3.强化行政权力制约监督。全面落实行政执法责任制，推行责任清单，加强执法过错责任追究。完善政府内部监督和专门监督，加强对财政资金分配使用、国有资金资产监管、政府投资、政府采购、公共资源交易、公共工程建设等权力集中的部门和岗位强化内部流程控制。加强司法、行政监督，重视社会监督和舆论监督，增强监督合力和实效。
4.全面推进政务公开。全面推进行政决策、执行、管理、政务、结果“五公开”。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业等领域的政府信息公开，依法公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。完善政府信息公开工作考核、社会评议、责任追究、监督救济、信息发布协调等制度。
第三节 建设民主法治社会
更加注重健全民主制度、丰富民主形式、扩大公民政治参与，培育法治文化，完善法律服务体系，营造和谐民主法治的社会氛围。
1.加强民主建设。坚持对人大及其常委会负责并报告工作，自觉接受人大监督，严格执行人大的决议、决定，认真办理人大代表建议、批评和意见，积极配合人大开展执法检查、人大代表视察及调研。重视和支持人民政协履职，认真办理政协提案，重大问题主动与政协协商沟通。密切政府与各民主党派、工商联、无党派人士的联系，积极发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用。重大决策、重大事项广泛征求咨询机构、专家学者和老同志的意见。加强基层民主建设，推进城乡社区协商，保障公民选举权、知情权、参与权和监督权。巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，认真贯彻党的民族和宗教政策。
2.努力培育法治文化。深入实施“七五”普法，落实普法工作责任制，健全普法宣传教育机制，将法治教育纳入国民教育体系，完善国家工作人员学法用法制度。引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，推动全社会树立法治意识。深入开展群众性法治文化活动，建设一批特色明显的法治文化阵地。加强社会诚信建设，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。加强公民道德建设，全面提高公民道德素质。高度重视青少年法制教育，预防和减少青少年犯罪。
3.完善法律服务体系。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，深入开展法治城市、法治县(市、区)、法治乡村、法治社区等法治创建活动，发挥人民团体和社会组织在法治社会建设中的积极作用，推进多层次多领域依法治理。建设覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系，健全社区矫正工作机制，依法保障律师执业权利，完善法律援助制度，健全司法救助体系，建设完备的法律服务体系。完善公证执业规范体系，深化司法鉴定管理体制改革。深入推进社会治安综合治理，健全依法维权和化解纠纷机制、社会矛盾纠纷预防化解机制。
第四节 保障司法公信公正
完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，加强对司法活动的监督，保证公正司法，提高司法公信力，努力让人民群众感受到公平正义。
1.保障审判权和检察权独立公正行使。建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。建立健全司法人员履行法定职责保护机制，完善司法管理体制和司法权力运行机制，健全行政机关依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度，促进司法机关依法独立公正行使职权。
2.优化司法职权配置。健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。积极稳妥推进司法体制改革，抓好司法人员分类管理制度、司法人员职业保障制度、司法责任制等改革试点。改革法院案件受理制度，完善立案登记制度，推动实行审判权和执行权相分离的体制改革。完善行政诉讼体制机制，切实解决行政诉讼立案难、审理难、执行难等突出问题。完善审级制度，探索建立检察机关提起公益诉讼制度，健全司法内部监督制约机制。
3.推进严格司法。推进以审判为中心的诉讼制度改革，严格依法收集、固定、保存、审查、运用证据，完善证人、鉴定人出庭制度。实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。加强对司法活动的监督，规范司法行为，保障人民群众参与司法，加强人权司法保障，维护司法公平正义。
第五节 创新社会治理体制
增强社会发展活力，提高社会治理水平，全面推进平安宁德建设，维护公共安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。
1.提升社会治理水平。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全面共建共享的社会治理格局。加强社会治安综合治理，持续深化“平安县乡村三级联创”活动，推进新一轮平安建设。通过高效采集、有效整合、深化应用政府数据和社会数据，提升政府决策和风险防范水平，提高社会治理的精准性和有效性。鼓励和支持社会各方面参与社会治理，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。推行城乡社会网格化服务管理模式，健全基层综合服务管理平台，统筹网格资源，为居民提供高效便捷服务。
2.激发社会组织活力。理顺政府和社会组织关系，加快政社分开，重点培育和优先发展行业协会商会、科技、公益慈善、城乡社区服务等各类社会组织。稳妥推进向社会组织转移部分行业管理和社会管理中的技术性、事务性、辅助性职能。实行社会组织信息公开和评估制度，建设公正透明的社会组织运行监督制度，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用鼓励社会组织参与公益慈善活动，积极发展志愿服务组织。深化和谐企业创建工作，完善责任评价指标体系。
