（福建省）诏安县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
2016-06-07 14:40:54 来源:诏安县政府网
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（三）提升公共医疗卫生服务水平
以深化医药卫生体制改革统领卫生事业发展，维护公共医疗卫生的公益性质，推动卫生发展方式转变，坚持保基本、强基层、建机制、重预防，提高医疗卫生服务能力和水平，进一步完善城乡医疗保障制度，努力在医疗体制改革、基础设施建设、卫生资源配置、人才队伍培养、拓宽服务领域、提升服务质量等方面实现新发展，满足人民群众日益增长的医疗卫生服务需求。
按 照“稳定、提高、调整、规范”的要求，加快建立和完善以基本医疗保障为主体，其他多种形式医疗保险为补充，覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系，逐步提高统 筹层次，缩小城乡保障水平差距。继续实施国家基本药物制度，进一步规范医疗机构药品集中招标采购工作，巩固推进基本药物合理使用。坚持公立医疗机构为主 导、非公立医疗机构共同发展的办医原则，建设结构合理、分工明确、防治结合、覆盖城乡的基本医疗卫生服务体系，确保主要卫生指标接近或达到漳州市前列。进 一步加强乡镇卫生院建设管理，规范公共卫生和医疗服务质量等管理，促进乡镇卫生院内涵建设，提升服务质量和管理水平。依照“六位一体”的功能定位，完善社 区卫生服务体系，逐步满足居民公共卫生和基本医疗服务需求。开展村卫生所标准化建设，消除医疗卫生服务空白村，满足当地农民就医和公共卫生服务等需要。鼓励社会资本在县城新区、城乡结合部等医疗资源薄弱地区投办综合医院，优先支持社会资本投办康复、精神、儿童、中医（中西医结合）、护理院（站）、临终关怀等新兴和急需的健康机构、特需医疗服务机构，优先支持社会资本特别是境外资金设立合资合作医疗机构或独资医院。继 续实施重大公共卫生服务项目，加强健康促进与教育，深入开展爱国卫生运动，加强卫生监督服务。加强对疾病预防控制、妇幼保健、精神卫生、卫生监督等专业公 共卫生服务建设，建立分工明确、信息互通、资源共享、协调互动的公共卫生服务体系，基本实现全县所有公共卫生机构达到国家建设标准的目标，促进城乡居民逐 步享有均等化的基本公共卫生服务。全面实施一对夫妇可生育两孩政策，促进人口长期均衡发展。综合运用人口政策及相关经济社会政策，不断提高出生人口素质， 保持出生人口性别比正常，落实各项优先优惠政策，依法行政工作全面规范。加强计划生育服务网络建设，完善覆盖城乡的计划生育公共服务体系，推进流动人口基 本公共服务均等化。
（四）推动公共文化事业大发展
以 突出书画艺术、做深文化产业特色为目标，把现代公共文化服务体系建设作为一项民心工程，坚持政府主导、社会参与、共建共享，统筹城乡和区域文化均等化发 展，加快形成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。着力推进城乡文化体育基础设施建设，到2020年，全县乡镇（区）和村（社区） 基本建成集宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等功能于一体，资源充足、设备齐全、服务规范、保障有力、群众满意度较高的基层综合性公共文 化设施和场所，实现基层基本文化体育设施全覆盖。加强对文化历史名城、名镇、名村及街区的保护，设立文物保护和文化遗产传承保护基金，挖掘传统文化精髓， 重点是保护好发展好铁枝木偶等传统艺术。加强闽南文化传承与发展研究，深入挖掘历史文化内涵，培育发展文化创意书画产业园，大力推进闽南（诏安）沈氏艺圃 剪瓷雕示范基地、梅洲七贤庵文化园、海峡两岸五通宫五显大帝文化园、梅岭悬钟所城墙海丝遗址旅游区、诏安文昌宫古城、南诏镇县前街中心城区明清石牌坊群等 项目建设，组织创作一批富有地方特色的艺术精品。鼓 励文化企业以资产为纽带，以联合、兼并、重组等形式整合资源，进行跨地区、跨行业、跨所有制经营，培育一批有竞争力和影响力的文化企业和战略投资者。丰富 文化服务内容，提供多结构的文化服务产品，引导群众在文化建设中自我表现、自我教育、自我服务，让人民享有健康丰富的精神文化生活。培育健康向上的文化消 费市场，吸引和促进居民文化消费。巩固和发展文艺演出、书画展销等交流活动，弘扬我县的潮剧、书画艺术等传统文化，扩大我县对外知名度。充分发挥体育资源配置作用，完善体育基础设施配套，拓展体育活动阵地，形成政府与社会共同兴办的全民健身活动机制，建立完善的社会化全民健身组织网络，形成比较完善的全民健身服务体系，全面提高我县国民体质和健康水平。
