注:地区生产总值和增加值增速为名义增速,其余指标增速均为名义增速,绝对额为现价。带[]号的为累计数。固定资产投资为50万元口径。
第二节 机遇与挑战
“十三五”时期,国内外宏观环境继续发生深刻变化,我县处在新常态背景下率先全面建成小康社会的决胜期,不仅面临着既要“赶”又要“转”的双重任务,还面临新的发展机遇和诸多风险挑战。总体上看,发展的时和势于我县有利,必须要立足县情,准确把握发展的阶段性特征,深刻认识发展面临的新形势、新任务,科学定位,保持我县经济中高速增长,经济结构迈向中高端水平。
一、发展机遇与有利条件
国内外宏观发展环境趋于稳定,政策机遇叠加。世界经济面临深度调整,推动增长、增加就业、调整结构成为国际社会共识,和平、发展、合作、共赢依然是时代潮流,科技创新孕育新突破。国内“四个全面”战略布局为经济社会发展提供动力和制度保障。“五化同步”深入协调推进,物质技术基础日益雄厚,综合比较优势日趋明显,发展潜力依然巨大。“新常态”背景下带来的转变经济发展方式、产业结构优化调整和创新驱动发展战略必将促进我国经济转型升级。“大众创业、万众创新”汇聚着巨大发展动能,经济发展更具动力活力;“增加公共产品、公共服务”培育和催生经济社会发展新动力;“互联网+”行动的实施将促进互联网与我国经济社会发展各领域的跨界融合、创新发展。宏观环境的稳定,以及国发[2012]2号文件、《滇黔桂石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020)》《珠江—西江经济带发展规划》《左右江革命老区振兴规划》《贵州省人民政府办公厅关于支持黔西南自治州加快山地旅游发展的意见》(支持我县建设贵州省民族文化旅游开发区)等政策的深入实施,必将为贞丰的经济社会跨越发展带来重大历史发展机遇。
经济区域新空间战略布局和发展导向释放新机遇。我国正处于全面均衡发展的空间战略转换期,国家推进“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带区域合作战略,统筹实施“四大板块”和“三个支撑带”战略组合,继续深入实施西部大开发战略,提供了更多有利于经济发展和扩大内陆开放的强有力政策措施,必将为贵州参与区域合作,构建内陆开放型经济体系产生重大推动作用,我县迎来参与性机遇。随着世界产业发展格局的深刻调整,国内产业梯度转移步伐加快,为我县承接发达地区产业转移、推动产业结构调整升级提供了有利机遇。贵州省确立了“两加一推”主基调和“工业强省、城镇化带动”战略,黔西南州制定了“突出核心,打造一圈,带动南北”和“背靠滇黔(滇中经济区和黔中经济区)、融入西江、面向两广、联通成渝”的总体思路,我县迎来国家经济区域新空间战略布局与省、州举措并行的双重发展新机遇。
县域经济成就和综合资源禀赋为我县创新发展奠定基础。通过多年的努力,县域经济实力明显增强,交通区位和生态环境日益改善,新型城镇化步伐加快推进,人民生活不断改善。以工业园区、现代高效农业示范园区为载体,新型工业化转型升级步伐加快,现代服务业呈集聚与融合发展态势,农业呈现产业化、规模化发展格局,产业结构调整逐渐趋于优化。随着惠兴高速的建成通车,我县内外大交通发展格局基本形成。水资源、矿产资源、自然和人文旅游资源等方面都有着较大的优势。具有多样化开发发展的有利条件。
二、面临挑战与不利要素
国内外宏观环境复杂多变,不确定性增加。世界经济宏观环境仍然比较复杂,虽然呈现温和复苏态势,但复苏进程艰难曲折,动力依然不足。地缘政治等非经济因素影响加重,不确定因素增多。国内经济发展整体任务仍然艰巨。我国经济发展处在“三期叠加”阶段,国内经济下行压力还在持续加大,调结构、转方式、促改革任重道远,多重困难和挑战相互交织。
经济社会发展依然存在诸多不可忽视的问题。经济总量依然偏小、产业层次总体偏低、一产比重过大、农业产业化水平不高;工业经济中煤炭、电力、黄金等资源型产业产值占比较高,重工过重、轻工过轻的结构难题仍需化解,发展的资源依赖路径尚未改变。新兴产业尚在培育发展中,服务业集聚发展水平不高,传统服务业占较大比重。“一产不稳、二产不强、三产不足”现象依然突出,推动产业转型升级任务艰巨。科技创新基础薄弱,新的经济增长点乏力,财政面临偿债高峰与建设高峰矛盾,“融资难、融资贵”问题突出,高层次人才缺乏,创新创业活力不足。农村基础设施建设较为薄弱,城乡统筹发展水平不高,人民群众多样化、多层次的公共产品和公共服务需求与供给不足的矛盾突出,社会结构变动加剧,利益主体日趋多元化,社会治理难度加大。部分群众生活困难,扶贫开发任务艰巨。
