政府工作报告
——2020年5月18日在恩施市第十届人民代表大会第五次会议上
市长 苏 勇
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2019年工作回顾
2019年是极不平凡的一年。在举国欢庆新中国成立70周年和精准脱贫攻坚拔寨的关键时期，胡春华副总理、曹建明副委员长先后到恩施市视察指导，省、州主要领导多次亲临一线调研督办，让我们倍受鼓舞、倍增信心。全市11510名扶贫干部扎根一线、实干苦干，历练了过硬作风、激发了初心使命、赢得了群众口碑。贫困发生率由2014年的26.08%下降至0.25%，54627户174933人脱贫，145个贫困村出列，整市“摘帽”目标如期实现。
2019年是攻坚克难的一年。国内外风险挑战明显上升，减税降费政策有效落实，加之受持续干旱天气等因素影响，财政收支压力空前，经济下行压力增大。2019年政府工作报告确定的10个方面102项具体工作，地方公共财政预算收入、“规上”工业总产值等7项未完成既定目标。与此同时，全市先后发生了龙洞河水污染事件、“9.2”校园刑事案件和“10.2”景区落石事故。面对这些困难和挑战，我们坚持直面问题，积极有效应对，不回避、不推责，唯实唯干、共克时艰，彰显了为民情怀、体现了使命担当、凝聚了发展共识。
2019年也是成绩斐然的一年。成功取得“国家森林城市”“国家生态文明建设示范市”和“国家首批全域旅游示范区”三项国字号荣誉;为全国易地扶贫搬迁现场会、全国马铃薯大会和全国老区宣传工作会提供了现场;和润城立体交通、五峰山隧道全面建成;七里坪公园、耿家坪公园成为扮靓州城的新亮点、市民游玩的新网红;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到34300元、12050元。对外开放不断深化，城市形象不断提升，群众生活不断改善。
全年实现地区生产总值379.52亿元，同比增长7.7%;全社会固定资产投资同比增长18.2%;“规上”工业增加值同比增长7.9%;服务业增加值同比增长8.9%;实现社会消费品零售总额215.78亿元，同比增长11.6%;完成地方公共财政预算收入20.37亿元，同比下降3.9%;实现旅游综合收入200.39亿元，同比增长11.6%。总结2019年工作，我们做到了“五个坚持”，实现了“五个突破”：
(一)坚持抓重点、克难点，三大攻坚战实现新突破
精准脱贫攻坚战总体告捷。六年来，全市累计统筹财政资金51.36亿元用于精准扶贫，完成易地扶贫搬迁6242户，实施危房改造19321户，资助贫困家庭学生34.78万人次，建成农村公路4472公里，特色产业带动贫困户54234户，社会保障兜底111.12万人次，动力电覆盖全市所有自然村，4G网络覆盖率达95%，43.57万农村居民安全饮水问题有效解决。“聚力脱贫攻坚·人大代表在行动”、政协“三大工程”(1)、东西部扶贫协作、“616”工程(2)、孝感市对口帮扶、中直省直单位定点扶贫成效显著，军地协作扶贫“131”路径(3)获2019年全国脱贫攻坚奖(创新奖)。
污染防治攻坚战负重前行。空气优良天数比上年增加10天，累计达344天。清江大沙坝国控断面、长沙河省控断面、大龙潭饮用水源水质全面达标。中央、省环保督察交办问题已整改完成219个，剩余33个达到序时进度。“河长制”“山长制”有效落实，办理生态环境案件379起，查处水政渔政案件45起、涉林案件238起，生态环境保护高压态势持续保持。
防范化解重大风险攻坚战纵深推进。严格规范举债融资行为，消化存量隐性债务6.2亿元，政府债务等级由橙色降为黄色。审结非法集资案件6起，关停非法金融场所6家，清理类金融机构10家，金融环境持续净化。强化房地产领域监管，风险隐患有效管控，市场秩序更加规范。扫黑除恶专项斗争成效明显，“七五”普法深入推进，“双签双交”(4)全面落实，安全生产形势总体平稳，社会大局和谐稳定。
(二)坚持提质效、育品牌，特色产业建设实现新突破
农业产业化发展提质增效。农业总产值达54亿元，同比增长4.8%。建成高标准农田6.66万亩，认证绿色食品基地17万亩，特色产业基地常年达124万亩。非洲猪瘟有效防控，恩施市连续13年获授“全国生猪调出大县”。市场主体不断壮大，农民专业合作社达1942家，家庭农场达482家。品牌打造成效显著，“三品一标”(5)认证企业达50家，认证产品97个。“恩施玉露”作为“2019湖北省优质区域公用品牌农产品”亮相央视，成为第七届世界军人运动会指定用茶，品牌价值达20.54亿元。恩施市跻身“2019年中国茶业百强县”。
生态文化旅游业蓬勃发展。青云崖、红花峡等旅游项目加快推进，恩施大峡谷、土司城、梭布垭石林等景区实现提档升级，铜盆水森林康养项目取得实质性进展。乡村旅游势头强劲，采富硒茶、吃农家饭、住土苗寨成为恩施旅游的新亮点，白杨坪镇洞下槽村被评为“全国乡村旅游重点村”。开通国际(地区)航线4条、新增国内航线3条，实现国际旅游包机直航，旅游市场有效拓展。全年旅游接待人次突破2300万，同比增长10%，恩施市获“2019中国最美县城”称号。
特色产业增长极加快形成。硒食品精深加工产业初具规模。新增“规上”硒食品精深加工企业4家，硒产业总产值达122.18亿元。生物医药产业不断壮大。新增中药材种植面积5万亩，留存面积达31万亩，“规上”生物医药企业达4家，生物医药产业综合产值达33亿元。清洁能源产业成效初显。板桥风电项目即将投产，六角亭、芭蕉天然气利用项目全面完工，清洁能源产业总产值达7.5亿元。
(三)坚持优环境、建平台，实体经济发展实现新突破
营商环境持续优化。政务服务“一张网”建设加快推进，1334项审批事项接入国家、省一体化在线服务平台，承诺时限较法定时限压缩70%以上，90%事项实现网办，60%事项实现“跑一次”，37%事项实现“零跑腿”。产业项目承诺审批制“先建后验”(6)和区域性统一评价工作稳步推进，项目审批速率大幅提升。全面推行行政执法“三项制度”(7)，严格规范行政执法行为，市场环境不断优化。
招商引资成效明显。坚持招商引资“一号工程”，强化“四个一”项目服务机制(8)，红太阳集团、浙闽特色食品等12家企业落户恩施，大峡谷地面缆车、发泡材料等17个项目开工建设，恩施复烤厂仓储、施瓦茨出口加工等8个项目建成投产。实现省外到资33亿元，新增外资企业3家，直接利用外资858万美元。
