二、总体目标
按照州委、州政府把湘西州打造成为国内外知名生态文化公园的重大决策和部署，把全县1734平方公里国土作为一个全域生态、全域文化、全域旅游的大公园来整体规划、建设和管理，形成以自然生态区、文化生态区、城镇和村庄为生态点，以主要流域和大通道为生态线，以广阔山地为生态面，融山水人文于一体的生产生活生态空间布局，逐步建成自然山水大画园、历史文化和民族风情大观园、绿色产品大庄园、休闲旅游大乐园、和谐宜居大家园。力争2020年在全州率先基本建成民族文化彰显、社会文明进步的国内外知名生态文化公园。
第二节 建设文化凤凰
以增强凤凰民族文化竞争力、发展文化旅游特色经济为抓手，实施文化强县发展战略，加大文化基础设施建设，彰显民族文化特色，增强凤凰文化软实力。推进文化与旅游、城镇、产业的深度融合，培育壮大文化旅游市场主体，推进文化资源优势向产品优势、产业优势、品牌优势转化。
——突出民族文化生态核心保护区建设。加快山江苗族文化生态保护区建设，辐射禾库、腊尔山、阿拉、落潮井等乡镇，大力发展苗族文化体验区、苗族银饰生产性保护基地、苗族文化传习所，把凤凰建设成为湘西文化生态保护区建设的龙头。
——突出特色文化产业建设。以文化旅游经开区建设为载体，建设凤凰县非物质文化遗产博览园，展示非遗产品、苗族习俗，提高非遗商品附加值，培育和扶持一批文化产业，打造一批文化精品，将文化旅游经开区和古城文化交流区建设成为湘西特色文化产业示范区。
——突出文化遗产传承与保护。建设特色民族村寨，发展民族工艺及文化创意产业，加快推进非物质文化遗产博览园建设，积极打造凤凰特色文化建设——“凤凰苗族文化、土著文化、筸军文化”，建设“十个一”工程;
——突出公共性文化事业建设。加快综合馆群、影视文化基地、健身步道、体育中心等建设，完善节庆文化活动组织，做好文化基本阵地搬迁、无线数字电视覆盖和广播村村响等文化惠民工程。
第三节 加强环境治理
思路：全面贯彻落实科学发展观，走可持续发展道路，以保护生态、改善环境质量及提质特色旅游为目标，全面推进全县生态旅游建设工作。重点完善污染治理基础设施，提升环境监管能力，逐步实现环保公共服务城乡一体化，积极转变经济发展方式，优化产业结构，为凤凰县建设“生态宜居宜游城市”奠定坚实的环境基础，促进全县社会发展、经济增长模式绿色转型。
目标：到2020年，城市污水处理率不低于90%，城乡生活垃圾无害化处理率不低于90%，农村生活污水处理率不低于60%，工业、农业生产污染得到有效控制。
发展重点
——完善城区排水体制。完善城区范围内污水管网建设，采用截流式雨污合流和雨污分流相结合的排水体制。新建开发区域严格执行雨污分流制，近年完成改造的古城保护区仍保留合流制管道系统不变，通过沿沱江和小溪河建设截污管道，将排水体制改造为截流式的合流制。南华路以西现状形成的旧城区，在条件许可时改造为雨污分流制或部分分流制。
——完善污水垃圾处理设施。在廖家桥镇新建污水处理厂，负责廖家桥片区(含凤凰县工业集中区)的污水处理;在沱江下游新建官庄污水处理厂，负责古城片、红旗片、城北片的污水处理。要坚持城乡环境治理并重，统筹推进农村饮水安全、污水垃圾处理等基础设施建设。对新建的城市扩展区，及时配套建设垃圾收集、中转设施等配套设施，确保生活垃圾及时收集、处理。
