“十四五”时期,肥西经济社会发展也处于重要战略机遇期。具体来说,主要有:一是国家战略多重叠加的机遇。随着长三角一体化发展、长江经济带等国家战略加快落实,合肥出口加工区整合优化为综合保税区,尤其是我县与安徽自贸试验区合肥片区无缝对接、深度融合,综合优势凸显,为我县承接产业转移,在更大范围、更高层次上集聚配置资源要素提供了良好条件。国家坚定实施扩大内需战略,加速释放消费潜力,有利于发挥我县区位优势、生态环境优势,在探索构建新发展格局有效路径中抢占先机,助推休闲、健康、文化等产业发展取得新突破。二是合肥发展辐射带动的机遇。我县先进制造业基础扎实、产业配套能力较好,可以紧密依托合肥综合性国家科学中心、滨湖科学城的资源和人才优势,围绕产业链部署创新链,不断集聚高端要素、增强高端功能,促进产业链供应链现代化,培育发展新动能。我县作为合肥南向发展的重要战略支点、未来城市建设新中心,势必在基础设施、产业发展、公共服务等方面优先承接溢出效应,有望实现从县域经济向都市经济华丽转型。三是一大批重点项目布局带来的机遇。随着引江济淮、合武高铁、德上高速、西绕城高速、合六南通道、轨道交通、通用机场快速建设,铁空水陆并进的现代化立体交通网络加快形成,肥西正成为内陆开放的前沿,可以更好利用全市、全省乃至全国资源。G60科创走廊生物医药产业合作示范园区、国家儿童区域医疗中心等一批重大项目落地。产业基础不断夯实,公共服务加快升级,全县综合竞争力将大幅提升。
同时,我们也要清醒看到,“前有标兵,后有追兵”的激烈竞争局面进一步加剧,经济总量不大,质量效益与长三角先发县区水平相比还有较大差距;产业层次不高,生产性服务业相对薄弱,新经济发展滞后;创新驱动力不足,科技成果转化率和产业覆盖率较低;重点领域和关键环节改革有待深化;城乡规划建设管理水平有待提升;发展要素瓶颈制约凸显;生态环境治理压力加大;基本公共服务体系仍不健全;社会治理、防灾减灾等领域存在弱项;营商环境有待提升。
面对错综复杂的宏观环境和日益激烈的区域竞争,全县上下要胸怀两个大局,把握发展大势,抢占发展制高点,掌握发展主动权,准确识变、科学应变、主动求变,强化战略定力,发扬斗争精神,树牢底线思维,办好自己的事,善于在危机中育先机、于变局中开新局。
第二章 总体思路和主要目标
第一节指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,科学把握新发展阶段,坚持新发展理念,积极融入新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,立足长三角、对标先发地、争当先行区,坚持“合肥未来城市建设新中心、长三角高质量发展强劲增长点、全国城乡融合发展示范区”的目标定位,奋力建设活力肥西、美丽肥西、幸福肥西,为合肥市建设“五高地一示范”作出新的更大贡献。
第二节发展战略
产业强县战略。突出数字化、网络化、智能化方向,以龙头企业和大项目为引领,大力发展战略性新兴产业,加快传统优势产业转型升级,提升产业链供应链稳定性和竞争力。推进先进制造业和现代农业、现代服务业深度融合,构建良性发展的现代产业生态。
科技强县战略。进一步强化科技创新在全县现代化建设中的核心地位,主动融入合肥综合性国家科学中心和滨湖科学城建设,深度对接G60科创走廊创新资源,以创意、研发、创业、创造为创新驱动主线,推动创新链和产业链深度融合。
人才强县战略。牢固树立人才引领发展的战略地位,建立精准引才新型机制,营造倾心育才优质环境,集聚国内外优秀科技人才、领军人才、青年人才、高技能人才和高水平创新团队。优化干部队伍专业结构、能力结构,着力打造一支专业、忠诚、干净、担当的干部队伍。
生态强县战略。坚持“绿水青山就是金山银山”理念,以优良生态为前提和底色,实施环巢湖综合治理,沿派河两岸布局现代绿色产业,打造江淮运河经济带,做足生态文章,彰显生态优势,促进经济社会发展全面绿色转型,建设人与自然和谐共生的生态强县。
