第五节 坚持共享发展 提升民生保障水平
按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，着力保障基本民生，不断提高社会发展和社会保障水平，实现全县人民共同迈入全面小康社会。
一、实施扶贫攻坚计划
按照“精准扶贫、精准脱贫”总体部署，贯彻落实全市“132”扶贫开发行动计划，分类扶持贫困家庭，因人因地施策，提高扶贫实效。大力发展特色种植业、养殖业和光伏发电项目，探索企业与贫困户建立利益联结机制，鼓励贫困户参加各类农村新型合作组织，促进贫困户稳步增收。实施教育培训提升计划，提高贫困人口就业创业能力。落实贫困家庭助学政策，确保贫困家庭学生不失学。以医疗卫生、文体科技和社保救助扶贫为重点，开展公共服务扶贫行动，完善公共文化设施,健全农村医疗保险、养老保险、低保救助等社保兜底扶贫体系。创新扶贫开发机制，广泛动员社会资本、公益组织等参与扶贫开发，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的大扶贫格局。到2020年，实现2.47万农村贫困人口在现行标准下全部脱贫，19个贫困村全部摘帽。
二、促进就业和收入增长
实施更加积极的就业政策，不断开发就业新领域，扩大就业容量。重点解决好高校毕业生、城镇困难人员、退役军人和残疾人就业工作，加大社区服务、养老服务、保洁绿化等公益性岗位开发力度，多渠道增加就业。加强公共就业服务网络建设，整合职业介绍、人才交流服务等公共资源，及时发布就业信息，提供就业指导。围绕产业发展需求，健全职业培训体系。建立和谐劳动关系，做好劳动保障监察和争议调解仲裁，维护职工和企业合法权益，推进县乡就业和社会保障服务设施建设。
坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。合理增加工资性收入，健全企业职工工资决定和正常增长机制，完善工资指导线制度，适时调整最低工资标准，完善最低工资和工资支付保障制度。落实机关事业单位工资正常调整机制。多渠道增加居民财产性收入，拓宽居民财产保值增值方式，让农民在土地出让中获得收入。探索建立科技成果入股、岗位分红权激励等多种分配方式。
三、促进教育均衡发展
全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加强社会主义核心价值观教育。深化教育改革，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到国民教育全过程。推进城乡义务教育均衡发展，加快义务教育公办学校标准化建设，全面提高教育教学质量。优化教育资源配置，改善农村学校办学条件，加快缩小校际差距、城乡差距。加强学前教育，大力发展公办和普惠性民办幼儿园，不断提高幼儿园保教质量。普及高中阶段教育，改进教育方式，满足不同潜质学生的发展需求。大力发展中等职业教育，推动县职教中心与企业联合办学，举办实训基地、学习基地，提高培训质量与效果。推动教育信息化建设，提高农村学校教育装备水平。优化师资队伍，鼓励城乡、校际间校长和教师轮岗交流，全面实施“三名”(名师、名班主任、名校长)、“三优”(优质课、示范课、精品课)工程，进一步提升教育教学水平。推进教育综合改革，大力发展民办教育。完善特殊教育体系，大力提升残疾人受教育水平。到2020年，九年义务教育巩固率超过98%，高中阶段毛入学率超过90%。
四、提高全民健康水平
完善医疗卫生信息平台建设，提高居民健康管理信息化水平，为群众提供便捷、优质、低价的卫生服务。实施居民健康行动计划，完善重大疾病防控、妇幼保健计划生育等基本公共卫生服务体系，做好预防接种、传染病、慢性病、地方病、残疾人康复等卫生服务，实行医疗、医保、医药联动。加强突发公共事件紧急医学救援能力和突发公共卫生事件监测预警、应急处理能力建设。加强农村三级医疗卫生服务网络建设，健全社区卫生服务机构、综合医院和预防保健机构分工协作的城市医疗卫生服务体系，完善基层首诊、分级诊疗、双向转诊制度。鼓励以县医院、县中医院等为龙头，建立县域内医共体，到2017年，实现在县域内就诊率达到90%。加强基层医疗队伍建设，培养全科医生。继续加强中医药网络建设，推进乡镇卫生院中医药馆建设，提高中医药服务水平。大力促进社会资本办医，推动形成多元办医格局。加强卫生行风和医德医风建设，强化卫生监督执法，妥善化解医疗纠纷。广泛开展爱国卫生运动，提高国民健康素质。到2020年，每万人口执业(助理)医师达到14人。
