（湖南省）湘阴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
2016-09-01 08:22:56 来源:湘阴县政府网
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加快推进电网建设KuD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
积极发展风能、太阳能、垃圾发电，推进2016-2020年农村配电网改造工程，新建新泉220kV变电站和鹤龙湖110kV变电站各1座，长康和东塘35kV变电站2座，改扩建洞庭和周家山110kV变电站2座，增容改造南湖、杨林寨、西林、丁家山、樟树等35kV变电站5座，同时增容改造主网洪家坡变电站和湘阴变电站。KuD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——加快推进天然气管网输配建设KuD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
切实把握国家西气东输的契机，重点抓住“气化湖南”发展战略，充分利用天然气湘阴末站建设的有利条件，积极扩大天然气管道铺设，推进天然气入城镇进乡村、到居民户、入农家屋进程。
第四节 增强信息基础能力
建设高标准的4G网络、宽带信息网络和高清电视网络。积极推进电信网、广播电视网和互联网“三网融合”工程。稳步发展物联网，推动平安城市监控系统向农村延伸。提高城乡居民的上网率，推动农民手机上网。
第七章 提升生态文明水平
把握洞庭湖生态经济区建设进入国家战略的重大机遇，以改善环境质量为主线，实现绿色可持续发展。
第一节 加强环境污染综合治理
——加强水污染综合治理KuD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
重点推进白水江流域重金属污染治理工程，整治港口码头、船舶污染源。提高污水处理能力，完成县污水处理厂二期建设项目，新建日处理能力2万吨的污水处理设施。实施重点乡镇生活污水处理工程，在金龙镇、南湖洲镇等10个乡镇建设污水处理厂，新增日处理能力13万吨，配套管网建设51公里。KuD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——推进土壤环境质量改善KuD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
选定中度污染面积较大的鹤龙湖镇实行土壤污染集中治理试点示范工程。对全县污染严重，不适宜种、养的土地，依法调整用途。到2020年，全县耕地土壤环境质量达标率不低于90%。KuD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——加强大气环境综合治理KuD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
全面整治燃煤锅炉，淘汰“黄标车”，加强施工扬尘监管，推行道路机械化清扫，推进四边绿化，扩大建成区绿地规模，到2020年，城市空气质量明显改善，环境空气优良天数达到320天以上。KuD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——加强固体废弃物综合整治KuD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
推广垃圾分类，农村生活垃圾实行“分户分类、村收集、镇集中、县处理”模式，统筹布局城乡生活垃圾一体化处理设施。搞好附山垸垃圾场治理和县垃圾处理厂综合治理与开发，完善城乡垃圾转运系统工程建设。全面推行“零排放”生猪养殖示范基地建设，到“十三五”末，规模化养殖企业粪便综合利用率达到93%，污水排放达标率达到90%。
第二节 加强生态保护修复
——继续巩固抓好水环境治理KuD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
逐步实施城南片区、南湖片区、静河片区河湖连通工程，实施内湖、河湖水网、水库、山塘的连通治理。适时启动新白水江改造计划里程5.7公里，完成哑河堤身培修衬砌30公里。抓好漕溪港污水河整治，重点推进东湖生态环境综合治理二期工程、洋沙湖综合治理工程和白水江综合环境整治工程。KuD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
推进饮用水源地保护工程，对燎原水库、赛美水库、六塘水库、胜利水库等饮用水源地实施人工造林和封山育林工程。新建5处农村地表水源，实施水源改扩建工程。到2020年，城镇地表水集中式饮用水源稳定达到《地表水环境质量标准》II类水质标准，地下饮用水水源符合《地下水质量标准》中III类水质要求，主要河流、水库水质优于《地表水环境质量标准》III类。KuD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——推进湿地保护修复和生物多样性保护KuD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
结合湿地生态旅游景区开发，科学处理好采砂与湿地建设、河道疏浚以及湘江风光带建设之间的关系。重点完成洋沙湖、东湖湿地修复工程和青山岛湿地生态旅游景区开发项目。在城区建设漕溪港湿地公园、东湖南岸特色湿地和湘江滩涂湿地修护工程，对东湖生态公园南线和湘江沿线防护绿地进行修复，推进鹤龙湖镇10万亩农业湿地综合利用示范区建设项目。KuD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
逐步实施南洞庭湖南方大口鲶、青虾、中华鳖自然保护区生态环境修复工程，保护恢复江豚、天鹅、鹤类等栖息地3万亩，恢复鸟类食源地植被2万亩。建设横岭湖、畎口湖、荷叶湖等水生野生资源保护站。
第三节 推进低碳发展和资源节约型发展
