第二节全面建设新时代“高特美强”新固镇进入新发展阶段
当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛深远，同时新一轮科技革命和产业变革深入发展，和平与发展仍然是时代主题。我国已转向高质量发展阶段，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正加快形成。从全省来看，服务全国构建新发展格局、重大战略叠加效应集中释放、新一轮科技革命和产业变革、全球产业链供应链大规模深层次调整重构、制度优势和治理效能持续彰显，将为固镇发展带来新机遇。从全市来看，长三角区域一体化、长江经济带、合肥都市圈、南京都市圈、淮河流域经济带等区域发展战略，以及高标准高质量建设中国(安徽)自由贸易试验区，有利于固镇更好地发挥比较优势、增添发展动能、深化改革开放。从全县来看，固镇享有多重国家战略实施带来的政策机遇叠加优势，全方位全域融入长三角一体化、淮河生态经济带建设、“蚌固”同城化发展、皖北承接产业转移集聚区建设、中国(安徽)自由贸易试验区蚌埠片区联动创新区打造以及生物基材料千亿产业打造等，为固镇发挥区位交通与资源环境优势，提升区域发展层次，加快建设现代产业体系，破除体制机制障碍，增强经济发展动力，提升城市发展能级提供了新契机。同时，固镇必须把握自身发展阶段，特别是要看到我县发展还存在综合经济实力不足、产业发展水平不高、城乡协调发展不够、区域竞争能力不强等短板，不平衡不充分问题依然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，民生保障仍显不足，社会治理还有弱项，统筹生态保护与经济发展的难度不断增大。
综合判断。固镇仍然处于重要战略机遇期，必须胸怀两个大局，深刻认识新发展阶段带来的新方位新机遇，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战。未来五年将是固镇以改革开放求突破、以高质量发展求跨越的重要战略机遇期，肩负着在新阶段、新理念、新格局中探索“变道超车”与绿色新跨越的历史使命，必须始终保持战略定力，坚定必胜信心，坚持战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维，认真落实省委省政府和市委市政府各项战略部署，牢牢把握经济发展主动权和各方面利好政策，构筑更具支撑的发展体系，奋力在构建新发展格局中实现更大作为，在加快全面建设新时代“高特美强”新固镇上取得新的更大进展。
第三节指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，把全面深度融入长三角一体化作为战略导向，按照“全市争先进、皖北创一流、全省要进位”的总体要求，立足“工业强县、文化立县、创新兴县、环境优县”发展路径，找准进入新时代、树立新理念、构建新格局、建设新固镇“四新”定位，聚焦“三极两带多点”和县域“七大组团”空间布局，聚力产业发展、城市建设、乡村振兴、民生保障“四轮驱动”，大力推进文明固镇、健康固镇、生态固镇、幸福固镇、智慧固镇建设，在加快全面建设新时代“高特美强”新固镇上取得新的更大进展，为蚌埠建设“三地一区”两中心、打造“四区”两基两枢纽不断做出新贡献。
基于贯彻上述指导思想，必须遵循以下原则：
坚持党的全面领导。牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持党领导经济社会发展的体制机制，坚持中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、推动高质量发展、构建新发展格局的能力和水平，加快把党的政治优势、制度优势转化为发展优势、治理效能，为全面建设新时代“高特美强”新固镇提供根本保证。
坚持以人民为中心。始终践行以人民为中心的发展思想，坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，将发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享落实到各项行动、各项工作中，维护人民根本利益，促进社会公平，增进民生福祉，全面提升人民获得感、幸福感和安全感，实现人民对美好生活的向往。
坚持新发展理念。坚定不移把新发展理念贯穿全面建设新时代“高特美强”新固镇全过程和各领域，积极融入新发展格局，进一步转变思路、转变作风、转变发展方式，着力推进高质量发展、高新技术产业集聚、高水平城乡建设、高效率干事创业，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
