第八章推进高效治理打造共建共治共享新局面
加强和创新社会治理，健全“三治一体”社会治理体系，聚力推进平安汉阴、法治汉阴建设，提高应急管理能力，确保社会发展和谐稳定。
第一节完善社会治理体系
持续深化“321”基层治理模式。扎实开展全国乡村治理体系建设试点示范工作，以党建为引领，建立健全以村党组织为核心的“六位一体”村级组织体系、“自治、法治、德治”“三治融合”基层治理体系。健全完善县镇联管服保障机制，完善村(社区)党组织，推行党委领导、政府负责、社会协调、公众参与、法治保障的社会治理体制。全面推行干部说法说政策、群众说事说心声、大事要事民主协商“两说一商”议事协商制度，建立完善镇村两级“说事室”，畅通干部群众交流渠道，化解群众矛盾、解决群众合理诉求，切实把群众的意见和建议变为村党支部的思路和决策，提升社会治理效能。加强和改进乡村治理，用好社会治理“321”大数据平台，加快“321”乡村治理信息系统开发，加大“321”民情在线服务号推广，推行“五联、三管、五服务”的“535”工作机制，构建矛盾纠纷多元预防化解体系，深入推进平安乡村建设，提高乡村善治水平，打造新时代“枫桥经验”汉阴版。
提升基层服务水平。建设完善城乡社区服务中心，集成开展托幼养老、医疗教育、物业服务、电子商务等综合服务。加强社区社会组织建设，引导成立镇级社区社会组织联合会，提高社会组织服务能力。持续推动公共服务和行政许可事项下沉基层办理，创新基层服务模式，探索实行“订单制”服务，切实提高服务效率和水平，激发群众参与村(社区)事务管理的积极性、主动性。
深化信用汉阴建设。健全完善社会信用体系，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，鼓励和引导企事业单位、社会组织、行业协会等共同参与诚信汉阴建设。推进信用信息公开共享，规范信用信息采集、共享、使用、公开管理。推广使用个人信用评分、企业信用报告，推动“信易+”等信用应用场景落地。落实“红黑名单”发布制度，依法依规实施联合奖惩，营造守信光荣、失信可耻的社会环境，加快构建以信用为基础的新型监管机制。
第二节全面建设法治汉阴
加快推进法治政府建设。推进各级政府依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，实行政府权责清单制度。规范重大行政决策程序，强化公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序约束。深化行政执法体制改革，加快推进综合执法，推进执法重心下移，全面落实行政执法“三项制度”，加大重点领域执法力度，推动行政执法责任制落实。加大信息公开力度，推进政务公开标准化、规范化。
全力推进法治社会建设。加强法治宣传阵地建设，深化法治宣传教育，弘扬社会主义法治精神，增强广大群众的法治观念，夯实依法治县群众基础。大力宣传、积极推动《民法典》实施，完善领导干部带头遵法、学法、用法、守法制度，深入开展以案释法工作，形成大普法工作格局。加快公共法律服务体系建设，健全多元化矛盾纠纷化解调处机制，深化法律援助、司法救助制度等改革，推动优质法律服务资源下沉，深入开展法治乡村建设，推动普法依法治理提档升级。加强法治工作队伍建设。
第三节深化平安汉阴建设
完善社会治安防控体系。加快推进县、镇、村(社区)三级综治中心建设，扎实做好镇村综治中心实体化运营。创新完善立体化、智慧化社会治安防控体系，健全全域社会治安智慧管理网格，明确网格化管理任务清单，实现网格化服务管理全域覆盖。深入实施“雪亮工程”，推动大数据、人工智能、区块链技术与社会治理深度融合，构建立体化信息化社会治安防控体系，提高社会治安实战效能。纵深推进扫黑除恶专项斗争，深化“黄赌毒”“打五霸”等十大治乱专项行动。狠抓矛盾纠纷排查调处，全力化解信访积案，依法惩处非访、缠访、闹访。
