政 府 工 作 报 告
——2016年1月22日在随县第二届人民代表大会第五次会议上
随县人民政府县长毕道丽
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、“十二五”以来及2015年工作回顾
“十二五”时期是新随县建设发展奋力起步、跨越赶超的五年。我们在省委省政府、市委市政府的关怀下，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，带领全县百万人民，坚持砥砺奋进的创业精神，彰显随县作为，创造随县速度，经济社会繁荣发展，先后获得了全国“现代农业示范区”“粮食生产先进单位”“法治县（市、区）创建活动先进单位”“义务教育发展基本均衡县”“全民健身活动先进单位”“重点产茶县”“生猪调出大县”，全省“县域经济发展进位先进县”“‘三农’发展先进县”“旅游强县”“A级金融信用县”“林业生态示范县”“生育文明建设先进县”“餐饮食品安全示范县”“移民工作先进县”和“湖北省平安县”等一大批荣誉称号。
五年来，攻坚克难谋跨越，综合实力大幅提升。紧紧围绕“三个随县”建设总体目标，坚定实施“三大发展战略”，着力拓展新县城规划区、特色工业园区、炎帝风景名胜区三大发展平台。紧扣特色化、产业化、差异化发展理念，坚持错位经营，跨越赶超，主要经济指标增速领先全省、领跑全市。全县地区生产总值、规模工业总产值、规模工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、地方一般公共预算收入、外贸出口分别是“十一五”末的1.9倍、3.3倍、3.2倍、3倍、2倍、6.1倍、2.2倍；城镇居民人均可支配收入增长48.9%，农村居民人均可支配收入增长103.4%,实现翻番。县域经济排名在大幅跃升30位的基础上，2014年在二类县（市、区）再进2位。
五年来，换挡提速强产业，转型升级阔步迈进。县经济开发区从无到有，跻身国家级高新区。建县初的四个产业雏形发展为八大产业，农产品加工、石材及建材向200亿元产业迈进，新能源装机总容量达50万千瓦。规模工业企业247家，税收过百万元企业从建县初的4家增至73家，其中过千万元10家；规模工业总产值、增加值均跃居全市第一。建成优质粮油、马铃薯、畜禽、食用菌、茶叶、林果、蔬菜等10大特色农业板块。创建市级以上农业产业化龙头企业48家，食用菌、茶叶出口居全省县（市、区）第一。举全县之力突破性发展“全域旅游”，创建国家4A级景区4家，炎帝景区、西游记漂流、西游记公园等享誉省内外，乡村游、休闲游、观光游成为亮点，“一主两翼”发展格局初步形成。
五年来，增量提质建项目，发展底盘日益壮大。争取省直部门对口帮扶政策，落实项目1800多个，到位资金76.5亿元。围绕资源禀赋和产业特色，招引项目467个，到位资金265.3亿元。投资10.5亿元，高标准完成土地整治42万亩；投资4亿元，植树造林45万亩；投资12亿元，完成200余座水库除险加固，全县水库病险问题得到根治；投资42亿元，新建公路2353公里，改造危桥4座；投资15亿元，新建、改扩建35千伏以上变电站27座，改造低电压台区1100个。鄂北水资源配置、二妹山风电、华能界山风电、新街500千伏变电站、汉十高铁、麻竹高速、宁西铁路增二线、新316国道等一批重大项目落地，项目建设的大投入、大发展，必将开启随县经济的大繁荣。
五年来，统筹城乡抓建设，园林县城初步崛起。高起点、大手笔规划建设新县城，累计筹资约70亿元，启动重点工程160多个。工业园区、行政新区、旧城改造和东区规划全面推进，路网管网等基础设施逐步配套，县直部门入驻办公，黄土岗地上一座生态园林县城已具雏形。筹资2亿元推进小城镇规划建设，建成3个全国重点镇、12个省市特色镇和重点中心镇、1个省级新农村建设示范镇，2个镇获省“楚天杯”奖；2个村入选国家传统村落，16个村入选省“宜居村庄”。
五年来，先行先试推改革，体制机制不断创新。改革创新添活力，大部制、县域金融工程、财政资金整合、政府绩效管理、农村土地确权登记颁证、供销社社会化服务体系建设、“e+”为民服务综合平台建设、村务协理员制度等改革全省、全国领先。稳步推进投资、商事、医药卫生、计划生育、食品药品监督、事业单位分类、不动产登记制度改革，积极推动洪山镇行政管理体制改革。加快简政放权，行政审批事项由420项减至225项，行政效能不断提升。