城乡融合发展战略。着力优化空间布局,提升城镇综合吸引力、承载力和可持续发展能力,加快基础设施和公共服务补短板、强弱项,集聚资源要素,推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系,推进城乡融合发展。
第三节 发展定位
“十四五”及未来一段时期,肥西县总体发展定位为“合肥未来城市建设新中心、长三角高质量发展强劲增长点、全国城乡融合发展示范区”。
合肥未来城市建设新中心。坚持主城定位,突出优化城市空间布局,塑造城市风貌,完善城市功能,提升城市品位,建立高质量的生态系统和安全系统,努力建设产城融合、职住平衡、交通便利、水清岸绿、生态宜居的未来城市建设新中心。
长三角高质量发展强劲增长点。全面融入长三角产业分工体系,突出数字化、网络化、智能化引领,提升产业链现代化水平,打造在长三角有影响力和竞争力的产业强县,持续提高对长三角经济增长的贡献率。
全国城乡融合发展示范区。全面推进以人为核心的新型城镇化建设,搭建城乡产业协同发展平台,推动人才、土地、资本等要素在城乡间双向自由流动,加快城乡基础设施提档升级,提升城乡公共服务均等化水平,缩小城乡发展和居民生活水平差距,打造以工促农、以城带乡的城乡融合发展示范区。
第四节发展目标
2035年远景目标:按照党的十九大部署,展望2035年,我县将基本实现发展高质量、环境高颜值、生活高品质、治理高效能的现代化,成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的全省窗口。经济实力迈上更大台阶,经济总量和城乡居民人均收入较2020年翻一番以上,人均生产总值达到发达经济体水平;基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化,建成科技强县、人才强县,建成现代化经济体系;基本实现人与自然和谐共生的现代化,生态环境质量、能源资源集约利用、绿色经济发展走在前列,高质量建成美丽县域样板;基本实现教育现代化、卫生健康现代化,建成文化强县、体育强县、健康肥西,社会主义精神文明和物质文明全面协调发展,居民素质和社会文明程度达到新高度;基本实现县域治理现代化,社会智治体系和共建共治共享治理格局全面形成,高水平建成平安肥西、法治肥西;人的全面发展、全体人民共同富裕取得明显实质性进展。
“十四五”时期发展目标:锚定2035年远景目标,对标沪宁杭先发县区,瞄准全国争一流、全省树标杆、全市当先锋,实现“一个确保、两个率先、一个力争”,即确保在新阶段现代化美好安徽建设新征程中走在前列、勇当标杆;“十四五”中期,地区生产总值在全省县域率先跃上千亿元新台阶、财政收入在全省县域率先突破百亿元大关;“十四五”末,综合实力力争进入长三角县域前20强。
——经济发展更加稳健。经济增长的质量效益进一步增强,强大国内市场有效拓展,经济开放度显著扩大,需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡基本形成,综合竞争力和辐射带动力显著增强。到2025年,地区生产总值达到1500亿元,年均增长7.5%左右,财政收入150亿元,人均地区生产总值13万元。
——产业体系更加协调。特色优势产业加快转型升级,战略性新兴产业支撑作用进一步增强,现代服务业提质增效,都市型现代农业加快发展,产业融合度进一步提升,新经济引领作用显著增强,产业链现代化水平大幅提升。到2025年,努力打造1个千亿级、2个五百亿级、3个一百亿级产业集群,制造业增加值占GDP比重达30%左右。
——创新创业更有活力。科技创新对经济增长的贡献率进一步提升。创新平台承载力显著增强,科技成果转化体制机制建立健全,高层次人才有效集聚,市场主体活力持续释放。到2025年,研发经费投入增长达3%左右,大中型工业企业研发机构实现全覆盖。争创国家级创新型县。
——城乡发展更加融合。城镇服务功能和承载能力明显增强,乡村振兴取得显著成效,建成宜业宜居宜游的城乡融合发展示范区。到2025年,全县城乡居民收入差距控制在1.65:1以内,力争常住人口城镇化率超过70%。创建全国城乡融合发展示范县。
