三、加强环境保护，改善人居条件
以改善人居环境为目的，进一步加大城市环境基础设施建设投入，增强综合防治污染能力，持续改善环境质量。持续实施“蓝天行动计划”，促进大气污染防治，全面实现清洁生产，关停全市燃煤小机组和锅炉，完成全部燃煤发电机组除尘、脱硫、脱硝及脱砷改造任务，加快实施动力岛项目，实现对工业企业集中供热、供电;加强机动车环保管理，加强汽车尾气排放控制。建设和配套实施完善义马市第一污水处理厂二期工程及产业集聚区中远期规划污水处理厂;完善污水处理厂中水回用工程。进一步完善城市污水管网建设，实现城区生活污水全部进入污水处理厂进行处理。加强噪声管理，按照市区总体规划编制或修订市区声环境功能区划，加强社会生活、建筑施工和道路交通噪声监管，妥善解决噪声扰民问题。认真执行建设项目环境保护审批制度、“三同时”*制度、环境保护设施竣工验收制度、排污许可证制度等。稳步推进受铬污染物无害化处置和土壤修复工程。加强全民生态教育，全面提升公众环境保护意识。加强环保队伍建设，严格执行新的《环保法》，大力推进实施科技环保、人文环保、法制环保。2020年，市区大气达到二级标准，地表水质量达到Ⅲ类水质标准，市内空气、噪音环境质量按功能区达标，有效削减PM10和PM2.5浓度，市区环境空气质量达到优良天数不低于290天。
第九章 全面建成小康社会
以全面建成小康社会为根本要求，坚持以人为本、民生优先、公平正义、成果共享，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加强基本公共服务体系建设，加快建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系，维护社会和谐稳定。
一、提升就业创业水平
全力推动“大众创业，万众创新”。把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，实施更加积极的就业政策，加大财税、金融、产业等政策以及信息、技术、市场、资金、人才等方面的支持力度，建立健全政府扶助、社会参与的创业和就业支持服务体系。扩大就业容量，发挥城镇蓄纳就业功能，以产业带动就业;支持中小企业和非公有制经济发展，增加中小企业容纳社会就业能力;鼓励高校毕业生、失业人员、返乡农民工创业创新，以创新引领创业，以创业带动就业。实施积极的就业政策，贯彻落实各项优惠政策和资金扶持，促进高校毕业生、农民工和农业富余劳动力就业，对贫困户、农村低保户家庭等就业困难家庭实施就业援助，保障困难人员就业。围绕我市煤化工精深加工、装备制造业、新材料、电子信息、物流等产业发展需求，加快劳动就业实习、培训等服务设施建设，完善公共就业服务网络。
二、优化教育资源配置
重视发展学前教育，努力构建政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，形成以公办幼儿园为示范和骨干，以社会力量参与举办的合格幼儿园为主体、布局合理的学前教育公共服务体系。改扩建1所公办幼儿园，新建4所民办幼儿园，创建一所省级示范性幼儿园。扩充义务教育资源，新建1所初中、1所小学，消除中小学大班额和超大班额;全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件，对市第二初级中学、市第五小学进行扩建，推进标准化学校建设;小学、初中适龄人口入学率均达到100%，小学无辍学，初中年辍学率全市控制在1.5%以下。同时，均衡生源配置，严格执行义务教育阶段不设置重点学校和重点班的规定，确保义务教育阶段每一名学生都能均等享受优质义务教育。“十三五期间”我市高中教育要有新举措、新政策、新突破。要以提升高中教育办学水平和质量为重点，逐步加大对高中教育的投入，大力开展“生源涵养工程”*，吸引更多的优质生源到市高中就读，不断提升我市普通高中教育的竞争力，努力实现。