第四章 大力实施新型城镇宜居提质行动，构建高质量发展城镇体系
围绕以人为核心的城镇化和宜居城市各项指标，走山地特色新型城镇化发展道路，不断扩大城市产业承载空间，推进城乡融合发展，提高聚集产业、承接人口的能力，不断增强城镇人口承载力、内需带动力、发展竞争力，实现城镇承载能力、城镇经济、城镇品质、城镇治理、城乡融合发展“五个大提升”，加快推进撤县设市，奋力推进“城镇大提升”。
第一节 完善城市功能布局
定位于增长型城市，定位规模(2035年)为40万人口的城市。坚持做强中心、带动周边、辐射乡村的发展路径，通过产业吸引周边县城人口，优化整体功能布局，构建合理城市形态，突出大交通对城镇发展的带动作用，按照“核心带动、点轴结合、组团式布局”的要求，密切结合高速公路、铁路、港口建设等大交通体系建设，进一步优化全县城镇建设布局，着力构建特色现代城镇体系，着力优化瓮安县“一城两带三组团”主体功能区域布局。实施“北调、南育、中改、西控、东扩”的发展策略，优化城市形态。以县城为中心，补齐公共服务短板，加快实现中小学、医院等资源集聚，引导人口向县城集聚。推动北部工业园区产业调整，加快形成北重南轻、渐次隔离的空间布局。加大南部生态保育区培育力度，逐步形成以生态农业、林木苗圃为主的休闲观光区。对标国家级生态宜居城市，实施城市生态修复工程，提升城市品质。加速改造老城区的城中村，推进朵云片区城市棚户区改造(安置房建设)，加强城市地下综合管廊建设。依托东部朵云片区的自然生态和用地条件，承接老城区疏导的人口和部分城市功能，拓展城市空间。
第二节 着力提升城市品质
大力实施城市更新行动，增强城市综合承载能力，提升县城宜居度。坚持以城聚产、以产兴城、产城融合，着力做强城镇工业经济、服务经济、消费经济、创新经济。持续修正城市形态，加快推动朵云拓展区“三纵四横”道路等新区城市路网建设，提升新区对工矿区域人口迁移的承载能力，加大对老城区路网改造提质力度，不断完善公交车站点设置，科学安排客运路线、班次。按照蜂巢城市的理念，合理布置中心商业区、行政区、文化娱乐区、教育医疗卫生区等功能区域，按照宜居城市标准规划完善公共服务配套，抓好医院、学校、停车场、超市等建设布局，形成功能明确、有效互动、布局合理的城市有机整体。以棚户区改造、老旧小区改造和背街小巷改造为抓手，大力实施城市更新行动，切实改善群众居住生活环境，着力建设梅花堰康乐综合体、塔坡中央公园，大力植入一批广场、绿地、户外健身区域、康体游乐场等公共空间，提升老城区宜居度。按照海绵城市的理念，大力推进城市地下管网管廊改造，建设高标准的城市污水处理体系，做到污水全收集、管网全覆盖、雨污全分流。建设朵云湖海绵城市综合体，实施城市水体保护工程，提高城市绿化水平，增加湿地面积，提升水资源涵养能力。
第三节 强化城市经营
树立经营城市的理念，从整体的角度建设、包装城市，提高城市的附加值和吸引力，带动整个城市有形资产与无形资产的升值，实现城市资源配置效益的最大化、最优化，走出一条以产建城、以产兴城的产业化之路。努力增强领导的推动力、规划的引领力、改革的驱动力、工作的落实力，形成推进新型城镇化的强大合力。大力发展建筑业、房地产业和物业服务业，按照先安置后开发的原则提高房地产开发企业准入门槛，推动开发高质量的楼盘住宅，打造更健康、更智能的人居环境，提高城市建设用地使用效益。充分利用城市空间，着力优化以消费购物市场为主的中部商圈，提升以钢材市场、汽贸市场、建材市场、装修市场为主的北部商圈，打造以日杂用品批发市场、农产品批发市场、水街餐饮城为主的南部商圈，开拓以朵云湖休闲娱乐市场为主的东部商圈，繁荣城市批零住餐服务业，合理布局游乐场、公园、影视城、饮食街、商贸街、娱乐中心等载体，吸引更多业态入驻，实现资源增值。将城市会展中心、停车场、广告位等纳入平台公司实体化运作，提高使用效率，创造更大经济价值。推进水、电、气、“集中供暖”等民生保障要素，以及公园、广场、绿地等城市基础设施的市场化、产业化运作，把实物形态转化成价值形态，逐步形成政策引导、多元投入、企业主体、市场运营的城市产业发展模式。
