第四节扩大社会救助覆盖面
加大社会救助体系建设力度，实现城乡社会救助全覆盖，提高社会救助整体水平。加快完善城乡最低生活保障制度，把稳定在城镇务工的非户籍家庭纳入城镇低保范围。加强低保与扶贫、最低工资、失业保险和新农保、残障救助等政策的衔接，合理提高低保标准和补助水平。加强特困人员供养服务机构建设与管理，提高特困人员供养水平。健全教育、医疗、住房等专项救助制度及灾害突发等临时救助制度。对通过基本医疗保险支付医疗费用后仍有困难，或者不能通过基本医疗保险支付医疗费用的低保、残疾人等特殊困难群体，应当给予医疗救助。
第五节发展社会福利和慈善事业
以扶老、助残、救孤、济困、赈灾为重点，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变。坚持政府主导与社会参与相结合，家庭、社区和福利机构相结合，推动社会福利服务社会化。增强社会慈善意识，培育慈善组织，建立社会捐助接收网络，落实并完善公益性捐赠的税收优惠政策，加快发展慈善事业。大力发展残疾人事业，加强残疾人服务体系和平台建设，建立健全残疾人生活和发展保障机制，努力提高低收入残疾人生活救助水平，加大对农村残疾人帮扶力度。
第五章创建稳定和谐新都安
坚持多方参与、共同治理，创新社会管理体制机制，提升社会管理能力，切实维护社会和谐稳定。
第一节提高社区管理能力
增强社区自治功能，赋予社区更大的自主权和治理空间，实现社区自我管理和政府管理的有效衔接，促进社会管理社区化。大力发展保健养老、保洁保安等社区服务，拓宽服务内容和领域。促进政府基本公共服务、居民志愿互助服务、市场提供服务有效衔接，完善社区服务提供方式。健全机制，吸引优秀人才，推进社区工作人员专业化、职业化，积极发展社区义工、志愿者队伍，提高社区管理服务水平。加强社区公共文化、娱乐、生活设施及社区服务用房建设。
第二节维护群众权益
搭建多种形式的沟通平台，畅通社情民意诉求渠道。健全信访工作责任制，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求。健全“农事村办”、“农情乡解”、群众工作机构等基层管理和服务体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。依靠基层党政组织、行业管理组织和群众自治组织，共同维护广大群众利益，把各种不稳定因素化解在萌芽状态。切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。支持残疾人事业发展，切实保障残疾人合法权益。
第三节保障公共安全
加大公共安全投入，加强社会风险管理，健全预警和应急处置体系，完善公共安全保障体系。保障食品药品安全。提高安全生产水平。加强安全教育与管理，增强安全意识，切实保障人民群众生命财产安全。
第四节完善应急管理体系
建立健全统一指挥、反应灵敏、保障有力、运转高效的突发事件应急体系，提高危机管理和抗风险管理能力。建立健全应急管理组织体系、应急预案体系、应急物资储备体系，加强专业应急救援队伍建设。做好对旱涝灾害、地质灾害、低温冰冻、森林火灾等自然灾害和重大事故的监测预警预报，推进预警信息发布系统建设，提升防御能力，切实做好隐患排查和风险化解工作。加强全社会防灾减灾宣传教育，将公共安全知识纳入国民教育体系。健全国防动员组织体系，加强人防疏散基地及人防指挥、人防工程建设。
第六章扩大就业
坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，建立和完善劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业相结合的机制。完善收入分配制度，努力提高居民收入水平。力争到“十三五”期末，全县城镇新增就业人数累计达2万人，农村劳动力转移就业新增人次累计达到4.2万人次。
第一节实施更加积极的就业政策
实行更加有利于促进就业的产业、贸易、财政、税收、金融等政策，完善促进就业的综合政策体系。实施鼓励劳动者多渠道、多形式灵活就业的扶持政策。完善就业援助政策，形成及时有效帮助城镇就业困难人员和零就业家庭就业的长效机制。鼓励各类劳动者就地就近转移就业,多渠道促进农村劳动力转移就业，促进农民工融入城市。进一步加强妇女、少数民族、退役士兵、残疾人等群体就业工作，消除就业歧视，营造公平就业的社会环境。
第二节加强基层服务平台建设
加快推动基层就业和社会保障建设项目实施，改善乡镇、街道、社区劳动保障机构工作平台基础设施，强化公共就业人才服务信息化、标准化、专业化建设。健全统一规范灵活的人力资源市场。
第三节建立收入稳定增长机制
建立健全扩大就业增加劳动收入的发展环境和制度条件，促进机会公平。建立工资支付监控和工资保证金制度，着力解决工资拖欠问题。建立最低工资标准调整机制，逐步提高最低工资标准和农产品最低收购价格，加快提高低收入人群收入水平。扩大工资集体协商覆盖面，推动建立以工资集体协商为主要形式的企业劳动者工资增长机制，促使企业职工工资水平随企业效益提高逐步增长。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，完善最低工资增长机制，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制。