均衡教师资源配置，实行城乡教师和校长交流制度，完善示范性学校、优质学校与薄弱学校对口帮扶和教师支教制度;推进教育信息化 ，以建设好“三通两平台”*为抓手，力争用3年时间实现“宽带网络校校通”、“优质资源班班通”和“网络学习人人通”的目标，逐步缩小区域、城乡资源差距，大力促进教育公平。按照“政府主导、企地共建、提高效益、实现双赢”的原则，加强与义煤集团联合，结合我市经济发展和劳动力市场需求实际，大力发展职业教育，合理调整专业布局和结构，围绕我市技术紧缺型专业和支柱产业的人才需求，形成特色鲜明、优势互补、资源整合的专业格局，全面提升职业教育服务我市经济建设的能力。
三、健全社会保障体系
稳步提高社会保障水平。完善各项制度和政策，扩大社保覆盖范围，稳步提高社保待遇水平，做好社保“一卡通”发放工作，提升社保信息化管理服务水平。加强保障性住房建设。以政府财政投入引导支持社会资本投入保障房建设，加大保障房供给量，探索建立共有产权住房制度，推进公共租赁住房与廉租房并轨，扩大住房公积金覆盖面，使民营企业、小微企业及稳定就业农民工都能享受住房公积金制度成果。完善社会救助体系。不断扩大低保覆盖面，保障低保边缘群体的基本生活，健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，健全残疾人权益保障、困境儿童分类保障制度，做好自然灾害救助工作，全面提高灾害应急救助能力。积极发展社会福利和慈善事业。实施义马市残疾人康复中心建设工程。把不断满足老年人日益增长的养老服务需求作为出发点和落脚点，不断加快发展我市养老服务业，努力使养老服务业成为积极应对人口老龄化、保障和改善民生的重要举措，成为扩大内需、增加就业、促进服务业发展和推动经济转型升级的重要力量。充分发挥政府指导作用，激发社会力量的主体作用，健全养老服务体系，满足多样化养老服务需求。加强养老机构建设，完善居家养老服务网络，推动义马休闲养老中心项目建设。鼓励公立医疗机构参与养老服务，每千名老年人拥有养老床位数达到35—40张。
四、提高医疗卫生保障水平
全面做好人口工作，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展;全面实施城乡一体的计划生育奖励扶助政策，做好优生优育服务工作，不断提高出生人口素质;加强人口管理信息化建设，实现辖区内人口信息的实时查询、变更。坚持男女平等，切实保障妇女合法权益，发展妇女儿童事业，加强未成年人权益保护，多渠道筹措资金，成立儿童基金会，建设孤残儿童、流浪儿童救助中心和妇女儿童活动中心。深化医疗卫生体制改革，推进公立医院改革，破除以药养医机制，确保公立医院公益性，鼓励社会资本以多种形式举办医疗机构。继续做好职业病、精神病、传染病等防治工作。加强健康教育、预防接种、妇幼保健、社区等服务，扩大医疗卫生资源总量，推行分级诊疗模式，提升医疗卫生服务体系整体效率。健全市、办事处和社区三级医疗服务体系，着力加强基层医疗卫生队伍建设，全面执行国家基本药物制度，保障基本药物安全性，全面加强医疗质量监管，最大限度避免和减少医疗事故发生。加强中医药服务体系建设、涉农社区卫生人才队伍和医疗卫生基础设施建设。进一步扩大医保覆盖面，城镇职工和居民基本医疗保险参保率达到97%。实施义马市妇幼保健和计划生育服务中心建设工程。鼓励民间资金建设民营医院或参股公立医院经营。到2020年底，初步形成结构合理、分工明确、防治结合、覆盖城乡、运转有序的医疗卫生服务体系。加强食品药品安全监管，推进食品药品安全工程建设，增配检测设备，完善检测手段，提高检测能力。
五、促进移民发展
