（四川省）盐亭县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要_县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第三节打造生态文明家园
妥善处理生态保护与产业发展的关系,推进生态建设,强化环境治理和资源节约利用，不断健全生态文明治理体系。到2020年,全县生态环境水平进一步提升,森林覆盖率达到58%,万元GDP能耗达到全省先进水平,全县饮用水源水质全面达标,城镇污水、生活垃圾基本实现无害化处理，农村面源污染得到有效控制。
强化生态系统保护。深入推进天然林保护，退耕还林等重点生态保护工程，严格禁止天然林商业性采伐，增加森林面积和蓄积量。加强河流、塘库、滩涂等湿地资源管护，实施疏浚清淤、岸堤修复、防护林建设等保护工程。加强县城二水厂水源保护区、新华水库、金峰水库等饮用水水源地保护与建设。加强非煤矿山等重点区域的生态系统修复与重建。
完善防灾减灾体系。强化气象、地质、火灾、生物等灾害预防控制体系建设，提高预警预报和应对能力。强化县域中小河流堤防和农田防汛抗旱设施建设，提高防洪抗旱保障能力。加强避难场所、校舍、医院等基础设施的抗灾能力建设，提高社会公众防灾减灾意识和参与程度。加强救灾应急队伍、救灾物资储备建设，提高救灾减灾保障能力。
强化城乡污染防治。实施重点污染企业动态监管，鼓励企业淘汰落后产能、推广清洁生产。强化建设工地和道路交通扬尘管理，严厉查处渣土运输抛、漏、撒等污染环境行为。稳步推进农村沼气池等新能源建设，全面加强农村面源污染防治，探索推广“微田园”庭院经济建设。深入实施秸秆禁烧综合利用，促进农药、化肥、地膜减量使用，推进种养业副产品资源化利用、无害化处理，建设宜居村落。强化机动车污染防治，逐步淘汰黄标车，大力倡导绿色出行。

专栏10 生态保护和环境治理
1	饮用水安全	乡镇集中式饮用水源地综合整治项目、备用水源地建设项目。
2	污染防治	水污染防治：乡镇医疗机构医疗废水处理项目、生猪屠宰废水污染治理项目、畜禽养殖污染治理项目、小河流污染治理项目、农村户用沼气池建设项目等。大气污染防治：“黄标车”整治、燃煤锅炉整治、县城油烟整治、清洁生产整治、挥发性有机物治理等。噪声污染防治：生猪屠宰场噪声污染治理、县城噪声整治等。固体废物污染防治：县城垃圾处理厂续建项目。土壤污染防治：土壤污染风险评估和土壤修复项目。
3	生态环境	生态恢复及水土保持项目（见水利基础设施相关内容）。生态创建：生态县创建、建成区公共绿地建设。
4	监测、监察	环境质量自动监测站建设、监察执法网格化、在线监控平台及平台联网建设。

   第七章深化改革开放

第一节扩大对外开放
积极融入“一带一路”“长江经济带”战略，主动参与成德绵创新改革试验区建设。有序放开市场准入，鼓励民营资本参与基础设施和公益性事业项目的投资、建设和运营。建立专业化招商新机制，积极探索政府招商服务外包，围绕“三大主导产业”精准招商，到2020年，全县招商引资力争实现到位资金172亿元，引进亿元以上项目45个，其中高新技术与战略性新兴产业项目20个、电子商务与“互联网+”项目10个。
第二节创新机制体制
持续推进大部门体制改革，调整、合并职能相同或相近的机构。大力推行“一窗受理、分类办理、受办分离、一窗发证”和网上审批模式。继续精简、清理、下放行政审批事项，对依法新增的行政审批等权力事项严格实行目录管理。建立收费清单制度，清单之外涉企收费一律取消。全面推进县直公立医院综合改革。健全政府向社会力量购买公共服务机制，推动基本公共服务向农村延伸。继续深化农村产权制度改革，全面完成土地承包经营权确权颁证。依法推动土地经营权有序流转，开展农村集体经济组织股权量化试点。
第三节培植壮大财源
积极培植新型税源，提高重点税源和非税收入征管质效，确保应收尽收。推进“金税”三期上线，强化信息管税。实施全口径预算管理，推行“四本”预算制度。把政府性债务纳入预算管理，防止和化解债务风险。引进股份制商业银行、融资性担保、小贷公司、保险、信托、证券、期货、基金等金融机构在盐设立法人机构或分支机构。鼓励在盐各类商业银行信贷资金更多地投向实体经济。健全完善金融担保和监管体系，依法解决民间借贷和非法集资问题。改善投融资环境，促进信贷总量持续增长。
第四节推动创新发展
充分利用现代信息技术、生物技术改造传统产业，增强科技对产业发展的支撑能力，到2020年，全社会研究和科技投入占财政经常性支出的1%-2%以上，科技进步贡献率达到45%以上。扶持和培育各类创业主体，建立以政府为主导、群团部门参与、企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的创业创新体系。建立有利于人才培养和使用的激励机制，引进有突出贡献的专家和科技人员。加大创新人才奖励力度，建立县级创新驱动发展专项资金，专项用于鼓励支持企业自主创新。
第五节加强法治建设
强化权力监督，打造公平有序的法治市场环境，依法保护市场主体权益。促进司法公正，完善对权利的司法保障和司法监督。加强法律服务队伍建设，创新法治人才培养机制。深入开展法治宣传，弘扬法治精神，构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。推进社会治理精细化，构建全民共建共享共治格局。完善村规民约、居民公约等基层群众自治制度，支持和鼓励社会组织参与社会治理，不断强化网格化服务管理。加强社会治安防控体系建设，防范、打击、整治影响群众生命财产安全的突出治安问题。严格食品、药品安全监管，加强风险监测评估预警和监管执法。牢固树立安全发展观念，完善和落实安全生产责任和管理制度。到2020年，基本建成法治政府。
确保规划实施