五年来，凝心聚力惠民生，社会保障更加有力。着力加强就业和社会保障工作，新增城镇就业2万余人，全面建立覆盖城乡的基本养老和医疗保险制度。坚持促发展、惠民生，支出民政项目资金近8亿元，特困群众生活得到保障。教育条件持续改善，教育水平大幅提升，义务教育均衡发展通过国家级评估认定。县级医院建设提速，创建二甲医院2家、省级“四化”乡镇卫生院8家、“五化”村卫生室296个，群众“看病难、看病贵”问题基本解决。争取资金5000多万元，县图书馆、全民健身活动中心、妇女儿童活动中心顺利落成，18个镇（场）文化站、文体活动广场，110个农民体育健身工程建成投入使用；成功申报国家级非物质文化遗产项目2项、省级3项、市级25项。新建各类饮水工程100余座，解决40万人口饮水不安全问题。创新基层治理，服务群众“最后一公里”更加畅通。环保、安全生产、食品药品安全等工作得到加强。全县国防动员、外事侨务、民族宗教、工会、共青团、妇女儿童、科协、工商联、残联、关心下一代等工作迈上新台阶，统计、国调、质监、档案、史志、移民后扶等工作取得新成就，供电、通讯、气象、人防、保密等工作持续发展。
2015年是实施“十二五”规划的收官之年，全县经济社会发展总体平稳、稳中有升，主要经济指标增幅实现“六个大幅增长”“五个高于全省平均水平”“四个高于全市平均水平”：完成地方财政总收入8亿元，同比增长24.7%，增速分别高于省、市平均水平9.8个百分点、9.2个百分点；地方一般公共预算收入5.2亿元，同比增长26.5%，增速分别高于省、市平均水平9.4个百分点、8.3个百分点；规模工业总产值405.4亿元，同比增长17.8%；规模工业增加值113.7亿元，同比增长11.9%，增速分别高于省、市平均水平3.3个百分点、2.6个百分点；固定资产投资257.4亿元，同比增长18.2%，增速分别高于省、市平均水平2个百分点、0.1个百分点；社会消费品零售总额115.2亿元，同比增长12.6%，增速高于全省平均水平0.3个百分点。预计全年完成地区生产总值183亿元，比上年增长9%；外贸出口4.66亿美元，总量继续位列全市第一。
工业经济逆势奋进。克服经济下行压力，实现规模工业总产值405.4亿元，继续保持全市首位。其中：农产品加工、石材及建材产业产值分别达129.9亿元、151.9亿元；新能源产业成为新亮点，3家企业共实现产值2亿余元。全年新增规模工业企业31家，产值5亿元以上企业达6家。组建校企共建研发中心2家，工程技术中心3家；高新技术企业达8家，高新技术产业产值和增加值分别为15.3亿元、9.5亿元，同比增幅分别为25.5%、17.8%。深入推进县域金融工程，裕国菇业、晶辉高分子材料、万福酒业等6家企业挂牌“新三板”“四板”，裕国菇业增发股份成功融资1.1亿元，实现随州企业直接融资“零”的突破；创新金融产品，通过办理助保贷、政银企集合贷、过桥贷，利用股权出质、商标专用权质押登记等，帮助企业多渠道融资36亿余元。
重大项目竞相发力。抢抓对口帮扶政策机遇，共向上争取项目321个、资金20亿元；抢抓中央扩大有效投资政策机遇，谋划近40个项目挤进中央专项债券建设基金项目库，已获批项目2个、资金7000万元。在建各类招商引资项目118个，实际到位资金75.1亿元，其中亿元以上项目54个，完成投资45.4亿元。投资13亿元的华电殷店地面光伏发电项目一期已并网发电，联丰食品果酱及食用菌生产线、富硒农业科技产业园、华润香湾风电场等项目快速推进，万福农业大棚光伏发电、中业影视文化基地、神农寨旅游观光园、元宝寨生态观光园、随北公铁联运物流园等重大项目即将开工。
现代农业稳步发展。全县粮食作物面积216.24万亩，总产达93.74万吨，实现面积和产量双增长；均川镇超级稻示范片亩产达1026.1公斤，实现中稻亩产过吨粮。农业综合开发稳步推进。完成4万亩高标准基本农田建设和103座小（二）型水库除险加固，三里岗丁家垭小（一）型水库顺利开工。“绿满随县”成效显著，栽植苗木1400万株，完成造林12.9万亩。发展农民专业合作社1068个、家庭农场393家，累计流转土地31万亩。
全域旅游次第铺开。成功举办乙未年世界华人炎帝故里寻根节和炎帝文化庙会、第九届尚市桃花节、首届中国·随县香菇节。桐柏山太白顶景区、七尖峰休闲旅游区、淮河抱朴谷养生产业园、小林锦绣红酒庄园、尚市神农牡丹园、澴潭昱辰生态园、柳林泊心湾生态园、均川药王山生态园、随南“百里画廊”建设提速，淮河溪沟乡村旅游度假区、三里岗中原楚庄、炎帝景区炎帝植物园等项目达成投资协议。炎帝景区全力冲刺国家5A级景区，尚市桃花、封江蓝莓基地、铁山红叶等乡村景点广受游客青睐。全县旅游接待总人数达697万人次，实现旅游总收入45 亿元。
城乡建设不断提速。编制完成县城河东商业区8平方公里控详规、《随县绿地系统规划》和7个镇（场）总体规划、12个美丽乡村试点规划。“十大工程”4类20多个项目全部启动，有序推进。规范城乡建设管理，新创建省级“新农村建设示范村”“宜居村庄”6个，太白顶戴家仓屋入选国家级传统村落。完成新316国道随县段、吴唐及万厉公路扩改建，新建通村公路230余公里。实现“村村通客车”，建设农村示范班线32条。洁美家园成效明显，镇区生活垃圾卫生填埋率达94%，村庄生活垃圾简易填埋率达78%。
