——工业发展底子薄。我县工业发展起步晚，发展速度低，在“十二五”前的二十多年，商南县工业发展一直处于全市倒数第一，从2012年开始起步，2013年就从倒数第一进到倒数第二，每年前进一个位次，预计到今年年底，工业的发展有望达到全市的平均水平，但与全市工业基础较好的山阳、柞水、洛南等县相比，总量仍有较大差距。
——脱贫攻坚任务重。商南属于秦巴山区集中连片特困区，全县仍然有4.36万人在贫困线以下，占全县总人口的24%。虽然城乡居民收入差距指数由“十一五”末的3.98控制到了“十二五”末的3.34，但差距仍然高于小康社会标准2.8。尤其是我县丹南高寒边远贫困山区贫困人口比较集中，加快脱贫开发、提高农民收入任务艰巨。
——约束发展因素多。商南地处“南水北调”中线水源涵养区，属国家重点生态功能区和限制开发区，水、气、固废、PM2.5等排放指标约束性更强，环境监管要求更高;债务压力大,财政结构不优;全县可用建设用地空间有限，保耕地“红线”与保发展的矛盾日益尖锐;“十二五”末，经济社会进入矛盾凸显期，三省八县结合部社会管理面临更加艰巨复杂的任务。
“十三五”时期，必须抢抓发展机遇、克服发展难题、发挥自身优势、强化工作举措，谋发展，促发展，实现经济社会良性互动、协调发展。
第三章 “十三五”总体思路和发展目标
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局位统揽，坚持创新、协调、绿色、开放、共享“五大理念”，以2018年脱贫摘帽、2020年全面建成小康社会为总目标，以富裕、和谐、美丽商南建设为主线，以“转型升级、追赶超越”为核心，聚焦新理念、激发新活力、实现新跨越，统筹城乡一体发展、丹南丹北协同发展、一二三产融合发展，着力推进改革开放、推进结构性改革、推进社会公平正义，努力保持生态上、政治上的绿水青山，全面建设旅游之都、创业新城、灵秀商南。
第二节发展理念
“十三五”时期，要牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，破解发展难题，转变发展方式，拓宽发展思路，提升发展质量。
——坚持创新发展，增强内生动力。以观念创新带动实践拓展，集聚生产要素，引进高端人才，推进技术应用，创新发展模式。进一步增强自主创新能力，以科技创新带动结构调整，以科技进步引领产业升级，推动经济进入内生增长的发展轨道。
——坚持协调发展，促进共同繁荣。推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进“四化”同步发展。突出供给侧和需求侧协同发力，统筹城镇和乡村、丹南和丹北经济社会以及三次产业协调发展。
——坚持绿色发展，推动经济转型。牢固树立既要金山银山、又要绿水青山的观念，以生态建设与环境保护为前提，以转变经济发展方式和发展循环经济为重点，大力发展绿色、低碳、循环经济，促进经济社会与人口、资源、环境和谐发展。
——坚持开放发展，增强发展活力。稳妥推进各项改革，积极破解突出问题和体制机制障碍，充分释放改革红利。抢抓西部大开发、一带一路、新型城镇化、天津对口帮扶机遇，承接东部产业转移、京津冀一体化产业转移等机遇，深化全民招商，着力解决体制机制不活、发展动力不足问题。
——坚持共享发展，切实改善民生。把改善民生和提高人民生活质量作为经济社会发展的出发点和落脚点，着力解决教育、就业、社保、医疗、食品安全等问题，深入推进精准脱贫，共建美好家园，共享发展成果。
第三节战略定位