——加快能源结构优化。城区范围内以燃煤气为主燃料，以液化气作为辅助燃料，适当配置液化气加压站及供气站。继续开展城区尤其是古城保护区范围内燃煤锅炉及炉灶退出工作。推动天然气供应管网建设。改善农村地区能源结构。在乡镇推广罐装液化气，在农村地区推广沼气池建设，减少生活燃煤。
——加强城区环境管理。防治城市扬尘，强化施工过程渣土管理和扬尘污染控制，制定扬尘污染防治措施，落实扬尘污染防治费用。继续开展城市区域饮食业油烟治理。加强机动车尾气排放管理，建设汽车尾气检测站。加强工业企业废气排放管理，确保工业企业实现废气达标排放。
——加强工业企业废水排放治理。对凤凰县工业集中区工业废水及生活污水进行集中处理，并对入园企业提出废水预处理要求并严格管理。对未入园企业废水污染处理措施的建设、验收、运行严格管理，强化废水排放监督性监测，提高工业废水集中处理率，减少污染物排放总量。继续开展饮食业含油废水治理。
——加强饮用水源地环境保护及生态建设。将城市饮用水源取水口上移至长潭岗水库，划定新的饮用水源保护区，对水库周边污水排放及项目建设进行严格掌控;开展水库取水口周边养殖业退出、污水禁排等工作。开展乡镇饮用水源地环境保护工作。对具备乡镇集中取水功能的水库进行保护，对水库周边污水排放进行控制，开展水库取水口周边养殖业退出工作，在水库周边农村地区推广沼气池等分散式生活污水处理设施，减少水库污水排入量。
——加强噪声污染治理工作。继续开展城区尤其是古城保护区范围内商业噪声污染防治工作，根据国家相关排放标准，对酒吧运营及其他单位商业推广活动的噪声排放进行要求及管理，并开展监督性检测。
——大力开展固体污染废弃物治理工程。重点开展矿山采选企业工业固体废弃物污染治理。对已产生的矿山采选固废，对产生企业提出妥善处理要求;对主体已消失的历史遗留工业固废，由政府主导，逐步推进处置及修复工程的建设。
——继续开展矿区重金属污染治理。对茨岩乡铅锌矿及茶田镇工矿区尾矿废石堆进行安全处置;对矿区区域受重金属污染的河道进行清淤、治理和生态恢复。
——加强环保监测治理能力建设。加大环保管理干部和技术人员培训力度，增强干部队伍能力。继续推进县环境监测站标准化建设，建设综合业务用房，提高监测队伍专业素质和技术能力，不断完善监测体系。
第四节 加强生态建设
思路：按照资源节约型、环境友好型社会建设要求，着力抓好自然保护区、森林公园、地质公园、湿地公园等生态资源保护，加快珍稀名贵苗木基地建设，大力建设南华山国家森林公园，两头羊、九重岩省级自然保护区，发展森林生态旅游，走出一条人与自然和谐共生、生态保护与经济建设高度融合的绿色发展之路。
目标：森林覆盖率保持55%以上，积极创建国家级森林城市，加快构建绿色低碳循环发展产业体系，实现生态美、百姓富与经济兴有机统一。
发展重点：
——加强生态资源保护。以沱江河流域为重点，加强生态功能保护与建设示范区建设。加强天然林和生态公益林保护，重点抓好第二轮退耕还林工程，幼林抚育、低效林改造、速生丰产林、长防林等项目建设，积极发展花卉苗木产业，加快推进天然林保护林有害生物防治工程，进一步完善防护林体系。加快自然保护区建设，推进“青山抱古城”工程、南华山国家森林公园、小垅生态湿地建设，凤凰县国家地质公园及博物馆建设。加快推进水生态保护、水源涵养与修复工程，沱江上游饮用水水源地治理工程，加强重点流域水污染防治。