在新常态背景下的竞争压力加大。经济增长由高速转向中高速,传统产业支撑经济增长的动能减弱,资源产业产能过剩,新兴产业尚待孕育突破。随着国家创新驱动战略的实施,发达地区创新步伐明显加快,由于我县科技创新基础薄弱,支撑产业转型升级的能力不足,差距可能被进一步拉大。周边产业同质化问题突出,存在亟待破解的竞争大于合作的问题。“赶”与“转”、保障和改善民生、守住发展和生态底线等任务仍然十分艰巨。
第二章 总体要求
第一节 指导思想和基本原则
一、指导思想
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照省委省政府、州委州政府和县委的决策部署,统筹推进“五个一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略,深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,牢牢守住发展和生态两条底线,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,坚持“两加一推”主基调,坚持“1+3+3”发展体系和“一体两翼、一圈一带、五大目标”发展思路,突出抓好大扶贫、大旅游、大数据战略行动,培植后发优势,奋力后发赶超,走出一条具有贞丰特色的发展新路,全面建成小康社会。
二、基本原则
“十三五”期间,我县经济社会发展须遵循以下原则:
坚持创新驱动,推动转型升级。把科技创新作为推动经济转型升级的强大动力,大力实施创新驱动战略,推进大数据战略行动,通过科技创新带动理念创新、管理创新、工作创新,推动科技和发展的深度融合,围绕重点产业、园区建设和企业的技术创新需求,有效撬动企业和社会的创新投入,使企业逐步成为创新需求的主体、创新投入的主体、成果转化应用的主体。
坚持绿色发展,保护绿水青山。把生态文明建设理念贯穿于经济社会发展的全过程,着力推进生态文明先行示范县建设,不断加强水资源保护,大力推进清洁生产、循环经济等绿色低碳生产方式,积极倡导勤俭节约、减量排放等绿色低碳生活方式,继续加大生态建设和环境保护力度,完善生态文明制度建设,建设美好生活生产家园。
坚持改革开放,激发发展活力。把改革开放作为推动全县经济社会发展的强大动力,全面深化对内改革、解放思想、更新观念,大胆破除制约发展的体制机制障碍,释放改革红利。更加注重对外开放,充分借助外部力量和经验发展壮大自己,以开放倒逼改革,以改革促进发展转型,激发发展活力和动力,推动经济社会发展跨越赶超。
坚持民生为本,共享发展。始终把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点,大力实施大扶贫战略行动,着力解决关系群众切身利益的重大问题,努力减少贫困人口,消除绝对贫困现象,不断提高人民生活水平。大力推进民族团结进步,维护社会稳定,推进基本公共服务均等化,健全社会保障体系,加强和创新社会治理,努力使人民群众更广泛地参与发展过程,使各族群众共享改革发展成果。
坚持抢抓机遇,实现跨越发展。正视我县经济发展资源依存度高的主要矛盾,既依托资源,又跳出资源,奋力完成加快转型发展的主要任务。牢牢抓住主要矛盾,抢抓机遇,构建经济跨越发展新局面。在“赶”中做大经济总量,在“转”中提升经济质量,实现经济社会又好又快发展。
第二节 发展定位
两区两基地一通道:
——全国重要的黄金产业基地。依托县域黄金资源,加快技术进步和提升管理水平,实现资源开采加工绿色化、规模化、集群化、循环化、精深化发展。以市场为导向,延长产业链,提高附加值,深度打造“中国金县”品牌,力争在贞丰建立全国黄金交割库和黄金产业总部经济区,成为全国黄金产业“领跑者”。持续为国家黄金战略资源和货币战略储备做出更大贡献。
——全国生态文明先行先试区。抢抓全省纳入国家示范、全州先行先试的机遇,树立生态文明理念,严守生态保护红线,完善生态文明制度体系,实施主体功能区战略和生态功能规划,统筹全县生态建设、环境保护、资源利用与经济社会发展,加强北盘江沿江生态环境保护,加快北盘江湿地公园建设。大力实施水土流失防治和石漠化综合防治等重点生态工程,积极创建国家生态补偿示范区和生态文明示范工程试点县,大力发展循环经济,提高资源节约集约利用水平,推动绿色、低碳发展,保障珠江上游生态安全,构建珠江上游和西江上游经济区生态屏障。