第一节着力提高行政效能
严格重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，完善重大决策责任追究和倒查制度。建立健全重大执法决定法制审核、行政执法人员资格管理和持证上岗、执法全过程记录等制度，细化量化行政裁量标准。完善社会公示和听证制度，推进财政预决算、公共资源配置、重大项目实施、社会公益事业建设等领域信息公开。切实加强机关作风建设，提高服务水平和办事效率。加强政府管理的现代化和信息化建设，努力提高政府管理水平。
第二节推进重点项目实施
以国家和省市投资政策为导向，结合盐亭实际，重点围绕现代服务业、城乡基础设施建设、民生保障、生态文明建设等领域，谋划一批带动力强、科技含量高、经济效益好的重大产业项目、公共基础设施项目和重大民生工程。加强项目库建设，按照产业结构分门别类编制项目，增强项目可行性。加强项目整合，捆绑形成关联度高、带动性强的大项目。落实领导联系重点项目责任制，组织、督促加快项目前期工作，协调解决存在问题。加强目标管理，健全项目实施、监管、督查、激励机制。建立投资评审制度，加大稽察力度，确保工程质量和投资效益。
第三节完善规划实施机制
加强各部门、上下级在不同规划编制工作中的对接，强化规
划纲要与各类专项规划之间的衔接，使各类规划在发展目标、空间布局、政策取向、重大项目等方面保持协调一致。按照职责分工和分级管理原则，对规划纲要确定的发展目标、重点任务和政策措施进行分解，明确牵头部门、工作责任和完成期限。完善规划纲要指标体系的评价和统计制度，加强规划实施的跟踪分析，确保统计数据的权威、准确和及时。创新评估方式，引入社会机构评估等第三方评估机制，增强规划评估的准确性和广泛性。发挥新闻媒体与群众组织的桥梁和监督作用，促进各级各类规划的有效实施。
第四节强化政策统筹支撑
依据规划提出的目标和任务，加强经济社会发展政策的统筹协调，把握重点领域和关键环节，研究制定和深化落实有关配套政策，注重政策目标与政策工具、短期政策与长期政策的衔接配合。加强部门间政策制定和实施的协调配合，推动经济、人口、土地、住房、生态环境等方面政策和改革举措形成合力，尤其推动重点项目落到实处。按照本规划确定的发展目标和工作重点，加快制（修）订科学合理的政策保障体系。