——构建生态循环发展模式。构建生态循环发展体系，以科技创新作为生态相关产业发展的根本，以产业发展推动生态保护与传承，以保护作为创新创意的源泉;建设开发生态循环产业园，实现生态与相关产业的融合发展，特别是要做好特色生态文化旅游开发，打造神秘湘西生态文化品牌;加快区域资源整合，构筑生态循环产业链。
——落实生态环境保护政策。积极落实生态环境保护政策，在产业开发与城镇建设过程中，实施最为严厉的生态处罚政策，重视区域发展与生态建设的协同;推动低碳旅游发展模式，强化景区的环境保护与规范开发，打造低碳生态文化旅游示范区;打造交通沿线绿色走廊，做好生态修复工程，认真抓好项目开发环境评估工作。
第七章 加强基础设施建设
第一节 完善交通网络体系
一、发展思路
“十三五”时期，坚持以加快转变交通发展方式为主线，服务于武陵山片区扶贫攻坚，以扩大网络规模、调整运输结构、完善系统衔接、提高服务质量、优化发展环境为导向，努力打造与凤凰县区位特点相适应、服务于“天下凤凰”品牌打造、致力于凤凰经济腾飞发展的交通网络体系，为凤凰县加快推进旅游发展、促进经济腾飞提供强有力交通运输支撑和保障。
二、发展目标
逐步形成“一中心、四节点、四轴线”的主要交通空间格局，基本形成“二高、一铁、五纵五横、三支线”的综合交通运输骨架交通网络。即从实际出发，以凤凰县城为中心，以阿拉营、吉信、山江、廖家桥等4个重要乡镇为节点，依托“两纵两横” 四个综合运输通道轴线，以高速公路、铁路为骨架、以国省干线为脉络、以农村公路为末梢，连通全国主要旅游景点城市、对接周边县市区、通达县域乡镇、旅游景点和村庄，突出特色旅游交通、构筑旅游产业新格局，促进城市空间调整和产业布局优化，建成有效支撑凤凰城市、经济社会和旅游产业发展的综合交通体系，进一步延伸和拓宽凤凰县的经济社会辐射能力。
三、发展重点
——加快综合交通设施网络体系建设。通过“铁”、“公”、“航”的全面提升，有效强化凤凰的可进入性。铁路方面，加快推进张吉怀高铁客运专线及凤凰站场建设，争取开通直达长沙、贵阳的客运列车，铁路实现凤凰古城2小时内到达长沙、贵阳、重庆;升级改造木江坪凤凰火车站。公路方面，升级、美化和完善以杭瑞(凤大)高速、包茂2条高速、3条国道(G209、G352、G354)、4条省道为主骨架的公路网络体系，基本形成与吉首、龙山、花垣2小时内互达交通圈，以县城为中心的辐射全县所辖乡镇的1小时交通圈，实现县域所有乡镇及主要旅游景点1小时内上高速公路。升级建设一批快捷畅通、覆盖广泛的旅游道路，推进公交服务网络向乡村、山地旅游点延伸。水运方面，以沱江上游的长潭岗水库为重点大力推进航道和港口建设，继续完善港口设施和管理体系，全面提升水运能力。航空方面，加快推动铜仁凤凰机场改扩建工程，促进开通直飞国内重要客源地的航线;加强与即将开工的湘西机场的交通对接。
——加快客货站场建设。完善县城综合旅游集散中心、新建张吉怀高铁客运站、凤凰县城西旅游中心一级客运站、凤凰县城东二级客运站、齐良桥旅游中心客运站、凤凰县阿拉营镇客运站、廖家桥镇工业园物流中心站等。
——加强交通运输能力与管理水平建设。积极引导客运装备水平提升。加强客运市场管理，大力发展城市公共客运，提供满足多层次需求的城际和城乡公共客运服务;完善交通信息化基础设施建设，推动综合运输体系智慧发展;加强交通污染防治和土地等资源的节约利用和循环利用;优化客运组织，加快发展绿色货运和现代物流，全面提升凤凰县客货运输能力。