严把企业环保准入门槛，严格控制有污染和高能耗项目落户我县。加快技术改造和落后产能退出步伐，用高新技术改造传统产业，加大对种养殖业排放的治理。推动低碳循环经济发展，大力开展低碳社区创建试点工作，向社会积极推广低碳生活方式。确保“十三五”期间各项节能减排指标达到国家标准。KuD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
继续严格执行资源节约型的发展方式，控制水资源消耗、土地占用等情况，建立覆盖城镇社区和农村乡镇的再生资源回收体系。
第八章 增进社会民生福祉
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构建覆盖城乡的公共服务体系，促进基本公共服务均等化；协调发展各项社会事业，让人民群众共享发展的成果，不断提高幸福指数。
第一节 深入推进充分就业
——促进城乡劳动就业KuD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
积极开展就业技能培训，有意识发展一批劳动力密集型企业，增加就业机会，加大对县人力资源市场的软硬件建设，创造更加良好的劳动力合理流动和鼓励企业吸纳就业的社会环境。力争到“十三五”末，实现新增农村劳动力转移就业和城镇新增就业的大幅增加，城镇登记失业率控制在4%以内。KuD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——构建和谐劳动关系KuD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
完善劳动保障监察“两网化”管理体系，全面进行劳资矛盾排查化解工作。重视经济下行时期因企业转产破产带来的劳资矛盾，确保拖欠农民工工资问题得到有效预防和及时解决。“十三五”期间，企业劳动合同签订率达到95%以上，处理群众举报投诉案件达到98%以上，劳动、人事争议案件结案率达到98%以上。
第二节 提高社会保障水平
——扩大社会保险覆盖面KuD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
继续推动以养老、医疗保险为重点的“全民参保登记计划”，到“十三五”末，医疗保险基本实现城乡全覆盖，城镇居民养老保险和新型农村社会养老保险参保面达100%。继续扩大工伤保险覆盖范围，重点推进小微行业、汽车出租行业从业人员及灵活就业人员参保。到2020年，实现各类社保对象应保尽保。KuD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——完善社会保障体系KuD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
积极推进城乡最低生活保障统一管理，推进城乡低保、农村“五保”提标扩面。加快基本养老服务，积极采取公建民营、民办公助、政府补贴等多种方式兴办养老服务机构，把关爱老人和关心下一代工作提到重要位置。完成县老年养护楼建设工程，新建名山、凯佳2个养老中心，建设41所社区日间照料中心和350所农村村级幸福院。新建县流浪儿救助中心，采取志愿服务等多种形式关爱留守儿童。关心扶助弱势群体，新建县精神病专科医院和残疾人康复托管中心。提高防灾救灾能力，新建望江岭防灾救灾避难所和县救灾物资储备库。积极促推殡仪馆搬迁及陵园建设。落实优抚安置政策，及时兑现城乡义务兵家庭优待金和优抚对象抚恤补助金，严格按国家政策做好退役士兵安置工作，创建省级双拥模范县。KuD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——搞好住房保障建设KuD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
继续实施安居工程，加大以棚户区改造为重点的老城区改造，重点推进桥东、金湖、瓦窑湾等棚户区改造项目。逐步将长期进城务工居住的农民纳入到住房保障系统。“十三五”期间，完成上级下达的公租房建设、棚户区改造和农村危房改造任务，进一步满足低收入群体住房需求。KuD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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第三节 统筹社会事业发展KuD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——坚持教育优先发展KuD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
继续推进九年义务教育，优化教育布局，统筹均衡城乡教育资源。推进示范性幼儿园和农村地区的幼儿园建设，筹建旭东中学。进一步改善办学条件，实施中小学薄弱学校改造项目，完成121所农村小学改造和40所初中的标准化建设。完成教师发展培训中心、职业教育中心实训基地建设，力争中等职业教育跻身全国先进水平。鼓励发展民办教育，形成竞争机制，知源中学争创全国民办学校名牌。加强教师队伍建设，加强教师职业道德建设和教师队伍管理，实行中小学教师全员聘任及交流轮岗制度，加大人才培养与引进力度，到2020年，专任教师学历达标率达到100%。推进农村教师周转宿舍建设工程，解决教师居住困难问题。实施中小学信息化建设工程，推进中小学信息化建设，构建符合现代化教学要求的教育城域网。积极发展特殊教育。KuD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——推进健康湘阴建设KuD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