——旅游之都。紧抓全市打造秦岭休闲之都战略机遇，依托秦岭最美是商洛这一品牌，深入挖掘商南山水资源、文化资源，扎实开展国家全域旅游示范区创建。按照“一心、两翼、三带”的旅游发展布局，建设精品景区，创建美丽乡村，打造精美城市、精品景区、美丽乡村三大会客厅，加快以金丝峡国家5A级景区为核心的精品景区建设，营造具有田园景观特色的商南美丽乡村，构建以河流、绿地、建筑为要素的精美城市，打造丹江画廊、动态滨水空间和生态景观廊道，提升旅游服务，营造青山绿水、空气清新、城市精美、田园优美的全域旅游形象，打造“全县是景区、处处是景观、村村是景点”的全域旅游景观，建成国家全域旅游示范区，打造大秦岭知名旅游之都。
——创业新城。大力推动全民创业、万众创新，以全国农民工返乡创业示范县、省级创业型城市、电子商务示范县为载体，扩大建设中小企业孵化园、返乡创业科技产业园、出口创汇示范园、电子商务示范园“四个园区”，做大做强“创业经济”，扩大商南创业就业模式品牌效应;加快建立健全创新创业公共服务平台，成立创新科技型企业孵化器，加快企业技术创新和产学研对接，打造创业服务全产业链，培育经济企业实体;加快运用云计算、物联网等新技术，加快电子商务发展，推动全民创业，形成创客、小微企业、大中型企业共同发展的良好生态;创建全省创业创新示范基地(县)，把商南打造成为陕南县域经济发展的创业新城。
——灵秀商南。紧抓创建国家森林城市战略机遇，树立绿色发展理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复的方针，推动绿色发展，着力提升“大秦岭封面”、“陕南明珠”等美誉度，建成绿色环绕、山水相依、优美宜居的生态美城，深度挖掘仰韶文化、龙山文化、楚汉文化等传统历史文化，引导创意文化特色化、差异化、集群化发展，强化兼具“北国之豪迈”、“南国之灵秀”的独特人文文化，打造山川秀丽、城镇精美、人文荟萃、人民幸福的灵秀商南。
第四节 发展目标
坚持循环发展，加快追赶超越，到2020年，全面建成小康社会，实现“四个翻番”、“两个领先”、“四个提升”。
——“四个翻番”目标。保持经济中高速增长，实现“国内生产总值、工业总产值、地方财政收入、固定资产投资”四个翻番。到2020年，全县国内生产总值达到118亿元，年均增长11%以上，较2010年翻2番。地方财政收入达到5.6亿元，年均增长10%以上，较2010年翻2番。固定资产投资达到184亿元，年均增长15%以上，较2010年翻3番。工业总产值达到320亿元，年均增长18%以上，较2010年翻4番。
|
类 别 |
指 标 |
十二五 规划 |
2015年 完成 |
规划年均 增长(%) |
年均增长(%) |
|
经济 发展 |
生产总值（亿元） |
75 |
68.92 |
15.8 |
13.2 |
|
人均生产总值（元） |
31420 |
29315 |
19 |
16.97 |
|
|
财政总收入（亿元） |
5.89 |
4.55 |
20 |
13.94 |
|
|
其中：地方财政收入（亿元） |
3.5 |
3.45 |
20 |
19.6 |
|
|
固定资产投资累计（亿元） |
270 |
298 |
26 |
22.19 |
|
|
社会消费品零售总额（亿元） |
17 |
13.81 |
19 |
14.29 |
|
|
居民消费价格指数 |
103 |
||||
|
规模以上工业增加值（亿元） |
25.29 |
||||
|
经济结构 |
工业增加值比重（%） |
36.67 |
|||
|
服务业增加值占GDP比重（%） |
42 |
32.22 |
|||
|
非公经济增加值占GDP比重（%） |
53.08 |
||||
|
城镇化率（%） |
45 |
53 |
|||
|
资源环境 |
单位生产总值能耗降低（%） |
15 |
2.3 |
||
|
城市污水集中处理率（%） |
100 |
80 |
|||
|
城市生活垃圾无害化处理率（%） |
100 |
86.8 |
|||
|
森林覆盖率（%） |
65 |
65.1 |
|||
|
累计治理水土流失面积（km2 |