（五）完善公共就业创业服务体系
营造有利于大众创业、市场主体创新、人才集聚的政策环境和制度环境，探索建立与台湾接轨的人才资源管理机制和办法，建设两岸创业创新的人才基地，吸引各类人才来诏投资创业。坚 持就业优先战略，贯彻实施“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业”的就业方针，切实把稳定和扩大就业作为经济社会发展的优先目标，进一 步完善覆盖城乡的公共就业创业服务体系，着力推动实现更加充分更高质量就业。到2020年，力争实现全县的劳动力市场稳定，就业比较充分；劳动者技能结构 配置合理，劳动关系和谐稳定。继 续实施就业创业促进计划，进一步完善更加积极的就业政策，健全高校毕业生等重点群体就业促进援助机制，促进高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力 及退役军人等群体就业。多渠道开发就业岗位，研究修订就业专项资金使用办法，促进城镇就业困难人员和农村富余劳动力就地就近实现转移就业，鼓励劳动者自谋 职业和自主创业。完善落实创业优惠政策，形成创业培训、创业政策、创业孵化、创业服务四位一体的工作新格局，加大公益性岗位开发力度，鼓励诏籍优秀人才回乡创业。健全就业服务网络，建立城乡统一、规范有序的人力资源市场，以中心县城为中心逐步实施公共就业服务统筹管理，完善对困难地区、困难行业和困难群体的就业援助制度，提升就业承载能力。加 强公共就业培训服务载体和能力建设，构建劳动者终身职业培训体系，开展就业技能培训、岗位技能提升培训，完善职业培训制度和培训补贴制度。健全人力资源市 场监管体系，大力发展人力资源服务业，更好地发挥市场在人力资源配置中的作用。创新劳动关系协调机制，积极推进集体协商和集体合同制度，健全协调劳动关系 三方机制，规范劳动人事争议仲裁机构建设，构建和谐稳定的劳动关系，优化经济社会发展环境。
（六）构筑广覆盖多层次的社会保障体系
健 全多层次的养老保险体系，推进社会保障基本公共服务均等化，出台鼓励社会力量参与社会事业发展的优惠政策，协调推进养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度 改革创新，逐步建立城乡一体化的社会保险组织管理体制和管理运行机制，努力实现全县人力资源社会保障事业全面协调可持续发展。按 照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”基本原则，建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的城乡社会养老保险制度，统筹推进城乡养老保险，全面实施城乡居 民养老保险制度一体化，至“十三五”末基本实现对城乡适龄居民的全覆盖。继续做好城乡养老保险、新老农保“两个衔接”工作，落实被征地农民养老保险待遇。 积极推进机关事业单位养老保险制度改革，逐步建立基本养老保险和职业年金相结合的多层次养老保障体系。进一步完善医疗保险政策，积极做好城镇基本医疗保 险，稳步提高基本医疗保险待遇水平，继续深化以医疗保险费用总额控制支付方式改革，进一步规范医疗服务行为，有效控制医疗费用不合理增长。落实失业保险金 发放标准与物价上涨挂钩联动机制，健全工伤预防、补偿、康复“三位一体”的工伤保险制度体系，实现生育保险制度全覆盖。在 巩固城乡低保动态管理下“应保尽保”的基础上，建立保障水平与当地经济社会发展水平相适应的增长机制，完善与最低工资标准相挂钩的低保标准调整机制，做到 科学定标，按村施保。建立全县统一、城乡统筹的医疗救助制度，进一步完善资助参合参保、住院救助、门诊救助、定额救助、二次救助、慈善救助“六位一体”的 医疗救助运行机制。加强农村五保供养工作，不断完善农村敬老院管理机制，探索社会化公建民营管理模式。进一步建立完善民办公助、公办民营等优惠扶持政策， 引导和鼓励民间资本兴办福利事业，逐步建立起政府投入兴建和购买服务，社会力量兴办、福利机构自主经营的社会福利事业运行机制。建立以民政部门为主的社会 慈善事业管理机制，形成政府倡导、社会支持、群众参与的社会慈善事业发展机制。