名词解释
附   表：1.盐亭县“十二五”主要经济指标
             2.盐亭县“十三五”主要经济指标
3.盐亭县“十三五”规划项目表
名词解释

1.GDP
即，国内生产总值。是指一个地区所有常驻单位在一定时期内生产的所有最终产品和劳务的市场价值。GDP是国民经济核算的核心指标，也是衡量一个地区总体经济状况重要指标。
2.增加值
是指常驻单位生产过程中创造的新增价值和固定资产的转移价值。可以按生产法计算，也可以按收入法计算。按生产法计算，等于总产出减去中间投入；按收入法计算，等于劳动者报酬、生产税净额、固定资产折旧和营业盈余之和。
3.城镇化率
城镇化率（城镇化水平）通常用市人口和镇驻地聚集区人口占全部人口（人口数据均用常住人口而非户籍人口）的百分比来表示，用于反映人口向城市聚集的过程和聚集程度。
4.单位GDPCO2排放量下降（%）
是指每产生万元GDP所排放出的二氧化碳占比。降低碳排放强度只是降低单位GDP排放二氧化碳的比重，但二氧化碳排放总量不一定减少。
5.主要污染物排放减少（%）
主要污染物排放减少强度反映了单位新创造的经济价值对环境负荷的影响大小，主要包括化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物、废水和工业粉尘等7种主要污染物排放强度指标。
6.一带一路
是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。它将充分依靠我国与周边国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，进行国际化多边合作。“一带一路”战略是目前中国最高的国家级顶层战略。
7.长江经济带
是中国新一轮改革开放转型实施新区域开放开发战略。其覆盖省份有：上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州11个省市，面积约205万平方公里，人口和生产总值均超过全国的40%。
8.三大发展战略两个跨越
是中共四川省委十届三次全体会议所确定的我省发展战略，即要实施多点多极支撑发展战略，构建全省竞相发展新格局；实施“两化”互动、城乡统筹发展战略，形成“四化”同步发展新态势；实施创新驱动发展战略，增强转型发展、跨越提升新动力。从而实现从经济大省向经济强省跨越、从总体小康向全面小康跨越的宏伟目标。
9.五位一体
是党的十八大报告着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，对推进中国特色社会主义事业作出的总体布局，即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设“五位一体”。
10.两个“一号工程”
是指绵阳市委六届九次全会上决定启动实施的两个“一号工程”：把引进培育高新技术和战略性新兴产业作为绵阳产业发展的“一号工程”；把电子商务和“互联网+”作为绵阳现代服务业发展的“一号工程”。
11.军民深度融合试验区
指绵阳中国科技城着力构建推动军民深度融合的创新转化体系、产业培育体系、人才集聚体系、开放合作体系和服务保障体系，提升国防科研创新能力，形成以军民融合为特色的高新技术产业体系，加快建设国家军民融合创新改革发展示范基地和特别试验区。
12.“五抓”工作重点
    指县委十二次党代会提出的抓工业，在产业结构调整上实现突破；抓城市，在打造宜居城市上实现突破；抓农业产业化，在农民增收致富上实现突破；抓项目，在扩大对外开放上实现突破；抓落实，在干部作风建设上实现突破的“五抓”工作重点。
13.五大发展理念
中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议强调，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。
14.四个全面
“四个全面”，即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
15.成渝经济圈
成渝经济圈位于长江上游地区，涉及川渝两地部分地区。北接陕甘，南连云贵，西通青藏，东邻湘鄂，是中国重要的人口、城镇、产业集聚区，是引领中国西部地区加快发展、提升内陆开放水平、增强国家综合实力的重要支撑，在中国经济社会发展中具有重要的战略地位。
16.“两新”产业
     是指高新技术产业和战略性新兴产业。
17.产城一体
是指将产业功能、城市功能、生态功能融为一体。城市发展要以产业为支撑，防止“空心化”；产业发展要以城市为依托，防止“孤岛化”，要协调和处理产业与城市的空间关系，保持合理的空间尺度。
18.第三方物流企业
指为公司提供全部或部分物流服务的外部供应商。一般只包括运输、仓储管理、配送等环节，在此过程中既非生产方，又非销售方，而是在从生产到销售的整个物流过程中进行服务的第三方，不拥有商品，只是为客户提供仓储、配送等物流服务。
19.百镇建设行动
是四川省根据当前经济发展水平、财力和政策承载能力，突出重点，加快推进新型城镇化重点工作实施的试点行动。力争通过3—5年努力，使100个试点示范小城镇的基础设施和生态环境得到明显提升和优化，是摆脱小城镇发展困境的有效途径和举措。
20.“五小水利”工程
    五小水利工程，是小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称。
21.五个一批、六个精准
是“十三五”脱贫攻坚工作的基本要求与主要途径。五个一批是：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批；六个精准是：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
22.教育均衡化
是指全面贯彻党的教育方针，全面实施素质教育，遵循教育规律和人才成长规律，积极推进义务教育学校标准化建设，均衡合理配置教师、设备、图书、校舍等资源，努力提高办学水平和教育质量。
23.社会主义核心价值观
党的十八大提出，倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育和践行社会主义核心价值观。
24.PPP投融资模式
Public—Private—Partnership的字母缩写，通常译为“公共私营合作制”，即公共政府部门与民营企业合作模式。是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，形成伙伴式合作关系，通过合同明确权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
25.物联网
指继计算机、互联网与移动通信网之后的又一次信息产业浪潮。世界上的万事万物，小到手表、钥匙，大到汽车、楼房，只要嵌入一个微型感应芯片，把它变得智能化，这个物体就可以“自动开口说话”，再借助无线网络技术，人们就可以和物体“对话”，物体和物体之间也能“交流”，这就是物联网。

附表1              盐亭县“十二五”主要指标

年份	2010	2011	2012	2013	2014	2015
地区生产总值（亿）	56.80	70.91	80.20	75.13	80.85	86.20
一产业增加值（亿元）	23.60	28.22	29.01	24.42	31.90	32.88
二产业增加值（亿元）	17.40	24.02	16.50	12.90	23.40	24.50
三产业增加值（亿元）	15.80	18.66	20.56	18.44	25.60	28.82
财政总收入（亿元）	2.46	4.12	6.15	9.28	12.69	13.10
其中：地方公共财政收入（亿元）	0.93	1.45	1.83	2.40	2.81	3.07
固定资产投资（亿元）	40.10	53.03	51.60	52.95	56.20	60.44
城镇新增就业（人）	3489	3507	3630	3912	4067	3543
城镇登记失业率（%）	3.80	3.80	4.00	***	3.97	3.97
实施民生工程项目（项）	84	80	83	160	126	132
社会消费品零售总额（亿元）	35.60	41.80	48.20	53.93	57.70	50
城镇居民人均可支配收入（元）	14203	16687	19486	21337	23465	24860
农村居民人均可支配收入（元）	5532	6768	7784	8734	9673	11809
旅游业收入（亿元）	1.60	1.21	3	3.40	4.62	5.50

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