——生态环境更加优美。大气、水、土壤环境质量持续改善,生态安全屏障更加牢固,资源能源利用效率明显提升。优质生态产品供给能力大幅提升,绿色发展生态本底进一步夯实。到2025年,万元GDP能耗下降、主要污染物排放量等指标达省控目标,建成区绿化覆盖率达45%。争创国家生态文明示范县。
——人民生活更加幸福。居民收入增长高于经济增长速度,中等收入群体比例超过40%,学前教育和高中阶段教育全面普及,居民居住质量得到改善,基本公共服务均等化水平明显提升,民生短板得到补齐,人均预期寿命和主要健康指标不断提高,居民素质、社会文明程度和文化软实力持续提升。
——治理能力更加高效。法治建设、平安建设取得新突破,治理体系和治理能力现代化取得新进展,社会主义法治文化和法治精神得到弘扬,社会公平正义得到充分彰显。发展安全保障更加有力,营商环境更加优越,防范化解重大风险体制机制不断健全,发展安全保障体系进一步完善。
专栏1“十四五”时期经济社会发展主要目标 |
|||||
序号 |
指 标 |
单位 |
2025年 目标 |
年均增速(%) |
指标属性 |
一、经济发展(9项) |
|||||
1 |
地区生产总值 |
亿元 |
1500 |
7.5左右 |
预期性 |
2 |
人均地区生产总值 |
万元 |
13 |
— |
预期性 |
3 |
制造业增加值占GDP比重 |
% |
30 |
— |
预期性 |
4 |
常住人口城镇化率 |
% |
力争70 |
— |
预期性 |
5 |
固定资产投资增长 |
% |
— |
6以上 |
预期性 |
6 |
进出口总额 |
亿元 |
10 |
高于全国平均水平 |
预期性 |
7 |
社会消费品零售总额 |
亿元 |
270 |
5 |
预期性 |
8 |
招商引资新签约重点项目协议投资增长 |
% |
— |
9 |
预期性 |
9 |
外商直接投资 |
亿美元 |
10 |
— |
预期性 |
二、创新驱动(5项) |
|||||
10 |
研发经费投入增长 |
% |
>3 |
— |
预期性 |
11 |
战略性新兴产业产值占规模以上工业产值比重 |
% |
55 |
— |
预期性 |
12 |
每万人口高价值发明专利拥有量 |
件 |
12 |
— |
预期性 |
13 |
数字经济核心产业增加值占GDP比重 |
% |
力争高于合肥市平均值 |
— |
预期性 |
14 |
高新技术企业数 |
个 |
800 |
— |
预期性 |
序号 |
指 标 |
单位 |
2025年 目标 |
年均增速(%) |
指标属性 |
三、民生福祉(6项) |
|||||
15 |
居民人均可支配收入增长 |
% |
— |
高于GDP增长 |
预期性 |
16 |
劳动年龄人口平均受教育年限 |
年 |
12 |
— |
约束性 |
17 |
每千常住人口拥有执业(助理)医师数 |
个 |
2.1 |
— |
预期性 |
18 |
基本养老保险参保人数 |
万人 |
7.85 |
— |
预期性 |
19 |
每千常住人口拥有3岁以下婴幼儿托位数 |
个 |
≥1.8 |
— |
预期性 |
20 |
人均预期寿命 |
岁 |
80.2 |
— |
预期性 |
四、绿色生态(6项) |
|||||
21 |
单位GDP能源消耗降低 |
% |
达到市控目标 |
— |
约束性 |
22 |
单位GDP二氧化碳排放降低 |
% |
达到省市控目标 |
— |
约束性 |
23 |
空气质量优良天数比率 |
% |
达到省市控目标 |
— |
约束性 |
24 |
地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例 |
% |
达到省市控目标 |
— |
约束性 |
25 |
森林覆盖率 |
% |
21.5 |
约束性 |
|
26 |
建成区绿化覆盖率 |
% |
45 |
— |
约束性 |
五、安全保障(1项) |
|||||
27 |
粮食综合生产能力 |
万吨 |
47.5 |
— |
约束性 |