五、健全社会保障体系
稳步提高基础养老金水平，扩大基本养老、工伤、失业、生育保险覆盖面，做好机关事业单位基本养老保险征缴，健全失业保险待遇调节机制。逐步推进城镇居民医保与新农合整合，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。全面实施城乡居民大病保险制度。鼓励商业保险公司提供多样化、多层次、规范化的保险产品和服务。加强社会救助体系建设。完善医疗救助制度，健全城乡最低生活保障制度和临时救助制度，推进流浪乞讨者救助制度与城乡最低生活保障、孤儿家庭寄养、“五保”供养等制度衔接，实现城乡社会救助全覆盖。以扶老、助残、救孤、济困为重点，逐步拓展社会福利保障范围，逐步实现社会福利由补缺型向适度普惠型转变。支持残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系。做好优抚安置工作。继续推进殡葬改革。加强住房保障体系建设。健全住房保障和供应体系，积极推进棚户区改造，全面完成棚改任务，有序发展公共租赁房，切实解决低收入家庭基本居住问题。建立公开规范的住房公积金制度，改进住房公积金提取、使用、监管机制。
六、推动人口均衡发展
坚持计划生育基本国策，全面落实一对夫妻生育两个孩子政策，稳定适度低生育水平、降低出生人口性别比、提高出生人口素质。倡导优生优育，实行免费婚前、孕前优生健康检查，推进出生缺陷一级预防工作，保障母婴健康，降低新生儿缺陷发生率。创新人口和计划生育服务理念及模式，全面落实计划生育扶助关怀政策，建立城市生活e站、社区家庭服务机构，推进计划生育家庭养老照护试点工作。积极应对人口老龄化，建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。强化流动人口服务与管理。
七、切实推动安全发展
牢固树立安全发展理念，把安全发展贯穿于经济社会发展的全过程和各领域。加强道路安全、食品药品、安全生产、消防、防灾减灾、网络安全等公共安全体系建设，坚决遏制重特大安全事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。健全突发公共事件应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件能力。建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，严厉打击制售假劣药品违法行为，加强饮用水安全检验检测，切实保障群众身体健康。加大网络管理力度，维护网络和信息安全。加强社会治安综合治理，创新立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会和谐稳定。继续完善数字化防控体系，推进公安信息化建设。坚持男女平等基本国策，保障妇女和未成年人权益，严厉打击暴力侵害、拐卖等违法犯罪行为。做好气象服务，建设人工增雨作业基地和气象科普基地。加强消防管理，夯实消防安全基础，推进市政消防设施和社区微型消防站建设，加强乡镇专职消防队伍建设，提升城乡消防工作水平，深化全民消防安全培训，普及消防安全知识，建设消防宣传教育阵地，着力抓好火灾预防工作，开展消防宣传“七进”(进机关、进学校、进社区、进企业、进农村、进家庭、进网站)，实现校园、党政机关、企事业单位消防培训全覆盖，切实增强全民消防意识。普及深化全民国防教育，实现校园、企事业单位、党政机关、县委党校全覆盖，全面增强全民国防观念。健全国防动员体制机制，抓好国民经济动员、信息动员、科技动员、卫生动员、人民防空和交通战备建设。积极推进军民融合式发展。全面落实优抚安置政策，积极推进“双拥”工作，创建“双拥模范县城”。