——贵州省西部重要的能源基地。强化科技创新,加快煤炭、水能、风能、光伏资源开发。推进资源就地加工转化,建设生态型“西电东送”基地、清洁能源利用示范基地,大力调整能源结构,建立现代能源体系,打造传统产业新引擎。
——贵州省面向珠江经济区和东盟自贸区的重要通道。抢抓贵州融入“一带一路”新机遇,进一步提升改革开放水平,着力推进基础设施建设现代化。加快白层镇物流港、沙坪镇港口开发开放,加快南下北上高速公路、县县互通高速公路建设,成为南下融入珠江经济区和东盟自贸区,北上对接黔中经济区,承北启南的重要腹地,全省体量最大的航运物流基地,率先建成全省重要的通用航空基地。
——黔西南州东部发展引领区。全面融入“兴兴贞安”城市经济圈发展,依托资源优势和区位优势,按照县域“一体两翼、一圈一带”总体空间布局,改造提升能源、有色冶金等传统产业,打造大能源、大冶金产业集群。大力发展新兴产业,加快发展文化旅游业,建成世界知名、国内一流的山地旅游创新区、原生态民族文化体验区、健康休闲养生区,打造大旅游产业集群,实现旅游产业全域化;大力发展现代山地高效农业,大健康食品医药产业,打造大健康产业集群;大力发展现代物流业,实现物流设施现代化,打造大物流产业集群。成为黔西南州东部经济增长极和经济社会发展引领区。
第三节 发展目标
围绕“一体两翼、一圈一带”发展思路和“两区两基地一通道”发展定位,经济发展保持中高速,经济结构迈向中高端。经济发展呈现提质增效新变化。资源型经济转型跨越,新兴产业有效推进。产业结构不断优化,现代产业体系有效构建。基础设施支撑能力显著提升。改革创新动力持续增强,生态建设、环境保护和资源节约取得显著成效。新型城镇化水平和质量稳步提升,城镇承载能力不断加强。基本公共服务均等化显著推进,达到全国平均水平。城乡居民收入进一步提高,到2018年脱贫攻坚任务全面完成。基本实现旅游旺、产业兴、城镇靓、生态美、百姓乐五大阶段性目标。
到2020年:
——综合实力迈上新台阶。生产总值年均增速14%左右,突破173亿元。三次产业结构调整为16:46:38,服务业比重明显提高。50万元口径固定资产投资累计达到910亿元,年均增长20%。社会消费品零售总额、公共财政预算收入分别增长12%、11%。人均生产总值突破49470元,城镇化率提高到50%。对外开放度明显提高,招商引资到位资金、旅游总收入年均分别增长20%和26.8%。
——改革创新增添新动力。全面深化以经济领域为重点的改革,改革发展和创新驱动取得明显成效。政府服务满意度明显提高,行政审批事项进一步减少,全社会研发投入占生产总值比重提高到1.2%,技术创新中心达10家,新兴产业占生产总值比重提高到16%以上。
——绿色转型取得新进展。守住生态底线,绿色低碳循环发展扎实推进。森林覆盖率提高到61%,单位生产总值能耗进一步下降,资源利用率大幅度提高,主要污染物排放得到有效控制。空气质量达标率保持100%。
——共享发展取得新成效。城乡居民生活持续改善,收入分别增长10%和12%,分别达到35858元和12010元,恩格尔系数下降到36%。城乡居民生活满意度进一步提高。教育、卫生、文化、社会保障、就业等基本公共服务进一步完善。社会安全指数提高到95%。
展望到 2025 年,综合经济实力大幅提升,经济总量突破300亿元,人均生产总值突破10万元,现代产业体系基本确立。工业化、城镇化、农业现代化、信息化同步发展,安全高效的基础设施体系全面建成,兼容并包的开放型经济新体制基本建成,生态文明建设取得重大进展,全面实现“五大目标”。
专栏2 贞丰县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要指标体系
类别 |
序号 |
指标名称 |
单位 |
2015年 |
2020年 |
年均增长(%) |
指标 属性 |
经 济 发 展 |
1 |
地方生产总值 |
亿 |
91.35 |
173.16 |
14左右 |
预期性 |
2 |
#第一产业增加值 |
亿 |
21.61 |
28.02 |
9 |
预期性 |
|
3 |
#第二产业增加值 |
亿 |
43.33 |
79.83 |
13 |
预期性 |
|
4 |
其中规模以上工业增加值 |
亿 |
36.71 |
64.7 |
12 |
预期性 |
|
5 |
#第三产业增加值 |
亿 |
26.41 |
65.31 |
18 |
预期性 |
|
6 |
固定资产投资 |
亿 |
[318.03] |
[910] |
20 |