第四节 推进智慧瓮安建设
深入实施“互联网+”行动计划，积极推动大数据、互联网、云计算、物联网等新一代信息技术与经济社会各领域相关应用的深度融合，推进生态智慧瓮安城市建设。加强大数据在瓮安城市规划、建设、管理、公共服务及社区管理等方面的引领和支撑作用，促进城市规划管理信息化、人口信息动态化、基础设施智能化、公共服务便捷化、产业发展现代化、社会管理精细化。启动瓮安智慧城市建设，构建起宽带、泛在、融合、安全的智慧城市基础设施，形成高效便捷的信息服务，建成全程全时的公共服务新体系;启动智慧政务、智慧交通、智慧旅游、智慧医疗、智慧环保、智慧园区、智慧农业、智慧社区等信息化建设项目，利用互联网、物联网、5G技术，结合实际需求，逐步完善智慧城市造血功能。整合政务数据资源，基本实现省、州、县三级政务数据资源共享。启动5G网络建设，加大瓮安信息化硬件基础建设。推进智慧环保暨河长制大数据信息化平台建设，构建覆盖全县重点河流、饮用水源、大气的环境监测监控网，为及时发现环境问题提供强有力的依据。
第五节 做强特色小城镇
充分发挥全县各镇特色优势，加快以猴场、江界河、珠藏、建中等重点镇为龙头的城镇组团建设，推进小城镇分类特色发展，积极探索“小城镇+”发展模式，因地制宜发展特色产业和引导人口集聚，着力打造一批交通枢纽型、旅游景区型、绿色产业型、商贸集散型等各具特色的小城镇。以“主城区”为龙头，依托城镇快速交通干道连接，突出特色打造猴场文旅融合型、珠藏商贸集散型、平定营田园生态型、建中茶旅一体型、永和岚关休闲观光型等特色小城镇，形成城乡统筹、宜居适度的城镇空间布局。强化分类指导，着力提升乡镇基础设施、环境品质和管理水平，加快推进特色小城镇培育创建工作，推动一批特色小城镇提档升级。进一步发挥猴场镇的示范引领作用，因地制宜发展好以二、三产业为重点的城镇经济，提高小城镇连接城乡、聚集产业、承接人口的能力。
第六节 积极打造韧性城市
抢抓国家建设韧性城市新机遇，从基础设施、经济发展、生态环境、治理体系等方面建设韧性城市，全方位增强瓮安县城韧性，全面提高城市的响应能力、应变能力、挤压能力、恢复能力。进一步建立并完善国土空间规划，将各类灾害防治及相关基础设施纳入国土空间总体规划，推动“十四五”地质灾害防治规划编制，明确体育、文化等大型公共服务场馆的功能应急准备方案。推进粮食物资应急储备、医疗应急救援中心、应急物资储备建设项目、生活垃圾应急中转站等项目建设，加快构建具有能够应对外部冲击的经济体系、安全可靠的应急基础设施体系、满足生存需求的基本公共服务体系、有效整合多方力量的社会自治体系、较好应对外部自然灾害的生态体系，建设拥有现代治理体系和治理能力的韧性城市。
| 专栏7 新型城镇化重大工程 |
| 城镇路网优化提升工程。推进文峰大道道路拓宽、朵云拓展区骨架道路网及配套其他市政路网工程、公交站点改造、沿线停车场及其他市政配套设施（包含公园、广场、绿化、社区文化站、警务室、医疗卫生所、幼儿园等）等项目建设。 城镇供水安全保障。推进文峰大道及支线接口处9.5公里地下综合管廊等项目建设。 城镇供电供气供热工程。推进城镇输变电工程建设，保障瓮安中心城区供电率不低于99.99%；加快瓮安中心乡镇接通天然气管线；重点支持有条件的学校、医院、酒店、住宅小区建设集中供热。 城镇污水垃圾处理工程。推进瓮安县朵云大道污水管网建设工程，瓮安县淮海路污水管网建设工程，瓮安县辽沈路污水管网建设工程，瓮安县兴隆路污水管网建设工程，瓮安县擦耳岩路污水管道建设工程，瓮安县延安路污水管网建设工程，瓮安县映山红路污水管网建设工程、瓮安县城区混错接、漏接、老旧破损管网更新修复工程等项目建设。 城镇房屋保障工程。加快推进改造棚户区5000户，新建面积65万平方米，配套建设道路、景观、绿化、室外照明、给排水管网等配套基础设施等项目，同步推进老旧小区改造50个及配套基础设施。 智慧瓮安提升工程。推进瓮安智慧城市基础设施建设，新增城市宽带接入端口满足全县群众需求。 |
