完善循环型工业体系。
坚持绿色循环工业发展理念，围绕生物制药、特色轻工、新型建材三大支柱工业完善循环型工业体系。推进新医药大健康、信息技术、新能源新材料、高端装备制造四大新型产业发展循环经济。打造国家循环工业示范园，实施园区循环化改造，全面推行循环型生产方式，实施清洁生产，促进源头减量，实现能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用，推进企业间、行业间、产业间共生耦合，最大限度实现资源综合利用。推进具有循环型工业特点的示范园区建设，为全县循环经济发展提供资源、能源保障和环境支持。
完善循环型农业生产体系。
以循环农业示范区为依托，大力发展高效生态农业。加快发展安全优质农产品，有效控制农业面源污染，减少化肥农药用量。提高农业废弃物综合利用率，实现农业废弃物综合利用的资源化、商品化和社会化。重点发展“猪-沼-菜”、“猪-沼-果”、“猪-鱼-菜”等符合生态农业发展的循环经济模式，探索“农业-工业”、“农业—观光旅游业”等新型循环模式。以现代生态农业规模化养殖企业建设为重点，加快大、中型沼气池建设，探索农村沼气集中供给机制，提高农村清洁能源利用程度。
加快循环型服务业发展。
力争开展绿色商贸流通试点，推行绿色供应链管理，引导政府企业绿色采购;合理规划建设物流基础设施，控制物流活动中的污染发生源，培育壮大一批绿色物流企业。加快物流网络构建，构筑企业网络、电子政务、电子商务、数字城市等信息平台，增强循环型信息资源对于物质资源的替代功能。大力发展绿色旅游，推广景区节能照明、新能源交通工具使用，开展绿色酒店评定，引导游客低碳出行、绿色消费。
大力推进循环型社会建设。
以政府主导、市场推动为原则，构建推进循环型社会建设的组织管理体系与运行机制。建立废弃物回收利用的组织管理体系，引导一批大规模的、技术先进的资源回收、处理、加工、循环利用的骨干企业，培育循环产业成为新的经济增长点。建立健全促进循环经济发展的政策法规体系，规范不同的利益主体与政府管理部门之间的关系。培养理性、文明、节约、绿色、低碳的消费理念，形成与循环型社会相一致的健康的生活方式和可持续的消费方式。
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专栏24 循环经济和节能减排主要体系建设 |
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循环型工业体系：废弃酒糟年产1万吨优质牛羊饲料、水泥窑协同处置生活垃圾、利用废玻璃年加工5万吨再生玻璃、建筑垃圾集中处理及再生利用等项目建设。 循环型农业体系：烟草原料废弃物综合利用、刺梨加工果渣年产1万吨饲料、洗马镇“猪-沼-菜”循环农业、农业循环经济生态园、生物废弃物生产加工有机肥等项目建设。 循环型服务业体系：餐厨垃圾回收及再利用、垃圾集中处理及再生利用、垃圾焚烧发电、经济开发区2万吨污水处理及中水回用、谷脚工业园区污水处理及再生水回用、循环经济统计监测体系、环卫设施循环化改造等项目建设。 |
第十一章深入推进改革创新，打造黔南开放合作新高地
把改革贯穿经济社会发展各个领域，进一步深化体制机制改革。大力推动以科技创新为核心，制度创新为保障的创新体系建设。实施更加积极主动的全方位开放战略，构建立体开放的通道体系。加强区域合作共赢，着力拓展开放合作新空间。积极引进优质的要素资源，加大开放型经济体系建设力度，为经济社会发展提供动力活力。
第一节深化体制机制改革，强化经济发展制度保障
深化行政管理体制改革。
围绕提升政府治理能力，深化行政管理体制改革，正确处理政府和市场的关系，切实转变政府职能，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。深化行政审批制度改革，进一步简政放权、放管结合、优化服务，创新行政审批管理体制，建立健全联合审批制度，推进政府管理职能由事前审批向事中事后监管转化。创新政府治理方式，大力实施“互联网+政务服务”，管好公共权力、公共资源、公共资金、公职人员，为群众提供全覆盖、全联通、全方位、全天候、全过程服务。
加快完善现代市场体系。