第十一篇全面深化改革 实现开放发展
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，全面深化改革开放，推动经济社会发展全面提升。
第一章 深化重点领域和关键环节改革
深入贯彻落实党的十八届三中全会关于全面深化改革的战略部署，坚决破除各方面体制机制弊端，自觉向改革找突破、要效益，努力实现重要领域改革取得新的重大突破，推动经济社会发展全面提升。
第一节深化行政审批制度改革
进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。推行政府部门权力清单、责任清单、负面清单制度，推进“三集中”服务，建设法治政府和服务型政府。深化商事制度改革，深入推进工商注册便利化。大幅减少政府核准投资项目范围，简化办事程序，优化审批流程，规范前置审批和中介服务，做好简政放权工作。
第二节深化财税金融体制改革
优化财税结构，逐步降低非税收入比重，完善保障收入稳定增长、保障民生支出、保障重点建设的体制机制。改进年度预算控制方式和跨年度平衡机制。落实国家增值税、消费税、资源税、环境保护税、房地产税、个人所得税等重大改革举措，深化国税、地税征管改革。实行全面规范、公开透明预算制度，完善政府预算体系，建立规范的政府举债融资体制。实施县乡财政增列专项扶贫预算。深化农村金融改革，完善农村普惠金融组织服务体系，推动农村金融产品和服务创新，扩大农业保险覆盖范围。建立产业投资引导基金，完善面向“三农”和中小微企业的融资担保体系。
第三节深化国资国企改革
明确国有资产监管重点，完善国有资产管理体制，以管资本为主，不断加强国资监管的系统性、规范性和有效性。改革国有资本授权经营体制，改组组建国有资本投资运营公司，探索有效的运营模式。优化国有资本布局，结合实际，发展混合所有制经济，积极投资融资、培育产业、整合资本，推动国有资产合理流动、保值增值。推进经营性国有资产集中统一监管，提高国有资产资本收益上缴公共财政比例。建立国有企业领导人员分类分层管理制度，优化企业薪酬分配制度，深化企业用人制度改革。加强和改进党对国有企业的领导。
第四节深化农村综合改革
加快农村土地承包经营权确权登记颁证，推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。开展城乡建设用地增减挂钩、集体建设用地流转、低丘缓坡未利用地开发等综合试点工作，积极利用城乡建设用地支持易地扶贫搬迁。探索建立城乡统一的建设用地市场和农村产权交易市场，鼓励农村产权转让、出租、入股、抵押等。深化国有林场和集体林权制度改革，加快供销合作社改革。鼓励农村发展合作经济，引入工商资本发展现代农业。
第五节统筹推进重点领域改革
深化重点领域综合配套改革，把行政管理体制、干部人事制度、土地管理制度等方面的改革不断引向深入。统筹推进科技、文化、教育、电力、医药卫生、社会保障、收入分配、食品药品安全、安全生产监管等领域体制机制改革，推动政策落地开花。
第二章 推动非公有制经济发展
鼓励各类资本参与国有企业混合所有制改革。拓宽融资渠道，鼓励和支持社会资本参与交通、市政、生态、旅游、教育、信息、医疗、养老服务、环境污染治理、文化体育设施等领域投资。搭建政府、银行、企业投融资服务平台，引导金融机构解决中小企业融资难问题。加大技术指导和资金支持，实施非公有制强优企业培育计划，落实小微企业支持扶持政策。鼓励非公有制企业自主创新，加强非公有制经济服务体系建设，完善非公有制经济产权保护制度。大力实施商标品牌战略，积极培育著名商标，引导各种经营主体申请注册商标。
第三章 拓展区域开放合作
加快形成开放合作新格局。主动融入“一带一路”发展战略，挖掘通道经济效应，加大产业、要素和人口的集聚力度，提升区域互联互通、协调整合和外向型经济水平。深入实施《左右江革命老区振兴规划》，深化面向大西南和东盟等地区的开放合作。积极参与珠江—西江经济带、北部湾经济区开放合作，提升战略规划、互联互通、产业对接、生态环保、人才交流等合作水平，推动形成通达南金粤、港澳台及沿海沿江地区的人流、物流、资金流、信息流通道。加强革命老区的开放合作，积极探索石漠化集中连片特困地区合作发展新途径，实现产业共建合作和生态联保同治。统筹引进来与走出去，推动引资、引技、引智有机结合，全面提升开放发展水平。
加快推进外贸创规模上水平。以竹藤草芒编织工艺品加工业为突破口，创建出口名牌商品。鼓励企业进口重要生产资料和生活必需品。进一步培育壮大自主品牌建设。进一步加强对外贸易载体建设，加大国际市场开拓力度，积极开拓东盟、拉美、非洲等新兴市场，实现出口市场多元化。
加快“走出去”步伐。按照市场导向和企业自主决策原则，引导各类所有制企业主动、有序参与以东盟为重点的对外投资、对外工程承包、劳务合作等各种形式的国际经济技术合作和竞争。鼓励有条件、有实力的企业到境外开展资源和农业合作开发，拓宽境外资源合作渠道和领域。加强对“走出去”的指导和服务，不断提高企业国际化经营水平。
第十二篇加强党的领导 确保目标实现
第一章 强化政策落实 保障规划实施
在充分发挥市场配置资源基础性作用的前提下，有效引导社会资源，合理配置公共资源，动员和依靠广大人民，健全规划实施协调机制，强化项目运作、政策支撑和资金保障，完善规划管理机制，保障规划目标顺利实现。