积极推进二级以上公立医院全面取消药品加提成，药品实行零差率销售。全面推进城乡医疗卫生基础设施建设。提质扩容县城区医疗卫生资源，完成县人民医院整体搬迁，提质改扩建县中医院、县第三人民医院和县妇幼保健院。整合全县医疗资源，设立120急救中心，争取在2017年实现县级医院转诊率小于20%。全面提升乡镇卫生院基本医疗水平和基本公共卫生服务水平，对全县所有乡镇卫生院完成改扩建工程，实现村村均建成标准化卫生室，从根本上解决农村基层医疗卫生滞后的问题。加强血吸虫病防治，继续实施农业、林业、畜牧和水利血防工程。推进全科医生、家庭医生、急需领域医疗服务能力提高、电子健康档案等工作。鼓励社会力量兴办健康服务业，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。争创全国中医院先进县，加快推进县级公立医院改革。高质量落实人口生育政策，有序推进全面二孩政策，人口出生率、年均人口自然增长率和2020年全县总人口控制在国家标准范围以内。积极推动人口结构的改善，加强优生优育的宣传指导和法制教育，规范公民婚姻生育行为。KuD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——加强文化文明建设KuD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
进一步巩固省级文明县城创建成果，力争2017年申报创建国家级文明城市。构建县、乡、村三级公共文化体育服务体系，扎实推进创新国家公共文化服务体系示范区创建工作。将“左宗棠文化”打造成我县优势特色文化品牌。建好市民文体广场、湘阴大剧院、公共体育运动场等重点工程。繁荣文学艺术创作，积极挖掘保护传承文化遗产，加强文物保护。加快推进全民健身设施建设。培育一批上档次的体育团体组织和体育管理企业，健全体育工作网络建设，依托协会、民间体育团体，经常举办各类体育活动，推动体育消费。在重视公共文化体系建设的同时，注重对民营性、赢利性文化服务企业的培育，发挥其在场馆建设、服务提供、赛事组织方面的积极作用，增加文化产品和服务的供给，丰富城乡居民文化生活的内容。
第四节 强力推进精准脱贫
按照国家、省市对扶贫工作的新要求，整合各方力量，加大投入力度，实施精准脱贫，确保“十三五”末，使现有口径的贫困人口全部脱贫，28个贫困村全部摘帽。KuD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
扶持贫困村、贫困户发展特色产业，实施产业脱贫；对条件恶劣地区实施异地搬迁脱贫；对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策脱贫；对因病致贫的实施救助脱贫。KuD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
扩大贫困地区基础设施覆盖面，因地制宜解决通路、通水、通电、通网络等问题。加大本级财政投入，争取中央和省级扶贫资金，发挥政策性金融和商业性金融的互补作用，整合各类脱贫资源，开辟扶贫开发新的资金渠道。健全定点脱贫机制，激励各类企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与脱贫。强化脱贫责任考核。
第五节 构建社会公共安全体系
——加强社会公共安全建设KuD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
重视水陆交通安全管理，加强消防工作和消防通道建设，重点改善危险化学品、烟花爆竹等行业或领域的安全生产状况，确保事故总量持续下降。加强防灾综合治理，重点对防洪体系、森林防火体系、防震体系、重点水土流失区、生态脆弱区等实施综合治理。加强自然灾害监测预报预警，提升预测预报预警的时效性、准确率和精细化程度。集中开展防灾减灾宣传培训教育和演习活动，增强广大群众防灾自救意识。提升城区平安城市的水平，推动公共安全监控系统向乡村地区延伸。加强看守所设施建设，改善看守所管理环境。把人民防空宣传教育纳入国防教育体系，做好民兵训练工作、征兵工作和退役官兵的安置工作，采取多种形式和手段，不断增强全民的国防观念和人民防空意识。KuD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——提高应急处理能力KuD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
加强应急平台体系建设，建设县乡两级综合应急平台，实现与市应急指挥平台的互联互通。县工业园区、金龙新区和安全生产监管重点乡镇单独设立安全生产监督管理站，其他乡镇加挂安全生产管理站牌子。加强综合应急救援队伍建设，推进骨干队伍、专业队伍和企事业单位专（兼）职应急救援队伍建设，加强预备役和民兵应急队伍建设。KuD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——加强社会治安综合治理体系建设KuD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
加快推进以公民身份证号码为基础的公民统一社会信用代码制度，推动建立违法犯罪记录与信用、相关职业准入等挂钩制度。健全社会治安组织动员机制，改进治理方式，鼓励社会力量积极参与社会治安综合治理。注重发挥城乡社区在社会治安防控中的基础作用，推进平安社区、平安乡村建设。
第九章 实施规划保障措施
——加强党的领导KuD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
完善党领导经济社会发展工作体制机制。坚持党总揽全局，协调发展，协调各方，发挥各级党委（党组）领导核心作用，加强制度化建设，改善工作体制机制和方式方法，强化全委会决策和监督作用。提高决策科学化水平，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制。从严治党，加强干部和党员队伍建设，充分发挥先锋和模范作用。KuD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——全面深化改革KuD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
进一步转变政府职能，精简行政审批事项，优化服务；加快推进事业单位分类改革，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化；强力推进乡镇强镇扩权；全面实行政务公开，推广电子政务和网上办事，着力提高政府效能。KuD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