| 专栏11：社会建设重点工程 1.教育促进工程。加强公办幼儿园、普惠型民办幼儿园建设。新建城北、城西、城南、漴东等幼儿园。开展农村教育帮扶工程，实施农村中小学标准化建设。改善农村偏远地区教师待遇，建设农村学校教师周转房。 2.扶贫攻坚计划。完成19个重点贫困村整村推进扶贫；开展贫困劳动力培训。确保19个贫困村全部摘帽和2.59万贫困人口如期脱贫，贫困发生率控制到3%以内，返贫率控制在0.2%以内。 3.公共卫生工程。实施县医院西扩、中医院东扩项目，乡（镇）卫生院及村卫生室改造提升。 4.公共文化工程。建设10个县城社区文化活动中心及青少年活动中心，对14个乡镇综合文化站提标，新建农民文化乐园5个。 5.体育健身工程。开展丰富多彩的健身活动，举办五河运动会、篮球、足球、羽毛球等体育活动。 6.保障房建设工程。以农村危房改造、棚户区改造为重点，加强住房保障力度，实施新消防队北安置、头铺（花园）安置房、百花电影院北地块等保障房建设。 7.养老服务工程。谋划新建城关镇城南、城西、城东、城中和沱湖5个养老服务中心或医养结合项目；支持建设社区养老服务中心。 8.社会和谐工程。加强人口基础信息数据库建设。加强重点产业安全生产、重点区域公共安全装备建设，提高数字化、网络化服务能力。充分发挥社会组织力量，加强社区矫正工作。 |
第四章 加强规划实施保障
第一节 加大项目建设力度
把扩大有效投入作为目工作责任化，加大重点项目建设力度。重点在重大基础设施、公共服务设施、环境保护治理、战略性新兴产业、现代农业、现代服务业等领域充实和完善重点项目库，争县域经济加快发展的主动力，积极推动经济工作项目化、项取更多项目进入省市重点项目库。强化“四督四保”(督新建保开工、督续建保竣工、督竣工保达产、督储备保转化)项目工作推进机制，加强对重大项目的跟踪服务和全程调度，着力提高项目开工率、竣工率、达产率和转化率，确保项目建成发挥效益。强化项目风险预判和评估，确保政府主导投资项目的公共性和公益性。最大限度发挥市场化机制作用，推广PPP等模式，吸引社会资本参与投资建设重大项目。
第二节 科学有效利用土地
按照国家“多规合一”改革精神，积极开展城乡建设规划、土地利用规划修编，明确耕地保护红线和国土开发新空间，科学管理土地资源。积极盘活存量土地资源，实施农村土地综合整治和工矿废弃地整治，推进土地整理复垦开发，实现耕地占补平衡。提高园区的开发强度，鼓励建设多层厂房。创新建设用地供给机制，探索农民以宅基地和农村住房置换县城住房试点，深挖存量建设用地，推动农村集体经营性建设用地和农村宅基地入市交易。创建全国国土资源节约集约模范县。
第三节 拓宽资金来源渠道
积极争取国家、省、市财政资金支持，充分发挥财政资金杠杆作用，加大重点领域投入。大力发展地方金融，深化政银企、政银农对接，推动金融机构创新产品和服务方式，加大金融支持“三农”及民营经济、小微企业力度。加快落实新型涉农贷款风险补偿金政策、中小企业续贷转贷过桥资金政策、“两权”抵押补贴政策、省担保风险分担政策等，切实帮助企业解决融资难、融资贵问题。加强项目融资模式创新，积极拓展上市、债券、股权投资等直接融资渠道。不断优化金融生态环境，持续创建省级金融生态良好县。
第四节 强化人力资源保障
充分利用合芜蚌“人才特区”优势，实施人才发展工程，大力引进和培育高层次企业管理人才、创新型人才、技术应用型人才和农村实用型人才。加大本地人力资源开发利用，推动建立以企业为主体、产业为纽带、职教机构为依托的实用技能人才培育机制，不断满足企业用工需求。加强完善政府人力资源服务机制，强化人才信息沟通，搭建人才供需对接平台。实施“孔雀计划”，大力支持五河籍企业家和专业技能人才回乡创业就业。充分发挥县人才工作专项资金引导作用，积极开展优秀人才评选，进一步落实好各项人才激励政策，努力营造尊重人才、发现人才、留住人才和公开平等用人的制度环境，最大程度创造和利用人才红利。
