（福建省）南平市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

　　第四节加快信用南平建设............................................................... 139

　　第五节推进法治南平建设............................................................... 140

　　第十四章完善规划实施机制................................................................. 142

　　第一节强化组织实施....................................................................... 143

　　第二节强化政策项目保障............................................................... 144

　　第三节强化评估考核....................................................................... 145

　　前言

　　“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的启航期，是福建全方位推动高质量发展超越、加快新时代新福建建设的关键期，也是我市围绕打造率先实现碳中和示范城市目标，争当生态产品价值实现“先锋”、绿色发展“高地”，打造绿色金融“示范”、美丽中国“典范”，加速向生态文明跨越发展的重要攻关期。科学编制和有效实施“十四五”规划，对加快构筑未来五年南平发展战略新优势，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，续写新时代富美新南平新篇章具有重大意义。南平市国民经济和社会发展第十四个五年(2021—2025年)规划和二〇三五年远景目标纲要，根据《中共南平市委关于制定南平市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，全面贯彻落实党中央和省委战略部署以及市委决策部署，明确今后一个时期工作重点，引导市场主体行为，是全市今后五年乃至更长一段时期经济社会发展的重要遵循。

　　第一章科学把握新发展阶段

　　“十三五”时期，我市改革开放和社会主义现代化建设取得历史性成就，“十三五”规划主要目标任务胜利完成。“十四五”时期是新时代富美新南平建设的重要战略机遇期，全市要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，积极服务并深度融入新发展格局，加快建设现代化经济体系，全方位推动绿色高质量发展超越，加速向生态文明跨越发展。

　　第一节发展基础

　　“十三五”时期，我市加快绿色发展推动高质量发展落实赶超，创造性构建以生态文明治理现代化为目标，以选准做优与绿水青山相得益彰的七大绿色产业为支撑，以全国首创的“武夷品牌”“生态银行”“水美经济”三项创新为动力，以绿色发展考核评价体系为导向的绿色发展体系，为“十四五”进一步释放发展潜力、开启全面建设社会主义现代化国家新征程和全方位推动绿色高质量发展超越打下坚实基础。

　　绿色发展卓有成效。坚定不移实施绿色发展战略，地区生产总值突破2000亿元大关，人均GDP高于全国平均水平，绿色产业规模以上工业增加值占比达86%，服务业增加值占GDP比重提高10.6个百分点。“十三五”期间，社会消费品零售总额、一般公共预算总收入和地方一般公共预算收入年均分别增长7.4%、3.29%、2.58%。

　　创新活力持续迸发。在全国率先开展“三项创新”探索，“武夷品牌”成为南平“让好产品卖出好价钱”溢价增值机制的成功典范，“生态银行”试点成为自然资源领域推广的生态产品价值实现典型案例，“水美城市”跃升“水美经济”，成为美丽中国的“南平样本”、强市富民的“源头活水”。创新投资规模不断扩大，R&D经费投入强度(占GDP比重)提高0.2个百分点，62家企业通过国家两化融合管理体系贯标评定，新增国家级高新技术企业72家，新增国家级专精特新“小巨人”企业6家，省级“专精特新”中小企业57家，制造业单项冠军企业(产品)11家，省级以上企业技术中心26家。持续推进科技特派员工作获得国务院第五次大督查通报表扬。

　　城乡区域更趋协调。市行政中心平稳顺利搬迁，中心城市辐射带动能力逐步增强。武夷新区建设步子加大，开发建设累计完成投资超600亿元，延平新城、建阳西区生态城初具规模，建瓯水南片区、浦城新城等一批城建项目加快实施。“水美城市”建设成效突出，一批绿化、美化、亮化工程持续实施，常住人口城镇化率提升至58.25%。乡村振兴战略加快推进，实施“十大工程”，规上农产品加工企业销售收入超千亿元。基础设施持续提升，南三龙铁路、衢宁铁路通车运营，铁路营运里程达848公里。高速南平联络线、顺邵高速、武夷新区绕城高速、武夷山高速北城互通建成通车，高速公路通车里程新增115公里、总里程1045公里。武沙高速、武夷山机场迁建前期工作取得实质性进展。闽江航道南平段整治工程完工。“四好农村路”建设实现“4个100%”，一批智能电网项目、重点防洪工程、饮水工程有序实施。