健全公共安全体系。建立落实行业安全稳定风险评估制度，健全公共安全风险监测预警体系，完善公共安全隐患常态化排查整治和风险联测联防联处机制。严格落实安全生产责任制，扎实推进安全生产责任保险制度，突出抓好道路交通、建筑施工、非煤矿山、消防安全、食品药品、危险化学品、防汛防滑等领域安全生产工作。深入开展食品药品安全专项整治，严格执行产品质量安全标准，确保人民群众饮食用药安全。健全县、镇、村(社区)三级安全监管网络，推进生产经营单位安全监管全覆盖。加快建立问题隐患和制度措施“两个清单”制度，完善数字化安全监管平台功能，建立企业隐患排查治理“一张网”信息管理系统，实现线上监控与线下监管相结合，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化。
防范化解重大风险。防范政治安全风险，坚决树牢国家总体安全观，强化干部队伍素能和纪律作风建设，引导组织群众、团结各方力量，打好防范“组合拳”。防范金融安全风险，健全政法机关与金融机构、行业监管部门协同配合机制，防范打击非法集资、非法放贷和金融诈骗等非法金融活动，提升群众金融风险意识和防范能力。防范公共安全风险，加强安全生产风险管控和隐患排查治理，健全重点行业、重点区域、重点企业重大安全风险预警和联防联控机制，推进重点行业领域消防安全、道路交通安全、建筑施工安全、设施安全等防范和专项整治，做好重点时段和重大活动安全防范工作。防范网络安全风险，健全网络社会综合防控体系，提升重要领域数据资源、个人信息、重要网络基础设施安全保障能力，加强网络舆情监控、应对和引导，构建和谐网络环境。
第四节提升应急管理水平
健全应急管理体制机制。构建智慧应急体系，建设县镇两级应急综合指挥平台，完善突发事件应急处置机制，统筹协调政府、企业、社会和各行业领域救援力量的统一组织、统一指挥、统一调度、统一方案、统一实施。加强县级综合性应急处置队伍和社会救援力量建设，加快全灾种大应急综合性消防救援队伍建设。强化应急通信网络建设和应急物资储备，增加储备物资数量种类，优化储备方式，加大先进适用装备配置力度。强化应急救援交通运输，推动航空应急救援能力建设。建立健全应急预案体系，强化应急预案演练过程管理，建设应急救援信息平台，加强资源整合，建立救援队伍、专家、物资、装备等应急资源“一张图”。
提高综合防灾减灾抗灾能力。优化灾害监测站点布局，强化监测基础设施建设。组织开展地震、地质、水旱、气象、森林防火等重点自然灾害主要灾种风险普查和评估。加强城市安全风险防控，开展重点区域的民居、桥梁隧道、河堤大坝、供电供水、通信、输油气管线、交通设施及生产经营单位等建构筑物结构调查和抗灾性能评价，建立上接省市、横联行业领域、信息共享的灾害风险基础数据库。加快气象现代化建设，强化新装备、新技术的创新应用。加强地震、滑坡、泥石流等自然灾害工程防御设施建设，完善城乡公共消防设施配套建设。充分利用公园、广场、学校、体育场馆、人防工程等公共服务设施，因地制宜建设应急避难场所，完善应急避难生活服务设施，强化灾后恢复重建，提升灾后受损公共设施修复能力。
| 专栏23社会治理效能提升行动 |
| （一）综治中心建设项目。实施镇、村、易地搬迁安置区综治中心及综治信息平台项目建设。 （二）平安汉阴建设项目。推进智慧网格、雪亮工程建设，开展平安村镇、平安社区创建。 （三）应急管理体系建设项目。实施县应急指挥中心、县应急物资储备库、县航空应急救援停机坪（点）、开发区应急管理救援中心及安全监管平台、标准化避难场所等项目。 |
第九章全面深化改革创新加速释放发展新活力
以创新型城市建设为目标，深入实施创新驱动发展战略，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，推动以科技创新为引领的全面创新，打造县域创新驱动发展的示范样板。
第一节深入实施创新驱动战略