坚持创新核心地位。把发展基点放在创新上，秉承人才是第一资源理念，加快推进以技术创新和机制创新为核心的全方位创新，深化创新型县建设，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展，全力增强创新策源力、技术供给力、成果转化力。
坚持深化改革开放。坚持以更大勇气破除深层次体制机制障碍，以更多举措推进更高水平对外开放，全方位全域融入长三角一体化、淮河生态经济带、合芜蚌国家自主创新示范区、皖北承接产业转移集聚区、中国(安徽)自由贸易试验区蚌埠片区等国家和省市发展战略，持续增强发展动力和活力。
坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进、重点性突破，办好发展安全两件大事，牢固树立“一盘棋”思维，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重重大风险挑战防范化解，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
第四节目标愿景
贯彻习近平总书记考察安徽提出的强化“两个坚持”、实现“两个更大”的目标要求，进一步巩固“全市争先进、皖北创一流、全省要进位”优势，力争实现超常规发展。到2025年，确保主要经济指标增幅高于全省平均水平，在提高生产供给质量效率、优化收入分配格局、完善现代流通体系、扩大有效需求规模上实现更大作为，着力建设践行新发展理念的高质量发展强县、全省领先的“四化”强县、特色鲜明的长三角产业转移示范区、蚌埠“三地一区”两中心建设的战略支撑、全市县域经济高质量发展的龙头。
综合实力实现新的更大跃升。在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，综合实力实现争先进位，人均地区生产总值与全国差距进一步缩小，位居全省二类县前列。“十四五”期间，确保主要经济指标增速高于全省平均水平，力争地区生产总值总量居全省前列、人均指标高于全省平均水平;确保地区生产总值在2020年基础上翻一番，超600亿元，进入全省前十五位，力争超650亿元，进入全省前十位。服务业增加值年均增长13.6%，制造业增加值占地区生产总值的比重达到45%。
新发展格局实现新的更大作为。高质量供给持续扩大，收入分配更加公平合理，公、铁、空、水立体交通网络逐步健全，有效需求规模不断扩大，产业循环、市场循环、经济社会循环更加顺畅，消费、投资和进出口协调发展格局加快形成。力争到2025年，打造“两个世界级两个千亿级”，即聚乳酸、维生素两大世界级产业，生物基材料千亿级产业和千亿级国家级经济开发区。战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重达到50%，超过全省平均水平。
科技创新实力实现新的更大增强。科技创新引领经济社会发展作用明显，重大创新平台取得重大进展，关键核心技术取得重大突破，科技成果转化交易取得重大实效，产学研合作不断深化，创新创业生态持续完善，成为高端人才集聚的新高地。高新技术产业指标综合考核位居全市前列，争创国家级创新型县，基本建成人才强县，全社会研发投入强度、高新技术企业数、万人发明专利拥有量等主要指标明显提升，与大院大所合作不断深化，产学研结合的技术创新体系与机制框架不断健全完善。到2025年，研究与试验发展经费投入强度达到3%以上。
改革开放实现新的更大突破。重点领域和关键环节改革实现新突破，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展。融入长三角一体化发展的体制机制基本建立，具有固镇特征的一体化发展路径和格局、要素自由流动的统一开放市场基本形成，与长三角中心区高效联动运转机制日臻完善。到2025年，进出口总额增速高于全市平均水平。
城乡面貌实现新的更大提升。县域空间布局更加优化，功能更加完备，“三极两带多点”发展新格局进一步提升，县域“七大组团”建设卓有成效，蚌埠北城新区基本建成。乡村振兴取得阶段性成果，村庄清洁行动常态化开展，打造一批徽风皖韵美丽乡村。城乡融合发展水平巩固提高，宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境加快形成。到2025年，常住人口城镇化率达到63%以上。
生态保护和建设实现新的更大成效。国土空间保护开发格局得以优化，生态文明制度体系更加健全，生产生活方式绿色转型成效显著，资源集约节约利用水平逐年提升，主要污染物排放总量、空气质量优良天数比例完成省市下达目标，农作物秸秆与畜禽粪污资源化综合利用稳步提高，天蓝地绿水清的优美生态环境成为常态，空气质量位居全市前列。到2025年，林木绿化率达到24%。