3.创新有效预防和化解社会矛盾体制。创新立体化治安防控体系，建成综合服务管理平台。健全综治绩效管理考评机制，深化社会治安稳定突出排查治理。完善人民调解、行政调解、司法调解联动的“大调解”工作体系，建立健全市、县、乡三级调解组织网络，完善联合接访、联合调解等调处化解矛盾纠纷综合机制。改革行政复议机制，加强行政复议机构建设。改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。
4.推进社会信用体系建设。建立健全自然人信用信息数据库，强化各类行业准入管理企业的信用监管。加快建立完善依法登记的社会团体、民办非企业单位和基金会等社会组织的登记管理信息和信用档案，建成覆盖所有县级行政区域的信用信息征集记录和查询应用网络体系。支持社会信用服务机构建设社会征信系统，推进公共信用信息系统与社会征信系统之间信用信息的共享互补。构建守信激励、失信惩戒机制，加快建立多部门、跨地区信用惩戒联动机制，建立失信行为有奖举报制度和统一的社会信用代码制度。培育和规范信用服务市场，推动信用服务产品广泛运用，建立公共信用信息有序开放制度和侵权责任追究机制，强化信用信息安全管理。
5.健全公共安全体系。增强突发公共事件应急能力，建立健全与公共安全风险相适应的突发事件应急体系。全方位强化安全生产，建立健全安全生产“党政同责、一岗双责”工作机制，建立隐患排查治理和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故。加强食品药品安全监管工作，完善统一权威的食品药品监管机构，建立最严格覆盖全过程的食品药品监管制度。积极实施“食品安全战略”，加大食品市场整治力度，加快形成食品安全检验检测支撑体系，统筹推进食品安全社会共治格局构建，建设“食品放心工程”。全面构建食品药品全程追溯制度，实施电子信息化可追溯体系推进计划，加强流通环节食品质量可追溯管理示范点建设。加大依法管理网络力度，加快完善互联网管理领导体制，确保网络和信息安全。
第十五章 强化规划实施保障
本规划经市人民代表大会审议批准，是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图，具有法律效力，要举全市之力确保完成。
第一节 完善规划实施机制
加强和改善党对经济社会发展的领导，明确政府责任，统筹协调各专项规划和配套政策支撑，有效推进各类规划的落实，构建层次分明、功能清晰、统一衔接的规划实施体系。
1.明确责任分工。强化各级政府对规划实施的责任落实，围绕规划确定的目标和任务，各司其职、互相协调、密切配合，组织好各级各类规划的实施。对于规划确定的约束性指标以及重大工程、重大政策和重要改革任务，要明确责任主体、实施进度要求，确保如期完成。对于支撑规划的重大建设项目，要实行分级管理，分类负责，着力简化审批程序，优先进行要素保障，尽快建成发挥效益。
2.抓好规划衔接。衔接推进规划体制改革，指导县级规划创新，建立完善以国民经济和社会发展规划纲要为统领，各专项规划、区域规划、产业规划、城乡规划、土地利用规划为支撑的规划体系。推动“多规合一”试点，实现规划纲要与各类规划在发展目标、空间布局、功能定位上统一衔接，与各类规划在编制时间、工作措施、项目安排上相互协调。
3.统筹政策配套。用足用好国家、省政策支持，充分发挥好产业、财税、投资等政策的导向作用，合理配置公共资源，有力促进规划实施。将规划作为政府审批核准重大项目、安排政府投资和财政支出预算、制定特定领域相关政策的依据。按规划提出的目标任务合理安排公共财力支出规模和结构，按规划提出的产业发展方向科学制定产业扶持和引导政策，按规划提出的重大项目建设任务精准组织金融、土地、环保等保障措施，确保规划实施的需要。
第二节 健全监测考评体系
完善科学化、民主化、规范化的规划监测考评机制，突出规划执行的日常检测、中期评估和总结评价，提高规划执行质量。
1.完善考核评价。制定完善推动规划实施的政府考核机制，改进年度及阶段性考评办法，强化对结构优化、民生改善、资源节约、环境保护和基本公共服务等目标任务完成情况的综合评价考核，突出政府对履行社会管理和公共服务职责方面的评价。规划确定的约束性指标和公共服务领域的任务，要纳入各县(市、区)和市直有关部门的绩效考核体系，考核结果作为领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据，引导各级政府树立正确的发展观和政绩观。
2.强化监测评估。建立健全规划年度监测、中期评估和后评估工作机制。市直有关部门要科学编制年度计划，逐年落实规划《纲要》，并就执行情况编制年度计划报告。要加强对规划约束性指标和主要预期性指标完成情况、相关领域专项规划实施情况的评估。在规划实施中期和终期阶段，要组织开展全面评估。要提高评估的科学性、客观性，适时引入第三方评估。
3.规范实施要求。加强对规划《纲要》和重点专项规划主要目标任务的跟踪反馈和监督检查，全面加强监测评估能力建设，完善服务业、节能减排、劳动就业、收入分配、房地产等领域统计工作，为监测评估和制定政策提供基础。如遇宏观环境重大变化或其他重要原因导致经济社会运行与规划目标发生重大偏离，以及中期评估认为需要对规划进行调整或者修订的，市政府将适时提出调整方案，提请市人民代表大会常务委员会审议批准。
第三节 凝聚规划实施合力
健全公开透明、广泛参与、民主监督的工作机制，调动社会各界参与规划实施的积极性和主动性，形成规划实施的强大合力。
1.完善信息畅通机制。健全规划信息通报制度，充分利用人民群众喜闻乐见的网络社交媒体，搭建信息直通平台，及时收集处理群众对规划执行的建议意见。充分利用主流新闻媒体、户外公告、门户网站等多种形式，及时公开规划实施的相关信息，广泛开展“十三五”规划的宣讲解读，强化规划内容公开、执行公开，使公众深入了解规划确定的方针政策和发展蓝图，让规划确定的目标任务深入人心。
2.完善民主监督机制。规划的执行情况要接受市人民代表大会及其常务委员会的监督检查，接受人民政协的民主监督，广泛听取社会各界的意见。进一步完善规划民主监督机制，奖优罚劣，保障规划落实。
3.完善公众参与机制。进一步完善公众参与规划实施的有效机制，激发广大群众的参与热情，使实施规划成为全社会的自觉行动。增进政府与公众的沟通互动，通过法定程序和渠道最大限度地汇聚人民群众的力量和智慧，形成群策群力、共建共享的良好局面。
