建国家级生态县目标，着力构建绿色生态体系，推进生态资源优势合理开发，提高资源节约循环利用水平，促进城乡环境改善，耕地保有量保持在38110公顷，森林覆盖率达到39%，污染治理和生态修复实现重大突破，江河水质、大气质量明显好转，山清水秀、人和村美的绿色江安基本展现。
——民生福祉全面改善。城乡居民收入增长高于经济增长，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别年均增长9%、10%以上，城乡居民收入差距进一步缩小。全面完成脱贫攻坚任务，社会保障体系更加健全，就业创业环境持续改善，公共服务水平稳步提高，人民群众生活质量、教育健康水平、居住环境明显提升。
——改革法治全面深化。以供给侧结构性改革为着力点，重点领域和关键环节改革取得新突破，改革红利充分释放。基层政权更加稳固，民主和法治更加健全，社会组织管理趋向科学，社会治理能力明显增强，社会不稳定因素和公共安全事件发生率进一步降低。
| 专栏5 “十三五”时期总体目标 |