　　生态环境质量持续保持全国前列。实施“清新水域”“洁净蓝天”“清洁土壤”工程，强力推进畜禽污染专项整治、茶山整治、城乡人居环境整治。国家节能减排政策综合示范城市、武夷山国家公园体制试点成效突出，闽江流域山水林田湖草生态保护修复、国家储备林质量精准提升、国家农业可持续发展试验示范区、武夷山五夫国家级田园综合体试点工程稳步实施，成功创建国家森林城市、全国森林康养基地试点市。生态环境质量保持全国全省前列，境内3条主要河流优良水质比例100%，123个小流域断面Ⅰ—Ⅲ类水质比例100%，16个集中式生活饮用水水源地水质达标率100%，空气平均达标天数比例100%，空气质量连续五年居全省第一，森林覆盖率提升至78.85%。5个县(市、区)获国家生态文明建设示范市、县，数量居全省第一。落实耕地保护面积与永久基本农田划定面积全省第一，连续21年实现耕地占补平衡。提前一年完成“十三五”单位GDP能耗下降20%的目标。

　　改革开放纵深推进。系统推进261项改革举措，重点领域、关键环节取得突破性进展。营商环境不断优化，在全省率先开展跨部门“双随机、一公开”监管，98.75%审批服务事项实现网上可办。全面完成45项国家生态文明试验区重点改革任务，实施武夷山国家公园体制改革，在全国率先开展健全国家自然资源资产管理体制试点、率先制定《绿色发展考核评价体系》，在全省率先开展生态系统价值核算试点、乡镇领导干部自然资源资产离任审计试点。科技特派员制度领跑全国，累计选派科技特派员7866人次，与高等院校组建科特派团队345个，建立利益共同体1055个，推广“五新”技术4000余项，带动农民增收55亿元。创新建立“随手拍”社会化监督机制和重点工作责任清单与问题清单督查平台。主动融入“一带一路”、海丝核心区、闽东北协同发展区、闽浙赣皖福州经济协作区建设，南台融合持续深化。

　　人民生活质量普遍提高。深入贯彻以人民为中心的发展思想，累计完成为民办实事项目124项，民生支出占一般公共预算支出的比重超过82%。累计新增城镇就业10万人。城乡居民人均可支配收入分别提升为36097元和18497元，增速高于经济增速。老区苏区加速振兴，造福工程易地扶贫搬迁全面完成，建档立卡贫困人口全部纳入城乡居民基本医疗保险。全市建档立卡贫困户23743户、60158人全部实现脱贫，5个省级扶贫开发工作重点县全部摘帽，346个贫困村全部出列。教育、医疗、科技、文化、体育等社会事业全面进步。全国居家和社区养老服务改革试点市通过国家验收。社会保障体系全面覆盖。社会治理水平显著提高，扫黑除恶专项斗争成效显著。荣获省级文明城市称号。统筹疫情防控和经济社会发展取得重大成果，社会安定有序、团结和谐、充满活力。

