深入推进经营性资产股份合作制改革。扩大经营性资产股份权能改革范围，探索将用于投资、开发的农村集体闲置资产和资源等进行股份合作制改革。开展赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权改革试点。建立农村集体资产股权证书、股权台账、股权档案等管理制度，健全资产运营管理、监督和收益分配机制，落实农民集体资产股份收益分配权。到2022年底，实现全省经营性资产股份合作制改革应改尽改。到“十四五”末，农村集体资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革取得明显进展。
加快发展新型农村集体经济。创新农村集体经济发展有效途径，鼓励农村集体经济组织领办土地股份等各类农民合作社和专业协会等合作组织，兴办仓储物流冷链等实体，组织当地农村劳动力，承担或参与小型农业农村生产生活基础设施项目建设。支持集体经济组织创办综合服务社、便民服务店，开展家政、环卫、养老、商贸服务和金融、保险、广电、通信代理服务，采取盘活利用闲置宅基地、农房和校舍等多种形式发展特色民宿、传统餐饮、休闲农业、电子商务等新产业新业态，通过购买或共建商铺、标准厂房、专业市场、写字楼和公寓等物业资产，获取稳定收益，通过入股或者参股农业产业化龙头企业、村与村合作、村企联合、村社共建等方式联合经营，多渠道增加村集体和农民收入。建立健全集体经济薄弱村结对帮扶机制，提高薄弱村集体经济发展水平、市场竞争力和抗风险能力。完善扶持村级集体经济发展的政策措施。对集体经济薄弱村、空壳村，由县级领导牵头，逐村研究落实发展举措。
加强农村产权流转交易管理服务体系建设。出台关于加强农村产权流转交易市场建设的指导意见，建立省、市、县、乡统一联网、四级联动的农村产权流转交易市场体系，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。重点抓好县级流转交易市场建设，制定农村产权分级交易标准、规则和流程，完善管理机制，推动平台运行制度化、规范化、程序化。基本建成功能完备、信息互联、运行规范、流转顺畅、监管有力的农村产权流转交易管理服务体系。
第四节 统筹推进农村其他各项改革
持续深化农业综合执法改革，加强农业综合执法体系建设和队伍建设，加快形成省市县三级农业综合行政执法机构协调联动的执法体系。开展农业综合执法队员素质提升五年行动。深化垦区集团化农场企业化改革，积极开展国营农场自然资源委托代理机制试点。持续深化供销合作社综合改革，实施供销合作社培育壮大工程，开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点，加快推进联结到户、服务到户，健全服务农民生产生活综合平台。加快粮食收储制度改革，完善储备粮食管理制度。推进农田水利设施产权制度改革和农田水利综合改革试点，加大农业水价综合改革力度，完善水费收取和财政精准补贴机制。持续推进集体林权制度改革，探索建立集体林地“三权分置”运行机制，鼓励发展家庭林场、股份合作林场。实施新一轮益阳市现代农业综合改革试点。
专栏10 农业农村改革重点工程
农村第二轮土地承包到期后再延长30年试点。稳步推进宁远县、鼎城区、澧县、新田县延包试点，逐步扩大试点范围，完成51个县市区的延包试点工作，持续深化承包地“三权分置”改革。
农村宅基地制度改革试点。稳慎推进浏阳市、汨罗市、宁远县、凤凰县农村宅基地制度改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式，积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用。
农村集体股份合作制改革。选择一批基础条件较好的县市区开展赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权改革试点，健全农村集体资产管理制度，落实农民集体资产股份收益分配权，让农民分享农村集体产权制度改革红利。
持续深化供销合作社综合改革。以加快推进联结到户、服务到户为主要内容的“两个到户”为主要路径，开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点，推进“两个到户”样板市、县创建，围绕农民生产生活需求，开发全省供销综合服务合作平台，扎实推进省、市、县、乡、村供销合作社“五级贯通”联合合作，加快成为服务农民生产生活的综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带。
新一轮益阳市现代农业综合改革试点。围绕现代农业高质高效、城乡要素融合融通、美丽乡村宜居宜业，着力在推动农业特色产业集群发展、提高农业产业质量效益和竞争力、完善农业产业综合服务体系、强化农业产业发展要素支撑四个方面积极探索，力争将益阳市建成全省乃至全国现代农业改革试验先行区。
第十章 健全规划落实机制
坚持党的全面领导，充分发挥规划的战略指导作用，健全考核激励约束机制，确保规划目标任务落实。
第一节 落实“五级书记”抓乡村振兴
切实加强党对“三农”工作的全面领导，健全农村工作领导体制机制，落实“五级书记”抓乡村振兴要求，全面实行市县党委、政府主要负责人和农村基层党组织书记抓乡村振兴责任制，市县党委要定期研究乡村振兴工作，县委书记主要精力放在“三农”工作上。加强党委农村工作领导小组和工作机构建设，充分发挥党委农村工作领导小组牵头抓总、统筹协调作用。强化党委农村工作领导小组办公室决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督促检查等职能，每年分解“三农”工作重点任务，省市县农业农村部门负责乡村振兴促进工作的统筹协调、指导和监督检查工作，省市县各部门在各自职责范围内负责抓好有关的乡村振兴促进工作。建立乡村振兴联系点制度。建立选派驻村第一书记工作长效机制，面向乡村振兴重点帮扶村、示范创建村、一般脱贫村、党组织软弱涣散村、集体经济薄弱村，分类按需选派驻村第一书记和工作队。开展县乡村党组织书记乡村振兴轮训。将乡村人才振兴纳入党委人才工作总体部署，强化人才服务乡村激励约束。
第二节 优先保障农业农村投入