预期性 |
|
7 |
社会消费品零售总额 |
亿 |
8.98 |
15.83 |
12 |
预期性 |
|
8 |
公共财政预算收入 |
亿 |
10.65 |
17.95 |
11 |
预期性 |
|
9 |
三产产业结构比重 |
|
20.2:48.1:31.7 |
16:46:38 |
预期性 |
||
10 |
招商引资实际到位资金 |
亿 |
48.1 |
204 |
20 |
预期性 |
|
11 |
人均生产总值 |
元 |
29896 |
49470 |
10.90 |
预期性 |
|
12 |
城镇化率 |
% |
38 |
50 |
[12] |
约束性 |
|
13 |
旅游总收入 |
亿 |
5.49 |
18 |
26.8 |
预期性 |
|
创 新 发 展 |
14 |
综合科技进步水平指数 |
% |
50.5 |
55.5 |
[5] |
预期性 |
15 |
全社会研发经费(R&D)占生产总值比重 |
% |
0.6 |
1.2 |
[0.6] |
预期性 |
|
16 |
每万人人才资源数 |
人 |
655 |
1000 |
4.56 |
预期性 |
|
17 |
固定宽带家庭普及率 |
% |
45 |
70 |
9.24 |
预期性 |
|
18 |
人均受教育年限 |
年 |
10.5 |
11.5 |
1.84 |
预期性 |
|
19 |
技术创新中心(县以上) |
家 |
5 |
10 |
14.87 |
预期性 |
|
20 |
新兴产业增加值占生产总值的比重 |
% |
6 |
16 |
[10] |
预期性 |
|
绿 色 发 展 |
21 |
单位生产总值能耗下降 |
% |
3.2 |
3 |
[0.2] |
约束性 |
22 |
森林覆盖率 |
% |
44.1 |
61 |
[15.9] |
约束性 |
|
23 |
人均公共绿地面积 |
平方米 |
6 |
8 |
[2] |
预期性 |
|
24 |
空气质量达标率 |
% |
100 |
100 |
-- |
预期性 |
|
25 |
新建绿色建筑比例 |
% |
25 |
35 |
[10] |
预期性 |
|
26 |
绿色矿山比例 |
% |
65 |
90 |
[25] |
预期性 |
|
27 |
镇(乡)污水集中处理率 |
% |
87.6 |
100 |
[12.4] |
预期性 |
|
28 |
镇(乡)生活垃圾无害化处理率率 |
% |
84.1 |
90 |
[5.9] |
预期性 |
|
29 |
主要污染物排放降低 |
% |
|
控制在下达的指标范围内 |
约束性 |
||
30 |
社会矛盾纠纷调处成功率 |
% |
90 |
>95 |
[5] |
预期性 |
|
31 |
民营经济占地方生产总值比重 |
|
60 |
68 |
[8] |
预期性 |
|
32 |
政府行政服务群众满意度 |
% |
90 |
>95 |
[5] |
预期性 |
|
共 享 发 展 |
33 |
高速公路通车里程 |
公里 |
130 |
350 |
[220] |
预期性 |
34 |
常住人口 |
万人 |
30.6 |
35 |
[4.4] |
预期性 |
|
35 |
贫困人口脱贫 |
万人 |
[8] |
全部脱贫 [6.46 ] |
约束性 |
||
36 |
城市居民人均可支配收入 |
元 |
22245 |
35858 |
10 |
预期性 |
|
37 |
农民人均可支配收入 |
元 |
6784 |
12010 |
12 |
预期性 |
|
38 |
九年义务教育巩固率 |
% |
82.5 |
95 |
[12.5] |
预期性 |
|
39 |
基本社会保险覆盖率 |
% |
90 |
98 |
[8] |
预期性 |
|
40 |
每千人医院床位数 |
张 |
3.5 |
6 |
[2.5] |
预期性 |
|
41 |
城镇登记失业率 |
% |
3.8 |
4 |
[0.2] |
预期性 |
|
42 |
恩格尔系数 |
% |
41 |
36 |
[-5] |
预期性 |
|
43 |
城区人均拥有道路面积 |
平方米 |
9 |
12 |
[3] |
预期性 |
|
44 |
生产安全事故死亡率 |
人/亿元 |
0.089 |
0.08 |
[-0.009] |
约束性 |
|
45 |
社会安全指数 |
% |
90 |
95 |
[5] |
预期性 |