民生福祉实现新的更大增进。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质明显提高，创成全省文明城市。人民精神文化生活日益丰富，文化强县基本建成。技能培训和就业服务便捷高效，实现更加充分更高质量就业，社会保障体系基本实现全覆盖，基本公共服务满足群众需求，公共卫生体系更加完善，脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，人民群众幸福感、获得感不断增强。居民收入增长高于经济增长，中等收入群体比例明显扩大，城乡居民人均可支配收入与全国平均水平进一步缩小，城镇登记失业率控制在4.5%以内。
社会治理效能实现新的更大提升。总体国家安全观深入人心，平安固镇建设不断深化，法治固镇、法治政府、法治社会建设取得积极进展，人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体基本建成。社会公平正义进一步彰显，行政效率和公信力显著提升，社会治理数字化、现代化转型加快，社会治理特别是基层治理水平明显提高。防范化解重大风险体制机制不断健全，公共卫生应急响应能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，韧性城市建设底盘更加稳固。
专栏1-2：“十四五”经济社会主要指标
| 类别 | 序号 | 指标名称 | 2020年 完成值 |
2025年 目标值 |
年均增长（%） | 指标 属性 |
| 经济发展 | 1 | 地区生产总值（亿元） | 315 | 650（力争） | 13.5 | 预期性 |
| 2 | 人均地区生产总值（元） | 47508 | 96581 | 13.3 | 预期性 | |
| 3 | 制造业增加值占地区生产总值比重（%） | 38 | 45 | 预期性 | ||
| 4 | 常住人口城镇化率（%） | 58 | 63以上 | 预期性 | ||
| 5 | 固定资产投资 | - | - | 15 | 预期性 | |
| 6 | 进出口总额（亿美元） | 1.2 | - | 超过全市平均水平 | 预期性 | |
| 7 | 社会消费品零售总额（亿元） | 110 | 169 | 9 | 预期性 | |
| 8 | 数字经济占比（%） | — | 省市下达 | 预期性 | ||
| 9 | 服务业增加值（亿元） | 13.6 | 预期性 | |||
| 创新驱动 | 10 | 研究与试验发展经费投入强度（%） | 2.57 | 3 | 预期性 | |
| 11 | 战略性新兴产业产值占规模以上工业产值比重（%） | 38 | 50 | 预期性 | ||
| 12 | 每万人发明专利拥有量（件） | 5.3 | 8 | 预期性 | ||
| 13 | 高新技术企业数（家） | 44 | 95 | 预期性 | ||
| 民生福祉 | 14 | 城镇居民人均可支配收入增长（%） | 35447 | 高于全市平均水平 | 预期性 | |
| 农村居民人均可支配收入增长（%） | 18528 | 高于全市平均水平0.5个百分点左右 | 预期性 | |||
| 15 | 城镇登记失业率（%） | 4 | 4.5%以内 | 预期性 | ||
| 16 | 基本养老保险参保人数（万人） | 39.77 | 40 | 预期性 | ||
| 17 | 人均预期寿命（岁） | - | 达到全省平均水平 | 预期性 | ||
| 18 | 农村供水水质达标率（%） | 100 | 100 | 预期性 | ||
| 19 | 国省干线中二级及以上公路里程占比（%） | 62 | 80 | 预期性 | ||
| 20 | 每千人口拥有执业（助理）医生数（个） | 1.91 | 3 | 预期性 | ||
| 绿色生态 | 21 | 耕地保有量（公顷） | 94944.04 | 省市下达 | 约束性 | |
| 22 | 单位GDP能源消耗降低（%） | 完成省市下达 | 省市下达 | 约束性 | ||
| 23 | 单位GDP二氧化碳排放降低（%） | 完成省市下达 | 省市下达 | 约束性 | ||
| 24 | 空气质量优良天数比例（%） | 73.1 | 省市下达 | 约束性 | ||
| 25 | 地表水达到或好于Ⅲ类水比例（%） | 67 | 省市下达 | 约束性 | ||
| 26 | 林木绿化率（%） | 22 | 24 | 约束性 | ||
| 安全保障 | 27 | 粮食综合生产能力（亿斤） | 12.4 | 稳定在12.4亿斤左右 | 预期性 | |
| 28 | 能源综合生产能力（万吨标准煤） | 完成省市下达 | 省市下达 | 预期性 |