改革创新深入推进。进一步简政放权，104项服务纳入“e+”为民服务综合平台。供销系统社会化服务体系建设经验在全国交流，农村土地承包经营权抵押贷款试点及四级公共资源（农村产权）交易平台建设顺利推进。扎实开展预算绩效管理和项目资金整合。深化细化商事登记制度改革，营造宽松便捷的准入环境，新增市场主体1万余户、注册资金58亿元。
社会民生长足进步。县二届人大四次会议承诺的“十件实事”全部完成。城镇新增就业5714人、再就业405人，城镇登记失业率控制在4%以内。“五险”扩面4062人，城乡居民社会养老保险参保率和发放率均达100%。炎帝学校建设和县一中省级示范高中创建工作顺利推进，获评湖北省家庭教育工作示范县。基本药物制度进一步完善，新农合参合率达99%，镇村卫生室一体化管理全覆盖。全面实施“按标施保”，社会救助资金标准提高。深入推进城乡社区养老机构建设，新建40个“两室联建、医养融合”示范点。52个建档立卡贫困村光伏扶贫项目全部建成并网发电，精准扶贫“六步骤”“五个一”工作法在全市推广。免费开展孕前优生健康检查，超额完成农村适龄妇女“两癌”筛查任务，计划生育主要责任目标全面完成。完成黑屋湾水库集镇供水工程，解决了新街、安居6万居民饮水不安全问题；洪山、厉山、高城等地饮水工程顺利推进。深入开展信访工作制度改革，加快建立立体化治安防控体系，农村网格化管理深入推进，社会治安大局持续稳定。统筹推进城乡环境保护，强化节能减排，大力开展饮用水源地综合整治行动。安全生产保持良好态势。
自身建设更加完善。扎实开展“三严三实”专题教育活动，认真履行党风廉政建设责任制。开展领导干部经济责任审计，强化权力运行监督。严格财政监管，“三公”经费管理更加规范。加强政府投资项目和财政资金审计监督，进一步规范公共资源配置。扎实推进政府职能转变和机构改革，不断完善绩效管理指标体系，权力清单制度落到实处。
各位代表，回首过去，我们激情满怀，众志成城！这五年，闪耀着百万随县人民的光荣与梦想，凝聚着百万随县创业者的艰辛和汗水，镌刻着全体随县人民孜孜以求、逐梦前行的奋斗足迹！这五年，升华为一段随县人倍感自豪、倍加珍视的如歌岁月！五年来，每一点一滴的进步，都依靠着市委、市政府和县委的坚强领导，依靠着县人大、县政协的监督支持，凝聚着全县人民的勤劳智慧！在此，我代表县人民政府向各位人大代表、政协委员，向辛勤工作在全县各条战线上的劳动者，驻随县部队、武警官兵、政法干警和离退休老同志，向来我县投资创业的投资者、建设者以及关心支持随县建设发展的各级领导、各界朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
总结成绩的同时，我们也清醒的认识到，发展新常态下，随县面临着多重困难和挑战：一是经济增长动力不足。产业结构有待优化，创新活力不足，县城功能不够完善。二是农村基础设施仍显薄弱。通过多年努力，农村水电路讯等基础设施得到了极大改善，但由于投入不足，管护不够到位，与社会发展和群众要求还有很大差距。三是财政收支压力增大。财政收入持续高速增长困难，民生领域政策性增支任务加重，财政资金调度和收支平衡难度加大。四是资源环境约束趋紧。绿色发展成为新常态，拼资源、拼消耗的粗放式发展难以为继。
问题是时代的声音，压力是前进的动力。发展不足仍是最大的县情，加快发展仍是最紧迫的任务。站在新的历史起点上，我们将扭住发展不放松，改革创新不停步，驰而不息，绵绵用力，久久为功，奋力开启随县改革发展新征程。
二、“十三五”时期的主要任务及2016年工作安排
“十三五”时期，是全面深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚期，是全面建成小康社会的决胜期,也是我县弯道超越的机遇期。做好“十三五”的工作，机遇与挑战并存。“十三五”期间，宏观环境趋稳向好，多重战略机遇叠加, 改革红利持续释放,政策实施更加精准，加之我县固有的资源优势和建县以来打下的坚实基础，我县必将进入城乡大建设、经济大发展、民生大改善的黄金五年。
“十三五”时期我县政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以提高发展质量和效益为中心，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为主线，坚持转变方式和做大总量并重，坚持深化改革和扩大开放并重，坚持“四化同步”和“三维纲要”并重，加快发展补短板，特色引领谋突破，创新驱动添活力，协调和谐增福祉，推进“三大战略”实现决定性突破，“三个随县”建设打下决定性基础，全面建成小康社会取得决定性胜利，打造随州经济的重要支撑极和随县经济的升级版。