结合建设社会主义新农村和全面建设小康社会的要求，紧紧围绕脱贫解困、生产开发、基础设施建设、劳动力技能培训及职业教育、社会事业、生态建设及环境保护等重点任务，认真实施《义马市大中型水库移民后期扶持“十三五”规划》，通过直补发放和项目扶持相结合，优先解决我市1910户7503人大中型水库移民脱贫解困、民生保障等突出问题。以改善移民生产生活条件为重点，大力开展移民美丽家园建设，完善基础设施，改善移民的生产生活环境;加强移民职业技能培训，采取多种措施促进移民就业，增加移民收入，使移民收入水平总体达到当地居民平均水平。“十三五”期间，投入资金7194.66万元，实施33个促进移民发展项目，确保到2020年水库移民与全市人民一道进入小康社会。
六、繁荣文体事业
创新公共文化服务机制，加快公共文化服务体系建设，大力发展文化产业。进一步加强文化基础设施建设，加快图书馆、文化馆、有线广播和电视网络等公共文化服务设施的改造升级和建设步伐。鼓励社会力量进入公共文化服务领域，探索建立公共文化设施共建共享机制，广泛开展群众性文化活动。鼓励创作反映义马历史、文化、经济等领域的文化艺术精品，增强文化软实力，进一步丰富人民群众精神文化生活。加大历史文物和非物质文化遗产保护力度，鼓励民间资本创建专题博物馆。继续加强档案工作，建成综合档案馆，切实提高档案馆藏和馆展能力。广泛开展全民健身运动，加强体育馆、田径场、全民健身中心等体育基础设施建设，不断提高设施综合利用率和运营能力，在全社会营造体育健身氛围，推进群众体育活动社会化、生活化、多样化。加强文化市场的建设管理，规范文化市场秩序，深化文化体制改革，完善文化政策，大力发展文化产业，着力建设各类文化产业园，扶持发展潜力大、市场前景好的书报刊、印刷、书画等文化产业。
七、强化社会治理创新
1、积极推进社会治理方式创新，发挥政府在社会治理中的主
导作用，加快社会组织培育，实现政府治理和社会自治良性互动。创新有效预防和化解社会矛盾体制，完善社会矛盾联调联处化解机制，建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，改革信访工作制度，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决。健全公共安全体系，严格落实安全生产责任制度，完善安全生产监管体系，深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故。加大对报废小煤矿的环境治理，防止非生产矿井的事故发生。健全防灾减灾救灾机制。加强社会治安综合治理，完善立体化社会治安防控体系，全力推进打、防、控一体化建设，巩固平安义马创建，继续加大对涉黑涉恶团伙、黄赌毒、“两抢一盗”*等各种违法犯罪打击力度，全力维护社会稳定，进一步增强人民群众的安全感。
八、推进依法治市
加快法治政府建设，深化行政执法体制改革，完善行政执法程序，全面落实执法责任制，建立行政执法效能考评、问责制度，提高依法行政水平，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。深化司法体制改革，完善执法司法权力运行体系，加强执法规范化建设，健全执法监督体系，建立执法过错责任追究和案件质量终身负责制，深化执法司法公开，提高执法司法公信力。深化法治创建，开展多行业、多层次、多领域的依法治理，提高全社会法治化治理水平。切实加强法制宣传普及教育，推进法治文化建设，增强公民学法、尊法、守法、用法意识。建立法律援助机制，为困难群众和特殊群体提供优质高效的法律服务。
九、加强精神文明建设
按照社会主义精神文明和“文明河南”建设要求，以培育和践行社会主义核心价值观为主线，切实加强思想道德建设，深入开展群众性精神文明创建活动，广泛开展志愿服务活动，扎实推进未成年人思想道德建设，倡导文明生活、文明旅游，进一步提高市民文明素质和城市文明程度。切实加强思想道德建设，大力倡导文明健康科学的社会风尚。深入开展“学‘三理知识’*、做美德少年”道德实践活动，着力推进加强未成年人思想道德建设。巩固省级文明城市成果，大力提高城市文明程度。深入开展农村精神文明创建活动，大力推进社会主义新农村建设。开展文明单位创建活动，提升创建工作水平。