第五章 大力实施乡村振兴发展战略，构建高质量发展乡村建设体系
坚持农业农村优先发展，把解决好“三农”问题作为全县工作的重中之重，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，打好生态牌，做足增收点，加快推动传统农业向现代农业“六个转变”，全面提升农业现代化水平，确保农业持续增效、农民持续增收，在乡村振兴上开新局。
第一节 推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接
持续巩固提升脱贫攻坚成果，加快建立防止返贫长效机制，加大动态帮扶力度，做好扶贫政策接续落实，健全农村社会保障和救援制度，增强低收入人口内生动力，夯实乡村振兴基础。
一、持续强化巩固脱贫攻坚成果支撑保障
加强动态监测帮扶，落实“四个不摘”要求，跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查，动态清零，着力巩固提升脱贫攻坚成果。坚持完善巩固脱贫攻坚成果的领导机制，持续压实压紧责任，继续选派驻村第一书记和农村工作队，优化农村基层干部队伍结构，增强农村基层党组织巩固脱贫攻坚成果推进乡村振兴的能力。持续推进农村基础设施、产业扶贫、就业扶贫、综合保障、社会参与等扶持政策措施有效精准实施。发展壮大扶贫产业，拓展销售渠道，加强对易地搬迁群众的持续扶持，提升完善集中安置区教育、医疗、就业、产业配套、社区管理水平。持续加大就业、产业、教育、旅游、生态、消费等扶持力度。
二、健全脱贫巩固长效机制
建立健全防返贫监测预警机制，着力建立完善监督预警系统，将脱贫不稳定人口、边缘人口作为重点监测对象纳入监测范围，建立健全防止返贫致贫监测和帮扶机制，继续将乡村网格化常态化和制度化，持续全面实施“三下沉，五示范”。建立健全动态帮扶机制，坚持事前预防与事后帮扶相结合、开发式帮扶与保障性措施相结合，将脱贫不稳定人口、边缘人口等纳入帮扶范围，通过创造更多参与产业、转移就业、自主创业的机会，大力发展农村一二三产融合发展，积极开发农村公益性岗位，拓展已脱贫人口就业增收渠道，确保不返贫和不发生新的贫困。加大教育、医疗等保障力度，防止因病、因学、因灾致贫返贫。健全农村社会保障和救助制度，优先落实农村低保、特困供养、残疾人补助、临时救助等政策，充分发挥社会救助兜底保障作用。建立农村危房安全动态管理机制，开展农村危房功能提升行动。
三、激发低收入人口内生动力
采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等方式，提升低收入人口基本技能，让低收入人口在参与发展过程中增强能力、树立信心，注重扶志扶智相结合，建立正向激励机制，树立勤劳致富的正面典型，让低收入群众学有榜样、赶有方向，促进形成自强自立、争先发展的精神面貌，广泛开展送文化下乡活动，让低收入人口获得精神食粮。加大政策引导和技术指导，开展送技术上门活动，加强职业技能培训，培育提升低收入人口发展生产、务工经商的基本能力，帮助低收入人口找到致富门路。因地制宜引导低收入人口发展特色优势产业，发挥产业对低收入人口就业增收的带动作用。发挥基层党组织和农民合作社等的带动作用，提升低收入人口生产组织化能力，推动低收入人口互帮互助、抱团发展。引导群众讲道德、做好人，不断激发低收入人口发展的内生动力，形成争当先进的浓厚氛围。
第二节 大力发展现代山地特色高效农业
坚持以农业供给侧结构性改革为主线，突出市场导向、政府引导，立足优势农业资源和产业基础，夯实农业生产能力，不断提高瓮安农业综合效益和竞争力。实施精品战略，逐步形成主导产业规模化、设施化、标准化生产和特色产业区域化的现代山地特色高效农业体系。