建立统一开放、竞争有序的市场体系，加快各类要素市场建设，提高资源配置效率和公平性。全面深化价格改革，完善重点领域价格形成机制，健全政府定价制度和价格调控机制，加快推进能源价格市场化，推进水、电、气等价格改革，积极稳妥推进医疗服务价格和药品价格改革，深化教育、养老、殡葬、旅游等关系城乡居民生产生活相关领域的价格改革。加强市场价格监管，改进市场价格调控体系。深化资源配置体制机制改革，加快建立规则统一、公正透明、监管规范的公共资源交易平台，引导资源合理合法有序流转。
深化财政体制改革。
深化财政预算管理制度改革，建立和完善全面规范、公开透明的现代预算制度。完善政府预算体系，改进年度预算方式。健全人大监督下的预算编制和执行管理制度，提高预算透明度和民主化程度。深化财政支出领域改革，充分发挥政府投资的杠杆作用和民间投资的主体作用，推广政府和社会资本合作(PPP)模式，拓展非公有制经济发展的市场空间，支持引导民间资本进入基础产业、基础设施、公用事业、社会事业等领域，加快形成市场主导的投资内生增长机制。优化政府投资项目审批流程，通过“公众参与、专家论证、合法性审查、集体决策”的程序，提高重大项目投资决策科学化、民主化水平。按照国家税制改革统一部署，全面完成“营改增”改革。按照财权与事权相匹配的原则，理顺县、镇(街道)财政分配关系，进一步完善财政转移支付制度。
第二节实施创新驱动战略，激发经济发展新动力
强化创新平台建设。
加强龙头型创新企业培育，构建公共创新服务平台体系和国家级科技示范园区，全面提升区域科技创新实力。充分发挥企业技术创新主体作用，通过资金支持和政策扶持，支持企业研发体系建设，提升企业核心竞争力和产品科技含量。培育1-2家科技创新型领军企业。全面发挥科技创新型领军企业对中小企业的创新辐射作用，培育科技型企业成长梯队。通过产业技术研发创新、科技文献服务、知识产权服务、孵育孵化等平台建设，完善公共创新平台支撑体系。到2020年，建立创新创业的“众创空间”1-2家。规模以上企业建立研发机构的比例达5%，各级企业(工程)技术中心总数达到5家，提升全县企业科技创新能力。加强与高校院所、企业工程(技术)中心等进行科研合作，实现产、学、研一体化建设，推进科技成果向现实生产力转化。积极打造特色区域性创新载体，建设国家农业科技示范园。
推进高新技术产业发展。
发挥科技创新在产业转型中的主导功能，加快生物制药、新材料、装备制造、大数据应用、电子商务、现代物流、高效农业等优势产业转型升级步伐。加快节能环保和清洁生产技术研发，着力发展符合循环经济要求、资源利用效率高、污染排放量少的技术、工艺和产品。加大对神奇、雪花、科之杰等企业创新活动的支持力度。加强高新技术企业培育，重点支持生物制药、新材料、装备制造等高新技术产业发展。着力培育科技型企业，提升企业创新投入意识、创新管理能力和创新产出能力。到2020年，力争高新技术产业累计达到20家。
促进大众创业万众创新。
支持和鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间，培育一批中小微创新型企业和创客。培育1个以上省级科技企业孵化器，探索设立孵化器发展基金和新兴产业孵化基金。积极实施大学生和职业教育学生创业培训计划，加强大学生和职业教育学生创业教育和引导。实施促进农民工返乡创业就业行动计划，围绕茶叶、果蔬、中药、乡村旅游等领域，吸引农民工返乡创业。大力发展农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，积极创建省级农民创业园和农民创业示范基地。大力推进“农村致富带头人培育工程”、“春晖行动”计划等，促进社会创业就业。
第三节拓展区域合作空间，实现多边共赢发展
加快融入重点区域战略。
抢抓国家实施“一带一路”、长江经济带、珠江-西江经济带的有力契机，充分发挥我县“东出三湘，南下两广”桥头堡的区位优势，全方位融入国家、省重点区域战略。依托贵广高铁、高速公路，加强与广西、广东“两高”沿线城市及西南重点城市的开放合作力度，推动落实广州黄埔区对口帮扶龙里的框架协议，进一步深化园区共建、承接产业转移、农产品直供和通关口岸合作。充分发挥紧靠贵阳的地缘优势，突破行政区划障碍，加快双龙航空港经济区建设，在黔中经济区规划引领下，积极参与重要城市之间的合作与交流、发展与共进，全面融入黔中经济区发展。