推进金融创新，支持民间资本依法发起设立中小型银行、村镇银行，规模发展小额贷款公司、融资性担保公司等准金融机构和金融中介；深化城市建设投融资体制改革，鼓励社会资本以特许经营、租赁经营、股权投资等方式参与城市基础设施建设和运营。KuD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
推进农村土地制度改革，提高农民的财产性收入；积极推进户籍制度改革，健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。把符合条件的农业转移人口逐步转为城镇居民，提高户籍城镇化率。KuD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——加强依法治县KuD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
推进依法决策，重点建立行政机关内部重大决策合法性审查制度，问责制度；加强民主监督、舆论监督，让权力在阳光下运行；全面推进司法公开，健全法律服务体系，加强监督和制约，确保执法人员秉公执法，严肃执法。KuD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
创新社会管理方式，更加注重运用法律手段调节社会关系，平衡社会利益，解决社会矛盾，促进社会和谐；加强城乡社区建设，探索“社区管理社会化”，推行“以证管人、以房管人、以业管人”的管理模式；加强特殊人群帮教管理，全面推行社区矫正；完善公民权益保障和利益协调机制，健全多元化的矛盾纠纷解决机制；深入开展平安创建活动，依法严厉打击各类违法犯罪活动。KuD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——强化项目支撑KuD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
准确把握国家产业政策，立足我县特色优势条件，围绕产业发展、基础设施、节能环保、生态建设和社会民生等领域规划项目，集中开发、储备、实施一批事关全县经济社会发展全局的重大项目，充分发挥重大项目建设对经济社会发展的支撑作用。大力开展招商引资和与国家、湖南省以及岳阳市的项目对接，争取获得更多的政策与资金支持。KuD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——加强规划统筹KuD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
成立湘阴县“十三五”规划实施领导小组及办公室，统筹负责“十三五”规划的组织实施。县直各部门和乡镇要成立相应机构，将规划纲要确定的相关任务纳入本部门、本地区年度计划。各级各部门要互相协调，密切配合，制定具体实施方案和专项规划。按照专项发展规划服从总体发展规划原则，做到城乡建设、土地、生态环境等规划与经济社会发展规划的“多规融合”。建立健全年度计划实施机制，发挥规划的整体合力。KuD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
如遇国内外环境发生重大变化或其他重要原因导致实际运行与规划目标发生重大偏离时，应适时提出调整方案，提请县人民代表大会常务委员会审议批准。KuD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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附表1 KuD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
湘阴县“十二五”主要指标完成情况KuD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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指标名称 |
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计量单位 |
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2010KuD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
基数 |
规划目标 |
完成情况 |
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2015 |
年均增长（%） |
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2015 |
年均KuD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
增长（%） |
|
地区生产总值 |
亿元 |
158.7 |
|
20 |
332.6 |
15.9 |
|
财政总收入 |
亿元 |
4.3 |
22 |
38 |
12.32 |
23.4 |
|
五年累计固定资产投资 |
亿元 |
277 |
850 |
25 |
925.5 |
29.3 |
|
三次产业增加值比重 |
% |
21:51: 28 |
11：63：26 |
--- |
14:56: 30 |
--- |
|
社会消费品零售总额 |
亿元 |
30.85 |
86 |
22 |
73.6 |
19 |
|
城镇居民人均可支配收入 |
元 |
13832 |
26282 |
13.7 |
25000 |
12.6 |
|
农村居民人均可支配收入 |
元 |
6341 |
12730 |
15 |
14800 |
18.5 |
|
城镇化率 |
% |
38.5 |
|
--- |
50 |
--- |
|
城镇登记失业率 |
% |
4.2 |
4 |
--- |
4 |
--- |
|
人口自然增长率 |
‰ |
4.6 |
5.5 |
--- |
7.2 |
--- |
|
森林覆盖率 |
% |
|
15.2 |
--- |
20.45 |
--- |