加强核心技术攻关。依托安康(汉阴)国家农业科技园区建设，加大富硒功能农业新品种培育、新技术研发、新成果转化及富硒功能食品新产品研发。发挥县级科技资源统筹中心科技创新牵引作用，推进陶瓷功能新材料、装配式建筑材料、中医药新药研发、大数据服务创新等关键核心技术攻关，尽快解决一批“卡脖子”问题。加强技术标准制定与应用，强化知识产权保护，打造陕南区域创新高地、国家知识产权保护强县。到2025年，全社会研发投入占GDP比重达到0.5%，科技进步贡献率达到48%。
培育科技创新主体。实施创新型领军企业培育工程，培育一批高新技术企业、科技型中小企业。发挥企业在科技创新中的主体作用，推进产学研深度融合，支持领军企业组建创新联合体，提高产业集群和产业链协同创新能力，带动中小企业创新活动。鼓励企业加大研发投入，对企业投入基础研究实行税收优惠。推动产业链上中下游、大中小企业融通创新，推进共性技术平台建设。“十四五”期间，新培育高新技术企业10家以上，科技型中小企业20家以上。
建立科技创新平台。以全市建设陕南创新驱动试点县区为契机，以汉阴经济技术开发区、大数据产业园等为载体，支持创建省级创新平台，引导企业加强与科研机构、高等院校合作，搭建县科技资源统筹中心、中国硒产业研究院汉阴分院、陶瓷材料产业研究院、富硒食品工程技术研发中心、数字经济开放创新平台及富硒食品、新型材料产品中试基地等创新平台，联合设立产业技术创新联盟，争创陕南创新驱动试点县。鼓励多元化主体投资建设科技企业孵化器、中小企业创业基地、大学生创业孵化基地、富硒农业众创空间等创新平台，吸引更多社会资本、先进技术、优秀企业和人才参与汉阴科技创新发展。到2025年，打造省级科技创新平台2个以上。
激发人才创新活力。实施创新驱动人才工程，全方位培养、引进、用好人才，造就科技领军人才和创新团队队伍，培养青年科技人才后备军。实施科技创新人才，加大本地人才的培养，吸引产业技术人才、行业紧缺人才、优秀创新团队等来汉阴发展。壮大乡土基层人才队伍，培育农业职业经理人、高素质农民、乡村工匠、文化能人、非遗传承人等专业人才。到2025年，引进培养各类人才1500人以上。
完善科技创新机制。完善金融支持创新体系，探索“飞地孵化+科技成果转化平台”连锁孵化模式，设立科技创新发展基金，促进新技术产业化规模化应用。试点开展知识产权质押贷款，探索科技保险产品，支持保险资金参与科技成果产业化和科技基础设施建设。完善创新要素流动政策，构建新型区域科技成果转化和推广服务体系，健全科技人才评价体系，探索科研人员职务发明成果权益分享机制，鼓励和支持本地企业和人才创业。弘扬科学家精神和工匠精神，加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围。
第二节融入“双循环”新发展格局
持续扩大对外开放。推动汉阴更高水平对外开放，打通汉阴对外开放“四向”通道，加速推进通用航空、高速铁路、公铁联运等项目建设，进一步畅通汉阴至武汉、重庆等地交通连接，加速构建“陆路、空中、网上”三大通道。以产业协同、人文交流、商贸物流、生态环保、文旅康养等为突破口，深度融入汉江生态经济带建设，推进产业、平台、服务、市场共建共享，推动汉阴富硒食品、新型材料、现代中医药等产业全面融入国内产业链和供应链。积极深化苏陕协作、津陕协作，借助安康“无水港”建设，实现物流运转多式联运的有效衔接，带动阴优势产品“走出去”。
持续加大招商力度。抓好招商引资“一号工程”，聚焦优势产业发展，突出产业链招商，精准落实领导招商、人才招商、委托招商、扣门招商等措施，推动一批大项目、好项目在汉阴落地。创新招商引资方式，深入推进集群招商、链条招商、园区招商、以商招商、云招商，常态化参加各地招商引资推介会。坚持外资、民资、国资、财资、融资“五资同引”，建立健全多途径、多形式精准务实高效的招商引资机制，促进更多招商项目落地落实。加强产业研究和目标企业梳理，制定招商引资指导目录，完善招商引资政策。
第三节深化重点领域改革