　　专栏1：“十三五”规划《纲要》主要指标完成情况

分类	序号	指标名称				单位	2015年	“十三五” 规划目标		“十三五” 预计完成		指标属性
分类	序号	指标名称				单位	2015年	2020年目标	年均增长或 [累计]	2020年完成	年均增长或 [累计]	指标属性
经济发展	1	地区生产总值				亿元	1339.5	2000	9%	2007.4	5.4%	预期性
	2	人均地区生产总值				万元	5.11	7.6	8%	7.5	4.9%	预期性
	3	一般公共预算总收入				亿元	124.28	172	7%左右	146.12	3.29%	预期性
	4	地方一般公共预算收入				亿元	86.43	120	7%左右	98.18	2.58%	预期性
	5	全社会固定资产投资				亿元	1802.5	3785	16%	——	口径变化不可比对	预期性
	6	社会消费品零售总额				亿元	493.14	850	11%	702.37	7.4%	预期性
	7	外贸出口额				亿元	11.26亿美元	14.37亿美元	5%	117.42	9.94%	预期性
	8	验资口径实际利用外资				亿元	1.45亿美元	2.15亿美元	[0.7]	2.49	口径变化不可比对	预期性
	9	规模以上全员劳动生产率				万元/人	23.48	33.5	[10.02]	30	[6.52]	预期性
	10	服务业增加值比重				%	35.2	38	[2.8]	45.8	[10.6]	预期性
	11	城镇化率			户籍人口	%	34.2	36	[1.8]	36	[1.8]	约束性
	12	城镇化率			常住人口	%	54	58.5	[4.5]	58.25	[4.25]	预期性
创新驱动	13	R&D经费投入强度（占GDP比重）				%	1	2	[1]	1.2	[0.2]	预期性
	14	每万人口发明专利拥有量				件	1.31	2.65	[1.34]	3.45	[2.14]	预期性
	15	科技进步贡献率				%	45	58	[13]	58.08	[13.08]	预期性
	16	互联网普及		固定宽带家庭普及率		%	52	60	[8]	118.1	[66.1]	预期性
	17	互联网普及		移动宽带普及率		%	43.2	63.2	[20]	103.2	[60]	预期性
民生福祉	18	居民人均可支配收入				元	19408	29860	9%	28579	8.05%	预期性
	19	劳动年龄人口平均受教育年限*				年	10.5	12	[1.5]	10.92	[0.42]	约束性
	20	财政教育支出占财政一般预算支出比重				%	18.21	19	[0.5]	17.4	[-0.81]	预期性
	21	城镇新增就业人数*				万人	2.44	[9.88]		1.92	[10]	约束性
	22	农村贫困人口脱贫*				万人	3	建档立卡现有贫困人口全部实现脱贫		建档立卡现有贫困人口全部实现脱贫		约束性
	23	人均预期寿命				年	77.5	79	[1.5]	79	[1.5]	预期性
	24	基本养老保险参保率				%	85	90	[5]	只统计人数，71.47万人		预期性
	25	城镇棚户区住房改造*				套	3591	[13400]		2541	[19168]	约束性
生态文明	26	耕地保有量*				万亩	356.52	不低于省上下达指标		357.65	完成省下达指标	约束性
	27	新增建设用地规模*				万亩	——	不突破省上下达指标		控制在省下达指标内		约束性
	28	万元GDP用水量*				立方米	207	168	[39]	超省上下达目标任务		约束性
	29	单位GDP能源消耗降低*				%	6.85	控制在省下达指标内		完成省下达目标		约束性
	30	非化石燃料占一次性能源消费比重*				%	17.9	21.7	[3.8]	[7以上]		约束性
	31	单位GDP二氧化碳排放降低*				%	——	控制在省下达指标内		控制在省下达指标内		约束性
	32	森林增长	森林覆盖率*			%	76.46	76.5	[0.04]	保持全省前列		约束性
	33	森林增长	森林蓄积量*			亿立方米	1.625	1.65	[0.025]	保持全省前列		约束性
	34	空气质量	城市优良空气天数比例*			%	——	95		100		约束性
	35	空气质量	城市细微颗粒物（PM_2.5）浓度*			毫克/立方米	0.027	≤0.035(达到国家二级标准)		0.021	达到国家二级标准	约束性
	36	水质	好于Ⅲ类水体比例*			%	97.5	100		100		约束性
	37	水质	劣Ⅴ类水体比例*			%	0	0		0		约束性
	38	主要污染物排放总量减少	化学需氧量*			%	0.6	控制在省下达指标内		完成省下达目标		约束性
	39		二氧化硫*			%	1.5					约束性
	40		氨氮*			%	1					约束性
	41		氮氧化物*			%	0.6					约束性

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